高翰非

（國(guó)鐵物資有限公司，北京 100089）

我國(guó)的鐵路事業(yè)發(fā)展在世界上處于領(lǐng)先的水平，市場(chǎng)龐大，鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)工作任重而道遠(yuǎn)，要想擁有高品質(zhì)的鐵路服務(wù)，就需要確保我國(guó)的鐵路物資擁有足夠高的品質(zhì)，能夠及時(shí)地在需要物資的時(shí)候提供物資，并且能夠找到合適的供應(yīng)商，以物美價(jià)廉的價(jià)格采購(gòu)物資，因此本文對(duì)鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行研究，首先分析了鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀之后，提出了當(dāng)前我國(guó)鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)中常見(jiàn)的問(wèn)題，并且給出了具有針對(duì)性的策略。

1 鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀

1.1 采購(gòu)過(guò)程管理

當(dāng)前，通過(guò)全路統(tǒng)一物資采購(gòu)平臺(tái)-國(guó)鐵采購(gòu)平臺(tái)，充分發(fā)揮“大統(tǒng)籌、大平臺(tái)、大監(jiān)管”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、信息化、集約化、智能化采購(gòu)交易管理服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮集約化管理優(yōu)勢(shì)，提供規(guī)范精準(zhǔn)高效的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。不但可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、采購(gòu)單位的入駐和采購(gòu)全流程管理。在全路建立了統(tǒng)一的供應(yīng)商信息庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商建立檔案，通過(guò)供應(yīng)商考核評(píng)定系統(tǒng)，不斷更新并完善供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)。利用鐵路物資管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物資管理過(guò)程的計(jì)劃申報(bào)、審批、出入庫(kù)管理、信息錄入、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等的信息化功能，提高了物資管理的效率和效益。建立統(tǒng)一的物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”的陽(yáng)光采購(gòu)，在很大程度上有力地保障供應(yīng)、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、堵塞漏洞，提高了鐵路物資集中采購(gòu)質(zhì)量和效益。

1.2 分級(jí)負(fù)責(zé)的采購(gòu)方式

隨著鐵路系統(tǒng)的不斷發(fā)展完善，鐵路物資采購(gòu)也逐步規(guī)范，從分散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少?gòu)，改變了過(guò)去各集團(tuán)公司采購(gòu)方式各不相同的狀況，建立了以電子商務(wù)平臺(tái)為依托的現(xiàn)代化集中采購(gòu)的模式。目前鐵路物資采購(gòu)實(shí)行歸口管理，分級(jí)采購(gòu)，凡列入中國(guó)鐵路總公司集中采購(gòu)和聯(lián)合采購(gòu)物資目錄的物資，由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)采購(gòu)；局管物資由路局集團(tuán)公司組織集中招標(biāo)或者網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)；日雜用品、消耗品等由局屬企業(yè)通過(guò)集體議價(jià)、詢(xún)價(jià)等方式采購(gòu)。

2 鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 整體規(guī)劃略有不足

當(dāng)前鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理整體規(guī)劃略顯不足，在采購(gòu)物資之前缺乏詳細(xì)的需求計(jì)劃，同時(shí)在采購(gòu)過(guò)程中也缺乏相應(yīng)的動(dòng)態(tài)清單。就現(xiàn)階段承包單位和建設(shè)單位給出的物資采購(gòu)清單可以看出，僅僅只有總數(shù)量以及簡(jiǎn)單的時(shí)間安排，而倉(cāng)儲(chǔ)、物流等重要細(xì)節(jié)均被忽視，因此大大增加了物資內(nèi)部環(huán)節(jié)，阻礙資金成本的高效利用。

2.2 操作程序有待規(guī)范

鑒于當(dāng)前我國(guó)鐵路工程隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷擴(kuò)大規(guī)模，需要應(yīng)用的技術(shù)、儀器設(shè)備也越來(lái)越高端，因此在物資采購(gòu)當(dāng)中對(duì)于合同的擬定以及落實(shí)也提出了更高的要求。目前鐵路工程與供應(yīng)商之間簽訂的合同當(dāng)中包括采購(gòu)內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間等一系列關(guān)鍵內(nèi)容，但深入細(xì)化的操作規(guī)范以及選擇供應(yīng)商等環(huán)節(jié)當(dāng)中的規(guī)程還有待規(guī)范。

2.3 物資采購(gòu)預(yù)算估計(jì)較為粗略

資金成本的預(yù)算也是集中供應(yīng)管理中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)控制建設(shè)成本，擴(kuò)大工程利潤(rùn)等方面具有極其重要的影響作用。但當(dāng)前在鐵路工程當(dāng)中，預(yù)算體系的科學(xué)性與合理性還有待加強(qiáng)，對(duì)預(yù)算范圍的確定較為模糊，并且不同的預(yù)算人員會(huì)得出不同的預(yù)算結(jié)果，這也在很大一定程度上影響了預(yù)算估計(jì)的精準(zhǔn)性。另外，由于工程建設(shè)為盡量縮短工作周期，往往留給預(yù)算估計(jì)的時(shí)間比較短暫，因此只能對(duì)其中的部分項(xiàng)目進(jìn)行大致估算，致使估算與實(shí)際差距較大。

3 鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)策

3.1 制定供應(yīng)管理制度

為了能夠做好我國(guó)鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作，就需要制定供應(yīng)管理制度。事實(shí)上，在建設(shè)鐵路工程的過(guò)程中，材料的供應(yīng)是至關(guān)重要的事情，采購(gòu)供應(yīng)管理工作是整個(gè)鐵路工程的基礎(chǔ)保障。只有采購(gòu)環(huán)節(jié)做好了對(duì)材料設(shè)施等物資的質(zhì)量、數(shù)量以及時(shí)間的把控，才能夠做到及時(shí)地供應(yīng)數(shù)量充足且質(zhì)量合格的物資。因此，需要全面考察鐵路的采購(gòu)工作，優(yōu)化采購(gòu)流程，并且應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)地遞交采購(gòu)申請(qǐng)，從而能夠方便采購(gòu)部門(mén)科學(xué)合理地制定采購(gòu)計(jì)劃。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人員的權(quán)責(zé)，要求采購(gòu)人員根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行采購(gòu)，需要在采購(gòu)之前，先向上遞交倉(cāng)儲(chǔ)情況和采購(gòu)計(jì)劃，確保其擁有科學(xué)合理地預(yù)算。

3.2 提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻

為了能夠保障鐵路物資的穩(wěn)定供應(yīng)，除了要做好本單位的采購(gòu)管理工作，還應(yīng)當(dāng)努力提升供應(yīng)商的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)以及市場(chǎng)評(píng)價(jià)進(jìn)行考察，從而能夠篩選出更加優(yōu)秀的供應(yīng)商并與其合作。對(duì)篩選出來(lái)呢供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)與其簽訂質(zhì)量保障協(xié)議，并且核對(duì)物料清單，確定好物資供應(yīng)的時(shí)間。再者，鐵路工程建設(shè)的過(guò)程中因?yàn)樾枰N類(lèi)數(shù)目較多的物質(zhì)，就會(huì)涉及眾多供應(yīng)商，為了能夠做好對(duì)這些供應(yīng)商的管理工作，就需要構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，從而能夠?qū)⒐?yīng)商的運(yùn)行資質(zhì)、交貨時(shí)間、以往交易記錄以及物資價(jià)格等都記錄到系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)系統(tǒng)中供應(yīng)商的信息進(jìn)行綜合評(píng)估，如果供應(yīng)商出現(xiàn)了失信等問(wèn)題，系統(tǒng)可以及時(shí)地提醒采購(gòu)人員，終止與其合作。

3.3 嚴(yán)格管控采購(gòu)計(jì)劃

采購(gòu)計(jì)劃是整個(gè)鐵路物資供應(yīng)工作中非常重要的一個(gè)部分，因?yàn)椴少?gòu)計(jì)劃涉及了采購(gòu)物資的種類(lèi)、數(shù)量、時(shí)間、供應(yīng)商和價(jià)格等各種問(wèn)題，如果不能制定科學(xué)合理地采購(gòu)計(jì)劃，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)工作缺少邏輯性，進(jìn)而導(dǎo)致物資采購(gòu)工作出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)出現(xiàn)超支預(yù)算或者質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。對(duì)此需要對(duì)采購(gòu)人員實(shí)行績(jī)效考核的管理模式，并且需要為其提供崗位培訓(xùn)，讓其能夠用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)去制定采購(gòu)計(jì)劃，并且將采購(gòu)計(jì)劃遞交給審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)檢查，確保采購(gòu)計(jì)劃科學(xué)合理，才能夠落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵路工程是我國(guó)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，其關(guān)乎到民生的問(wèn)題。在交通發(fā)達(dá)的時(shí)代下，人民的出行需要依靠鐵路，為了確保鐵路工程能夠高質(zhì)量且高效地完成，就需要做好鐵路物資供應(yīng)管理工作，確保供應(yīng)的物資質(zhì)量達(dá)標(biāo)，且采購(gòu)所花費(fèi)的成本合理，避免出現(xiàn)超支預(yù)算的問(wèn)題。