楊 翠

（安徽省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)，安徽 淮南 232000）

經(jīng)濟(jì)的良好走向推動了各行各業(yè)的發(fā)展，行政單位也位列其中，在單位的盈利情況以及整體發(fā)展趨勢上都呈現(xiàn)出較好的狀態(tài)，但是一些新的問題也隨之出現(xiàn)，例如單位的固定資產(chǎn)管理方式還存在一定的不足，機(jī)制還需完善。針對這一問題，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以重視，更新管理觀念以及管理機(jī)制，做到單位財(cái)會部門的發(fā)展既符合外部市場走向，又貼合內(nèi)部的實(shí)際管理情況。

1 加強(qiáng)新制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

新的政府會計(jì)準(zhǔn)則下原有的會計(jì)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家服務(wù)經(jīng)濟(jì)的需要，所以，引入財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)進(jìn)行雙規(guī)核算是國家管理職能和服務(wù)職能的必然需要。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對政府資財(cái)進(jìn)行核算財(cái)報和審計(jì)使用，使國有資產(chǎn)進(jìn)一步明晰和利于表達(dá)。新的固定資產(chǎn)核算準(zhǔn)則和制度滿足了原有會計(jì)工作不能準(zhǔn)確核算成本或者忽略成本的缺陷，為行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效果有了合理的計(jì)算依據(jù)和基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)提供協(xié)調(diào)、指揮、使用資產(chǎn)提供了真實(shí)的參考。新準(zhǔn)則的制定，進(jìn)一步準(zhǔn)確地對原固定資產(chǎn)進(jìn)行了定義和劃分，在以固定資產(chǎn)為主的資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)的核算及管理在國有資產(chǎn)管理中起著舉足輕重的作用，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意義巨大。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題

2.1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不夠準(zhǔn)確

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理過程中，財(cái)務(wù)部門未能及時獲取資產(chǎn)信息，固定資產(chǎn)原值、運(yùn)費(fèi)、保險費(fèi)用以及人工費(fèi)等記錄不準(zhǔn)確的現(xiàn)象較為突出，最終造成賬目不能一一對應(yīng)，賬實(shí)不符，一定程度上阻礙了后續(xù)工作的順利開展。此類狀況一旦出現(xiàn)，就會導(dǎo)致資產(chǎn)采購賬面價值以及處置收益等信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。在實(shí)際工作過程中還出現(xiàn)對固定資產(chǎn)的概念理解不清楚，最終形成賬外資產(chǎn)，造成會計(jì)核算不準(zhǔn)確。

2.2 資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量主要取決于其管理制度的完善程度，以及制度對管理的指導(dǎo)和約束作用。就近幾年的固定資產(chǎn)管理情況來看，最大的問題是管理制度不健全，與資產(chǎn)的實(shí)際管理要求脫節(jié)。企業(yè)內(nèi)部對固定資產(chǎn)的管理不重視，沒有安排專人對其進(jìn)行管理，并且存在職責(zé)分工不明確、管理職責(zé)交叉等問題。在這樣的情況下，固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的相關(guān)人員就會相互推脫，導(dǎo)致追責(zé)困難，一般情況下就會不了了之。因此，管理人員的責(zé)任感會降低，固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)，并存在管理不到位、不及時等弊端。固定資產(chǎn)管理體系中存在監(jiān)督機(jī)制，但缺乏綜合性，無法對固定資產(chǎn)進(jìn)行充分有效的監(jiān)督，造成賬目與實(shí)物不符。固定資產(chǎn)管理未能按要求進(jìn)行定期盤點(diǎn)，或雖有制度但因缺乏監(jiān)督而未在內(nèi)部實(shí)施[1]。

2.3 固定資產(chǎn)利用效率低下

很多行政事業(yè)單位計(jì)提折舊的工作不夠完善，關(guān)于固定資產(chǎn)購置、使用、處置等成本費(fèi)用支出的核算無法明晰。這就使得單位在購置固定資產(chǎn)或者處置固定資產(chǎn)時存在盲目性和隨意性，嚴(yán)重忽視了固定資產(chǎn)的使用效率和成本控制問題。很多單位為了某一項(xiàng)目開展的需要，大批量購置機(jī)器和設(shè)備，項(xiàng)目結(jié)束后就直接閑置不再投入使用，對于財(cái)政資金造成了大量的浪費(fèi)。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議和措施

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性

加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化知識儲備，熟練掌握固定資產(chǎn)的概念及內(nèi)容。應(yīng)對固定資產(chǎn)與低值易耗品概念做嚴(yán)謹(jǐn)劃分，及時對固定資產(chǎn)和低值易耗品的概念及內(nèi)容做充分的學(xué)習(xí)與掌握。因?yàn)橐恍┎块T在運(yùn)作過程中里使用的低值易耗品類型較多，部分單位在具體管理中，不能準(zhǔn)確對固定資產(chǎn)及低值易耗品核算的內(nèi)容及范圍做科學(xué)地劃分，不但會影響固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，更不利于固定資產(chǎn)管理和核算工作的有序開展，所以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算是至關(guān)重要的[2]。

3.2 完善管理和監(jiān)督體系

為了改進(jìn)資產(chǎn)管理，必須建立和完善固定資產(chǎn)管理制度。明確固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，然后細(xì)化，形成一個個小的管理目標(biāo)，再分配到管理任務(wù)中去，并根據(jù)小的管理目標(biāo)完善制度，確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)的購置、分配、使用、處置，均應(yīng)制定規(guī)章制度，確保固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化。固定資產(chǎn)管理要做到定責(zé)定人，明確責(zé)任，不能出現(xiàn)管理范圍缺失和交叉，確保責(zé)任可追究，防止管理中出現(xiàn)問題時互相推諉。健全獎懲制度，把它納入員工的考核之中，與員工的利益掛鉤，提高員工的固定資產(chǎn)管理意識。日常工作中應(yīng)做好固定資產(chǎn)明細(xì)賬，按要求定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)未入賬的，應(yīng)及時入賬，并確保與實(shí)際相符。此外，固定資產(chǎn)管理還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)，對固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。內(nèi)監(jiān)管理要全面覆蓋，實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，明確資產(chǎn)購置、使用、處置的程序，密切監(jiān)督這些程序，包括審批、核算、入賬等。對外監(jiān)督也極其重要，財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮各自的作用，密切監(jiān)督事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，防止事業(yè)單位亂投資、亂處置固定資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)的安全[3]。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

由于新政府會計(jì)制度的實(shí)施，對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了新的規(guī)范，很多財(cái)務(wù)管理人員并不了解固定資產(chǎn)應(yīng)如何進(jìn)行核算，其專業(yè)素質(zhì)相對較差，這就要求行政事業(yè)單位定期地對所有的財(cái)務(wù)部門管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)考慮到除了固定資產(chǎn)折舊核算，同時，還需要對所有負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求固定資產(chǎn)管理部門的工作人員能了解到有關(guān)固定資產(chǎn)在驗(yàn)收、登記、保管以及報廢等每一個環(huán)節(jié)中的整體工作效果、工作方式，這些都是有待學(xué)習(xí)的內(nèi)容 之一。

3.4 加強(qiáng)實(shí)物管理

機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)實(shí)物管理，對所有的實(shí)物進(jìn)行登記，并建立卡片。在實(shí)物管理中，賬目要與實(shí)物能夠?qū)?yīng)，同時也要保證各種賬目與實(shí)際相符。采購、保管固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都要及時記錄，還要對調(diào)配、使用、維護(hù)、損壞、報廢等進(jìn)行詳細(xì)的記錄。固定資產(chǎn)管理制度中，各項(xiàng)賬目必須真實(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變動情況。利用條形碼等現(xiàn)代管理技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)實(shí)物管理過程的全方位監(jiān)控。利用這些新的技術(shù)手段，管理將更加方便和全面，系統(tǒng)將詳細(xì)顯示固定資產(chǎn)的購置時間、使用情況及變化情況等。

4 結(jié)語

綜上所述，各級各部門的行政事業(yè)單位都積累了諸多固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)踐過程中必然還有諸多問題出現(xiàn)，隨著政策變化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，在日后還需要完善固定資產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化固定資產(chǎn)的應(yīng)用。