王 帥

（廣西氣象服務(wù)中心，廣西 南寧 530022）

事業(yè)單位的制度創(chuàng)新是指對(duì)事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理制度、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行揚(yáng)棄，研究、探索并最終建立起符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、能有效促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的一系列全新的事業(yè)單位管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)造性活動(dòng)[1]。業(yè)務(wù)制度是單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)而制定的辦理具體業(yè)務(wù)應(yīng)遵行的具體操作規(guī)范和流程，是本單位實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的重要保障和工具。業(yè)務(wù)工作是氣象事業(yè)的根基，是氣象事業(yè)單位管理的重中之重。因此，如何適應(yīng)新時(shí)期氣象事業(yè)和氣象業(yè)務(wù)工作快速發(fā)展，建立一套科學(xué)、完善、合理、高效的業(yè)務(wù)制度，讓其真正為管理工作提供便捷、為業(yè)務(wù)工作提供保障、為氣象事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，是管理人員和業(yè)務(wù)人員都需要慎重考慮和解決的問(wèn)題。

1 業(yè)務(wù)制度的基本要求

按照一般分級(jí)管理的理念，一級(jí)制度為規(guī)定本單位全面工作要遵循的總的指導(dǎo)思想和原則，二級(jí)制度為規(guī)定本單位管理各部分的工作機(jī)制和程序，三級(jí)制度為規(guī)定各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)范和方法，因此，業(yè)務(wù)制度應(yīng)屬于本單位的三級(jí)制度，其制定的目的一般可概括為三大方面，一是支持和保障本單位業(yè)務(wù)的良好運(yùn)行；二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、保證業(yè)務(wù)質(zhì)量；三是提高業(yè)務(wù)效率，促進(jìn)單位業(yè)務(wù)發(fā)展。業(yè)務(wù)制度的制定一般應(yīng)遵循以下基本要求：

1.1 依法、合規(guī)

合規(guī)管理制度是由不同層次的管理制度文件和流程共同構(gòu)架的一個(gè)制度體系[2]。業(yè)務(wù)制度是單位為了保障業(yè)務(wù)規(guī)范、有序運(yùn)行而制定的內(nèi)部規(guī)則，是業(yè)務(wù)運(yùn)行的規(guī)范性流程、管理依據(jù)。毋庸置疑，依法、合規(guī)是制定業(yè)務(wù)制度的最根本要求，所有業(yè)務(wù)制度必須嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方的法律、法規(guī)，以及上級(jí)管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定、制度和要求。

需要注意的是，依法、合規(guī)的制定不僅包括業(yè)務(wù)制度的內(nèi)容，還包括制度本身的建立、完善需要合法的制定和生效程序，即從業(yè)務(wù)制度的規(guī)劃、制定、審核到生效，都應(yīng)當(dāng)符合一定的程序要求。另外，對(duì)于業(yè)務(wù)制度在制定時(shí)，還用充分考慮制度的執(zhí)行者，即勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能受到侵害。

1.2 合理、適用

所有業(yè)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)符合本單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況、合理利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)資源，有效保障業(yè)務(wù)的有序化、規(guī)范化、統(tǒng)一化運(yùn)行。因此，在制定業(yè)務(wù)制度之前，應(yīng)充分做好相應(yīng)的“準(zhǔn)備工作”，例如制度需求分析、現(xiàn)有業(yè)務(wù)操作及流程梳理、前瞻性分析、存在問(wèn)題反饋及解決方法研究等等。同時(shí)，還要講求實(shí)效，充分考慮制度執(zhí)行者的差異性，以及實(shí)際可操作性，從而最終制訂出符合本單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況的業(yè)務(wù)管理制度。

另外，在業(yè)務(wù)制度的制定過(guò)程中，除了充分考慮本單位實(shí)際情況外，也可以參考、借鑒其他單位的相關(guān)業(yè)務(wù)制度、流程，取長(zhǎng)補(bǔ)短、開(kāi)闊思路，但是必須根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和修改，不可直接原封照搬。某些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換和細(xì)化，充分考慮本單位實(shí)際情況，才能成為本單位業(yè)務(wù)工作可操作的具體制度。

1.3 清晰、簡(jiǎn)潔

業(yè)務(wù)制度在制定時(shí)應(yīng)注意使用規(guī)范的術(shù)語(yǔ)、格式，語(yǔ)言的使用和文本內(nèi)容應(yīng)清晰、簡(jiǎn)潔，應(yīng)避免歧義和便于理解，同一單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)制度最好使用統(tǒng)一模板，以免對(duì)后期制度執(zhí)行造成不必要的影響。另外，同一單位各業(yè)務(wù)制度之間的邏輯也要清晰，要嚴(yán)格避免相互矛盾或重復(fù)，以免影響制度的執(zhí)行，使制度執(zhí)行者無(wú)所適從。

2 現(xiàn)行業(yè)務(wù)制度常見(jiàn)問(wèn)題

業(yè)務(wù)制度常見(jiàn)的問(wèn)題有很多種，一般來(lái)說(shuō)，主要有制度制定倉(cāng)促、制度內(nèi)容重疊或矛盾、制度用語(yǔ)和格式不規(guī)范、發(fā)布方式不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程覆蓋不全面、執(zhí)行不到位、缺少監(jiān)督或評(píng)估環(huán)節(jié)、職責(zé)不清晰、制度執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容不夠熟悉等等。概括而言，即缺乏前瞻性和規(guī)劃性、執(zhí)行力不夠、缺乏動(dòng)態(tài)管理三大原因。

2.1 缺乏前瞻性和規(guī)劃性

由于缺乏前瞻性，未能根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展方向及時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務(wù)制度建設(shè)，常常出現(xiàn)“先有問(wèn)題、后有制度”；或者對(duì)已制定的制度不甚了解，新制定的制度不能很好地填補(bǔ)制度框架的空白點(diǎn)。而在制度制定實(shí)施后，由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，常常出現(xiàn)制度之間缺乏邏輯性，不能很好地相互補(bǔ)充、相互均衡、相互協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)相互矛盾、重復(fù)等情況，對(duì)管理和制度執(zhí)行都造成不利影響。甚至對(duì)業(yè)務(wù)制度的后期修訂以及新業(yè)務(wù)制度的制定，都造成一定困難。

2.2 執(zhí)行力不夠

執(zhí)行是制度發(fā)揮作用的決定性環(huán)節(jié)，只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，制度才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而在實(shí)際工作中，由于宣貫力度不夠、執(zhí)行者對(duì)制度不夠理解和熟悉、存在習(xí)慣性和經(jīng)驗(yàn)性操作、制度本身強(qiáng)制性不夠、監(jiān)督和反饋不到位等因素，常常導(dǎo)致制度落地執(zhí)行效果大打折扣，使得許多業(yè)務(wù)制度出現(xiàn)有名無(wú)實(shí)、無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用的情況。更有甚至者，一些單位存在業(yè)務(wù)制度一大堆，但是卻僅僅停留在紙面上，執(zhí)行者連制度的名稱、內(nèi)容都不知曉，按制度執(zhí)行更是無(wú)從談起。規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、權(quán)威性未能完全體現(xiàn)[3]。最終使得制訂出的業(yè)務(wù)制度被束之高閣，業(yè)務(wù)工作缺乏約束力和規(guī)范操作及流程，威脅業(yè)務(wù)工作良好運(yùn)行。

2.3 缺乏動(dòng)態(tài)管理

業(yè)務(wù)制度是單位業(yè)務(wù)管理的重要方式，只有合法合規(guī)、適應(yīng)社會(huì)和單位業(yè)務(wù)發(fā)展、保障和促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范有序進(jìn)行的業(yè)務(wù)制度，才是合理、有用的業(yè)務(wù)制度，因此業(yè)務(wù)制度本身即是管理的手段和依據(jù)，也是被管理的對(duì)象之一。許多業(yè)務(wù)制度被制定頒布后，在宣貫、執(zhí)行、反饋、修訂、廢止等方面疏于管理，導(dǎo)致執(zhí)行率低、內(nèi)容與實(shí)際業(yè)務(wù)工作存在分歧、某些內(nèi)容跟不上最新規(guī)定或業(yè)務(wù)變化等情況。

3 業(yè)務(wù)制度作用提升對(duì)策

業(yè)務(wù)制度是氣象事業(yè)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展的重要工具和保障，提升業(yè)務(wù)制度作用是提升業(yè)務(wù)工作水平的一項(xiàng)重要措施。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)制度的產(chǎn)生都有其重要背景和原因。因此在日常工作中，要積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)能力，確保制度的制定合理。而在業(yè)務(wù)制度頒布實(shí)施后，還要加強(qiáng)宣貫、提高各層的重視程度，確保制度的執(zhí)行。另外，對(duì)業(yè)務(wù)制度的管理應(yīng)貫穿其整個(gè)“生命期”，從制定甚至規(guī)劃制定開(kāi)始，就應(yīng)有相應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)；在制度生效后，管理者一方面需要做好監(jiān)督，保證制度的執(zhí)行，另一方面也要關(guān)注制度本身的適用性，保證制度的合理。

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)能力

首先，要規(guī)范業(yè)務(wù)制度的制定和管理流程，制定相應(yīng)的制定、生效和管理程序，明確從制度立項(xiàng)、起草、審核、頒布、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、修訂等的規(guī)范流程和職責(zé)歸口，作為后期制度管理和制定依據(jù)。

其次，對(duì)已經(jīng)制定的業(yè)務(wù)制度應(yīng)進(jìn)行全面梳理，從權(quán)責(zé)清晰性、約束合理性、流程準(zhǔn)確性、制度協(xié)同性、文字規(guī)范性、宣貫實(shí)效性六個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)診斷、評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化[4]。一是對(duì)各業(yè)務(wù)制度進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估優(yōu)化；二是對(duì)各制度之間重復(fù)、空缺、矛盾等情況進(jìn)行整體評(píng)估優(yōu)化。修訂、廢止過(guò)時(shí)條款、制度，整合歸并重復(fù)、交叉制度，查、補(bǔ)缺失條款、制度。

另外，應(yīng)結(jié)合單位發(fā)展、業(yè)務(wù)工作發(fā)展，做好業(yè)務(wù)制度制定的前期規(guī)劃，在業(yè)務(wù)制定前期，以單位業(yè)務(wù)工作為整體，從前瞻性、系統(tǒng)性、完整性、邏輯性等方面，對(duì)業(yè)務(wù)制度的制定進(jìn)行分析。充分考慮單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)制度之間的關(guān)聯(lián)性和相互支撐情況；以業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況和業(yè)務(wù)發(fā)展方向規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，做好業(yè)務(wù)制度的需求分析及制定規(guī)劃；綜合考慮各業(yè)務(wù)制度是否可以涵蓋業(yè)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且不存在相互矛盾或重復(fù)；制定業(yè)務(wù)制度建設(shè)框架目錄，有規(guī)劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)的制定工作；確保業(yè)務(wù)制度規(guī)范和保障業(yè)務(wù)工作的良好運(yùn)行，進(jìn)而提高工作效率、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，而不是成為業(yè)務(wù)工作中的“絆腳石”或者“空架子”。

3.2 加強(qiáng)宣貫，提高重視

事業(yè)單位各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，需要單位內(nèi)部全體人員的積極主動(dòng)配合參與，倘若不了解相應(yīng)規(guī)章制度，參與執(zhí)行則無(wú)從談起[5]。制度的執(zhí)行力度需要從主觀與被動(dòng)兩方面來(lái)進(jìn)行加強(qiáng)，其中主觀方面即執(zhí)行者從主觀意愿上對(duì)制度足夠了解、能夠熟練操作，并高度重視，從而嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)制度所要求的流程、操作執(zhí)行。制度頒布后，應(yīng)有規(guī)劃性的組織開(kāi)展宣貫和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期整理、匯編，便于查閱和管理文件動(dòng)態(tài)，確保制度執(zhí)行者充分了解、熟悉制度內(nèi)容，并且能完成業(yè)務(wù)制度所要求的操作。同時(shí)，要加強(qiáng)各層面對(duì)業(yè)務(wù)制度執(zhí)行的重視程度，管理者要注重提高業(yè)務(wù)制度執(zhí)行的管理和監(jiān)督意識(shí)，執(zhí)行者要注重提高制度的執(zhí)行意識(shí)，確保按照業(yè)務(wù)制度流程執(zhí)行、規(guī)范操作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

需要注意的是，許多管理者誤認(rèn)為只需要在業(yè)務(wù)制度頒布實(shí)施的初期對(duì)執(zhí)行者開(kāi)展制度宣貫和培訓(xùn)工作。然而，在實(shí)際工作中，由于人員變更等原因，應(yīng)定期對(duì)業(yè)務(wù)制度，尤其是重點(diǎn)業(yè)務(wù)制度開(kāi)展宣貫和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和鞏固執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的了解和重視程度，從而從主觀上真正積極主動(dòng)配合、參與和執(zhí)行。

3.3 做好動(dòng)態(tài)管理

業(yè)務(wù)制度的動(dòng)態(tài)管理主要分為三大部分，第一部分為規(guī)劃與制定，主要包括前期規(guī)劃、需求分析、起草、討論、審批、頒布等環(huán)節(jié)，此時(shí)的管理重點(diǎn)在于保證業(yè)務(wù)制度制定的合理性，主要是合法合規(guī)、主題明確、流程合理、權(quán)責(zé)清晰、內(nèi)容規(guī)范完整等，是確保業(yè)務(wù)制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)階段。

第二部分為實(shí)施，是確保業(yè)務(wù)制度發(fā)揮實(shí)效的重要階段，主要包括實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，此時(shí)的管理重點(diǎn)在于保證業(yè)務(wù)制度的執(zhí)行，通過(guò)做好宣貫、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的了解，掃清執(zhí)行可能存在的潛在障礙；做好監(jiān)督管理，確保制度的執(zhí)行到位；建立相應(yīng)的考核機(jī)制，促進(jìn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)制度的執(zhí)行力度等。

第三部分為反饋?zhàn)兏?，主要包括反饋、整理、修訂、廢止等環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)制度不是一成不變，制度的制定也不可能一勞永逸，在業(yè)務(wù)制度頒布實(shí)施后，還需要制度管理者及時(shí)關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)文件要求、單位業(yè)務(wù)工作變化等新變化和新要求，收集、整理實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的各種意見(jiàn)建議。內(nèi)部規(guī)章制度建立后，應(yīng)定期或不定期對(duì)其執(zhí)行狀況進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)[6]。對(duì)于需要更改的條文或內(nèi)容，及時(shí)提出制度修改建議；對(duì)于不適宜的條文或內(nèi)容，甚至某個(gè)業(yè)務(wù)制度，及時(shí)提出廢止建議。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理的業(yè)務(wù)制度是氣象事業(yè)單位良好運(yùn)行的重要幫手，它的作用不僅僅在于對(duì)業(yè)務(wù)工作和其執(zhí)行者形成規(guī)范和約束、讓單位運(yùn)轉(zhuǎn)良好、為管理提供便利和依據(jù)，還可以維護(hù)單位公平公正的業(yè)務(wù)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行者的積極性，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，促進(jìn)氣象事業(yè)健康快速發(fā)展?？偠灾?，氣象事業(yè)單位業(yè)務(wù)制度建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，對(duì)其的管理工作也應(yīng)該貫穿始終，只有認(rèn)真規(guī)劃、謹(jǐn)慎制定、確保執(zhí)行、有效監(jiān)督、適時(shí)調(diào)整，讓業(yè)務(wù)制度真正成為單位業(yè)務(wù)工作管理的好幫手，為單位業(yè)務(wù)工作保駕護(hù)航。