趙瑞濤

（黑龍江八一農墾大學人文社會科學學院，黑龍江 大慶 163319）

所謂政務微博是指各級政府機構和官員借助網絡信息化方式開通的官方微博賬戶，開展收集意見、了解民意、傳播信息等服務民眾的功能，進而實現網上問政、網下解決政府公共管理實際問題的一種微博的類型，具有主體多元性、內容簡潔性、信息傳播高效性和影響力具有彈性等主要特征。

一、政務微博運用現狀

1.政務微博提升了政府應對危機事件的能力，使各部門協同工作成為新常態(tài)，提升了問政效果。如，2017年四川省阿壩州九寨溝地震，“四川發(fā)布”“四川地震局”“九寨溝管理局”等四川政務微博矩陣協同，在地震期間消除謠言，及時向民眾反應第一資訊，提升了政府的服務能力，加快了“互聯網+政務”落地。

2.政務微博涉及的范圍越來越大，吸引的民眾越來越多，其影響力也越趨權威。政務微博誕生于2009年8月，2009年末中國第一個政務微博“桃源網”正式運營。據2018年1月23日在人民日報、微博、新浪網共同舉行的“初心·使命·新征程——2018政務V影響力峰會”公布的 《2017政務指數·微博影響力報告》 信息，截至2017年末，經由新浪微博APP認證的政務微博多達17.4萬個，政務微博的總發(fā)博數量為8092萬，同比增長了8%，政務微博的總關注量為24.6億，同比增長了12%。

3.政務微博提高政府工作效率，促進政務公開，帶動了民眾參政議政，推進了民主監(jiān)督。政務微博對社會輿論起著風向標的作用，能及時引導民眾，并且能夠以政府發(fā)布權威的信息來抵制小道消息，掌握與網絡遙言競爭的主動權。政務微博在參與公共管理的過程中彼此間的協調配合可以為民眾提供更快速、更優(yōu)良的公共服務。

二、政務微博運用存在的問題及原因分析

1.政務微博功能定位不明確。當前有很多政務微博沒有明確的定位、服務對象以及服務理念，發(fā)布內容較為隨意，沒有針對性。它們的開通是為了跟風、追熱潮，開通后更新幾次就不再進行管理，產生的“僵尸博”擾亂微博市場，浪費網絡資源。其根本原因是政務微博開通時，就沒有明確的目的、類型。不清楚針對的服務對象，也沒有明確的服務概念，更不清楚開通政務微博之后要達到的效果及內容方向。一部分基層政務微博的開通只是為了完成上級政府部門的規(guī)定，而并不是自己主動開通的，這種被迫開通的政務微博，本身的目的就是以交差為主，所以根本不會得到重視，使政務微博失去原本意義。

2.政務微博缺乏完善的運營團隊。我國通過指定部門工作人員兼任或者專屬人員輪流監(jiān)管，進行所屬部門政務微博的日常維護和運營，這兩種模式可以概括出以下三類問題：一是缺少專業(yè)工作人員管理政務微博，難以保證良好運營。二是同一微博賬號前后對同一事件觀點不一致，使民眾處于矛盾狀態(tài)，產生負面效應，不利社會安定。三是工作行程存在空白漏洞。導致問題出現的原因是對政務微博的重視程度不足。首先，政務微博管理運營團隊多是由宣傳部門或辦公室的工作人員兼職，而這些同志不僅要做好本身的工作，還要監(jiān)管政務微博，往往左支右絀顧及不到。其次，由于人員的輪流監(jiān)管，每個工作人員都有著自己的語言、語氣、見解，導致一個政務微博在不同時間對同一事件或類似事件的觀點、看法相差很大。再次，標準工作時間不當，晚六點下班后和周六周日等節(jié)假日沒人對微博進行管理，若要求管理人員在休息時間進行工作又不合常理。這些導致了政務微博的運營很難達到標準化。

3.法律上缺乏健全的監(jiān)管法規(guī)。在政務微博的監(jiān)管上，還缺少很多明確且詳細的權威規(guī)定，如，政務微博的條件、認證條件以及可以發(fā)表的內容。政務微博在我國還未引起充分的重視，沒有建立起完善且細致的管理準則或者管理條例，缺少正確的規(guī)范指引。

微博興起后，我國出臺過一些與之相關的規(guī)定，但是沒有一個統(tǒng)一的或者是一個相對細致的管理條例，只有很少的地區(qū)自己出臺了相應的政策規(guī)定，但是針對政務微博整體來說，這還是遠遠不夠的。如，目前政務微博的認證體系本質上是由微博運營商來控制的，沒有政府機關的介入。若政務微博的注冊和認證如此輕易，那么就會存在有人利用與某官方微博類似的名字，一樣的頭像、介紹、信息，來假冒官方微博，散播虛假言論、進行網絡詐騙、擾亂社會秩序。

三、政務微博有效運用的對策

1.明確政務微博功能定位。首先，明確主要功能和達到效果。開通政務微博前，要根據政府部門的主要工作內容明確所開微博是宣傳、互動、問政的哪一類別；是只負責傳播有關信息，還是讓民眾更加了解政府部門。其次，明確服務對象。各政府部門的分工不同，主要針對的服務人群也不同。從區(qū)域劃分看，有的部門的政務微博是針對當地百姓進行服務，有的則是面向全國開放服務。從行業(yè)劃分看，有的政務微博非常專業(yè)化，但其服務對象就會相對有限。因此要使政務微博在發(fā)布內容和提供服務時具有指向性，以確保服務對象與政務微博能夠實現完美結合。再次，明確服務觀念。政府的服務觀念是一切以人民為主，而政務微博的服務觀念應與其一致，秉持關注國計民生、以人為本的政治觀念。最后，在政務微博開通后，看是否是按照預設的定位進行管理和運營的。若定位偏差及時糾正，若管理缺位及時完善。

2.建立完善的運營團隊。專業(yè)化的運營團隊是政務微博能否發(fā)揮其本質作用的一個關鍵，因此政府部門應重視此項問題。目前針對多數部門采用本部門工作人員管理存在的問題，可以采用1人專職負責的方式，這樣可以避免人員兼職造成管理政務微博的力不從心，也避免了在回復網友時的語言表達方式、逾期、立場的不一致等問題。關于下班后或是周末節(jié)假日無人管理微博的情況，可以合理的設置政務微博管理員的工作時間，例如，早9晚5這樣的時間為大多數人的正常上班時間，相對來說，微博上的互動也會減少，在中午11點至13點，下午17點至23點之間反而是微博互動的高峰，因此要根據實際情況合理設置微博管理員的工作時間。同時，政府部門可以引進專業(yè)運營團隊或對微博管理員進行培訓，提高管理員的專業(yè)性?？蓪⑷珖鞯卣瘴⒉┕芾砣藛T整合為一個專業(yè)團隊進行溝通、交流日常管理中遇到的問題。

3.建立健全的監(jiān)管法規(guī)。一是要制定政務微博的開通及關閉要求。嚴格控制好政務微博的“出入關”，這不僅是為了避免網絡資源的浪費，及時清理“僵尸博”，也是為政務微博以后的正常運營打下穩(wěn)定的基礎?！捌桨舱貞c”便是經過肇慶市公安局黨委下發(fā)文件批準才開通的。而新疆維吾爾自治區(qū)有關規(guī)定也清楚表述，政務微博因部門的特殊原因要注銷的，不可自行在APP后臺進行申請，而需首先匯報上級批準，予以同意后才可注銷。二是要明確政務微博的工作職責。對政務微博管理員的工作做出詳細的規(guī)范準則，包括確立發(fā)布、轉發(fā)信息的標準，如，嚴禁發(fā)布侵害他人利益、未經決議的行政事項等內容的微博，以及信息收集、存檔等工作流程。明確信息報送的主要內容和形式，如，發(fā)文角度必須從本單位工作性質出發(fā)，還有一些文章標題、視頻等的標準。建立統(tǒng)一的信息收集模板，定期統(tǒng)計網絡信息及每日熱搜上有關政府工作的信息。同時，還要注意政務微博對輿論的控制及導向作用。三是建立政務微博的績效評估體系。嚴謹的評估體系，不僅要包括表面上的關注量、微博數、發(fā)布頻率，還要包括微博發(fā)布信息的質量、網友點贊量及互動中的表態(tài)等。同時可以引入民眾通過網絡問卷調查的方式，對政務微博的政策宣傳效果、信息公開效果，進行系統(tǒng)性評估。對評估結果較差的政務微博，進行限期暫停整改，若整改后仍達不到預期，下發(fā)通知進行關閉。