劉 軍，殷毅山

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510420）

黨的十九大明確將黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)進(jìn)黨章，同時(shí)指出社會(huì)主義的核心本質(zhì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，人民的選擇，有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)。

一、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本要旨

黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合多次講到要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面。

（一） 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，我國(guó)走上了全面改革開(kāi)放的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，歷經(jīng)40余年風(fēng)雨曲折，取得了舉世矚目的成就，獲得外界的高度肯定和贊譽(yù)，“中國(guó)模式”“中國(guó)道路”“中國(guó)方案”等影響世界歷史發(fā)展進(jìn)程的論斷由此而生，習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案”[2]。作為馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，代表最廣大人民的根本利益，目標(biāo)是解放全人類和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是總攬全局、協(xié)調(diào)各方

1.核心要旨：必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中明確提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。每一個(gè)組織，每一名黨員干部，都要堅(jiān)決服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，不能搞宗派主義、山頭主義，搞圈子文化、碼頭文化，削弱黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，這在黨領(lǐng)導(dǎo)的“三嚴(yán)三實(shí)”和“狠抓四風(fēng)”主題教育活動(dòng)中被重點(diǎn)提出并重點(diǎn)推出各類警示教育，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”的高度重視以及對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)一切不可動(dòng)搖的意志。

2.題中之義：必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。黨領(lǐng)導(dǎo)一切重點(diǎn)在總攬一切、協(xié)調(diào)各方。所謂總攬一切就是黨政軍民學(xué)，東西南北中，都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在我國(guó)的政治體制體系中，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策部署；黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)都要堅(jiān)決貫徹黨中央的決策和部署；各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等都要堅(jiān)決貫徹黨中央的決策和部署。協(xié)調(diào)各方就是要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)各單位各司其職，同時(shí)還要分工協(xié)作。在貫徹黨中央的決策和部署時(shí)形成有效協(xié)作、多方聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，提高協(xié)同工作能力。

3.組織原則：必須堅(jiān)持民主集中制原則。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切更需要堅(jiān)持民主集中制原則，有些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，權(quán)力過(guò)于集中，有些領(lǐng)導(dǎo)以言代法，以權(quán)壓人，這不僅是違背了民主集中制原則，更是腐敗產(chǎn)生的根源。鄧小平同志曾指出，民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多[3]。堅(jiān)持民主集中制符合集中力量辦大事、辦難事的需要，是高度的民主和高度的集中的結(jié)合。正如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。

二、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本領(lǐng)導(dǎo)力量。

（一） 堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證

1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中華民族偉大復(fù)興的需要。中國(guó)夢(mèng)是中華民族偉大復(fù)興的形象表述。在歷史上，中華民族曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)偉大的文明并取得過(guò)輝煌的成績(jī)，也是世界上唯一一個(gè)文明沒(méi)有中斷過(guò)的國(guó)家。但是近代以來(lái)，國(guó)門(mén)被西方的堅(jiān)船利炮打開(kāi)，一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)。中華民族與外國(guó)帝國(guó)主義之間的矛盾成為最主要的矛盾，一代一代仁人志士拋頭顱灑熱血，經(jīng)過(guò)近百年的奮斗、探索，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才成立了中華人民共和國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記指出，只有經(jīng)歷過(guò)苦難的民族才如此渴望民族的復(fù)興，才如此迫切希望中華民族的復(fù)興。

2.實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。習(xí)近平總書(shū)記提出，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這意味著“五位一體”的總體安排要全面推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)上的矛盾，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求；政治方面，政治文明不斷進(jìn)步，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化；文化方面，將中華傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、紅色革命文化有機(jī)融合，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)文化自信和文化繁榮；民生方面，建立社會(huì)保障體系，解決重大民生問(wèn)題，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，讓人民的安全感、獲得感和幸福感不斷提升；生態(tài)文明方面，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的觀念，保證可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（二） 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.實(shí)現(xiàn)共同富裕莊嚴(yán)承諾要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出貧窮不是社會(huì)主義，提出了讓一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，人民物質(zhì)生活水平得到了極大提升，但與此同時(shí)由于發(fā)展的不平衡不充分，現(xiàn)實(shí)生活中貧富差距過(guò)大的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廣大人民的莊嚴(yán)承諾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面建成小康社會(huì)提到關(guān)系人民福祉的高度。小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，小康路上一個(gè)都不能少。因此，黨把全面建成小康社會(huì)擺在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的首位。

2.全面建成小康社會(huì)要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。要全面建成小康社會(huì)，必須全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新的變化，提出了進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策。全面依法治國(guó)是確保全面深化改革的重要保障。全面依法治國(guó)能力關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，發(fā)展社會(huì)主義民主，確保人民當(dāng)家作主，必須全面依法治國(guó)，建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本方針，是黨作為執(zhí)政黨始終保持生機(jī)和活力，贏得群眾支持的重要措施。四個(gè)全面戰(zhàn)略布局從根本上來(lái)講具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一關(guān)系，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革是手段，全面依法治國(guó)是保障，全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)領(lǐng)。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能全面建成小康社會(huì)。

三、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施路徑

在新時(shí)代的歷史方位，只有堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義道路沿著正確的方向前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。

（一） 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平

黨的十八大明確指出，黨面臨四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，打鐵還需自身硬，這是針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力而提出的。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨要完成時(shí)代賦予的歷史使命，就必須做到既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。他提出了不斷增強(qiáng)八大本領(lǐng)的要求。我們黨只有將自身建立得越來(lái)越強(qiáng)大，才能始終保證強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)地位，也只有不斷提高執(zhí)政能力和水平才能確保黨的社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，為黨贏得牢固的群眾基礎(chǔ)。

（二） 加強(qiáng)廉政建設(shè)，持續(xù)反腐斗爭(zhēng)

2021年1月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上肯定反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“反腐敗沒(méi)有選擇，必須知難而進(jìn)”[4]，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)要系統(tǒng)施治，標(biāo)本兼治，同時(shí)提出了“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針”，總的是“統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，增強(qiáng)總體效果”。反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)和治理成效關(guān)系到黨的治理能力的提升。貫徹一體化推進(jìn)方針，一是要進(jìn)行懲處警醒，提升綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的效果；二是要聚焦權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；三是要整合力量，進(jìn)行綜合治理、協(xié)同治理、共同發(fā)力。

（三） 堅(jiān)持群眾路線，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

群眾路線是我們黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，馬克思主義群眾觀是黨的群眾路線的理論基石。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)群眾路線有更為實(shí)際的施政方略，首先是精準(zhǔn)扶貧思想的提出及實(shí)施。2020年底，習(xí)近平宣布中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已勝利完成，直接轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧可以說(shuō)是讓人民群眾得到了真正的實(shí)惠，感受到了黨和政府的關(guān)心，人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同與支持也因此達(dá)到了前所未有的高度。其次是以人民為中心思想的提出和貫徹。對(duì)人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了強(qiáng)有力的措施并取得了巨大的成效?！皟刹怀钊Ｕ稀钡拇胧┲睋羧嗣袢罕婈P(guān)心的民生問(wèn)題的核心要點(diǎn)。國(guó)家實(shí)施九年義務(wù)教育、黨中央堅(jiān)持“房住不炒”等等惠民措施，讓人民群眾有了真實(shí)的獲得感和幸福感，這些針對(duì)民生問(wèn)題的惠民政策的實(shí)施及取得的成效贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。