鄭玉敏

東莞是世界聞名的制造業(yè)城市，有800多萬(wàn)外地人口，立足于本外地人口嚴(yán)重倒掛的特殊市情，東莞推進(jìn)以“人人友善，人人平安”為核心理念的平安文化建設(shè)，以外地人口集中的企業(yè)平安文化建設(shè)為突破口，通過(guò)試點(diǎn)探索、項(xiàng)目運(yùn)作、政社企共建等途徑引導(dǎo)社會(huì)群體提升守法自覺(jué)，主動(dòng)參與基層社會(huì)治理。經(jīng)過(guò)不斷努力，東莞已經(jīng)從一個(gè)備受社會(huì)治安困擾的地方逐漸成為一個(gè)友善氛圍日漸濃厚的城市。近年?yáng)|莞先后獲得全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市“三連冠”、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市“三連冠”、全國(guó)文明城市“四連冠”等榮譽(yù)，捧回全國(guó)社會(huì)綜合治理最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。其中“以人民為中心 以文化促平安”的經(jīng)驗(yàn)做法被評(píng)為“全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”。

一、東莞把平安文化建設(shè)作為東莞社會(huì)治理社會(huì)化的路徑

東莞市出臺(tái)的《東莞市關(guān)于營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的行動(dòng)方案》明確提出了“推進(jìn)平安文化創(chuàng)建工程，提高社會(huì)治理社會(huì)化”的工作思路。東莞把平安文化建設(shè)作為社會(huì)治理社會(huì)化的路徑既是東莞多年平安建設(shè)探索的結(jié)果，也是基于東莞特殊的人口結(jié)構(gòu)作出的選擇。

1.平安文化建設(shè)作為東莞社會(huì)治理社會(huì)化的路徑是基于東莞特殊的人口結(jié)構(gòu)。東莞是典型的陌生人社會(huì)，1000多萬(wàn)人口中外來(lái)務(wù)工人員占了70%以上；而外來(lái)務(wù)工人員中35歲以下年輕人和高中以下學(xué)歷者分別占了70%以上。大量的外來(lái)人口給城市發(fā)展注入了蓬勃的動(dòng)力，但由于外來(lái)人口數(shù)量巨大，社會(huì)管理面臨重要挑戰(zhàn)，各種矛盾糾紛和治安問(wèn)題疊加，其中外來(lái)人口融入和參與社會(huì)治理問(wèn)題尤為明顯。東莞戶籍人口少，因此，警力配備一直不足；東莞行政架構(gòu)特殊，鎮(zhèn)街基層治理能力薄弱，基層治理不暢；另一方面，新東莞人群體存在社會(huì)參與渠道不充分等問(wèn)題。如何在這樣一個(gè)本外地人口嚴(yán)重倒掛、人口結(jié)構(gòu)非常特殊的城市里創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，是東莞社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，東莞推進(jìn)以“人人友善，人人平安”為核心理念的平安文化建設(shè)，持續(xù)動(dòng)員各個(gè)職能部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企事業(yè)單位及廣大市民等多元社會(huì)力量參與社會(huì)治理，成效明顯。

2.平安文化建設(shè)作為東莞社會(huì)治理社會(huì)化的路徑是基于每個(gè)人對(duì)平安的渴求?！叭巳擞焉?，人人平安”是東莞從政府到民間對(duì)東莞平安文化建設(shè)達(dá)成的共識(shí)，因此，以“人人友善，人人平安”為核心的平安文化建設(shè)是東莞這樣一個(gè)人口結(jié)構(gòu)特殊的城市增加社會(huì)認(rèn)同和互融的重要途徑。在東莞的平安文化中，平安友善是內(nèi)核，文化是支撐和載體。平安文化建設(shè)的作用就是使得“人人友善，人人平安”的理念深入人心，在全社會(huì)樹立健康向上的道德規(guī)范，努力營(yíng)造全體成員包容、誠(chéng)信、友善、和睦相處的社會(huì)氛圍?！叭巳擞焉?，人人平安”抓住了平安文化的高度共生共享性以及自發(fā)性、包容性、多元性和交融性、互補(bǔ)性及開放性等特點(diǎn)，使之成為東莞人共有的文化。平安文化與日常工作生活密切相關(guān)，雖然其他文化在社會(huì)各群體也有相互交融的現(xiàn)象，但很少像平安文化這樣具有如此高度的共生共享性。東莞的外來(lái)人口，來(lái)自全國(guó)各地，風(fēng)俗習(xí)慣文化背景不同，但是平安卻是所有人的最大公約數(shù)。東莞經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索，認(rèn)為東莞的文化治理中選擇平安文化是最為合適的。因此，確定在全社會(huì)推行以“人人友善，人人平安”為核心理念的平安文化建設(shè)。

二、東莞以平安文化引領(lǐng)營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局

東莞特殊人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，既是制約營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的瓶頸，也是推動(dòng)實(shí)施工作的突破口，為此，東莞緊緊抓住“人”這一核心要素，大力推進(jìn)平安文化建設(shè)。2018年8月，東莞市委、市政府下發(fā)《東莞市關(guān)于推進(jìn)平安文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出東莞將“通過(guò)平安文化建設(shè)，在全社會(huì)培育平安價(jià)值理念，讓每一個(gè)公民都成為崇法尚德、遵循平安行為規(guī)范的主體，成為平安建設(shè)的積極參與者，共建共享平安建設(shè)成果”。2018年以來(lái)，東莞采取各種措施以平安文化引領(lǐng)營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。第一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推動(dòng)工作的根本保證，著力構(gòu)建平安文化建設(shè)的體制機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織動(dòng)員全社會(huì)大力推進(jìn)平安文化建設(shè)。東莞在平安文化建設(shè)過(guò)程中，由市委政法委作為平安文化建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。2018年以來(lái)，東莞市委政法委出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)平安文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，牽頭進(jìn)行試點(diǎn)探索和項(xiàng)目運(yùn)作。第二，東莞各個(gè)鎮(zhèn)街由綜治辦統(tǒng)籌開展平安文化建設(shè)。東莞的各個(gè)鎮(zhèn)街按照東莞市委政法委的統(tǒng)一部署，開展豐富多彩的平安文化建設(shè)活動(dòng)。確定首批試點(diǎn)的長(zhǎng)安鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委政法委的決策部署。以組織統(tǒng)籌、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)激勵(lì)、企業(yè)文化、宣傳引導(dǎo)和成果推廣等七項(xiàng)工作為抓手，深入推進(jìn)平安文化建設(shè)各項(xiàng)工作，積極打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。組織動(dòng)員公安、司法、民政、教育、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、金融、工青婦等部門單位發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，將平安文化建設(shè)內(nèi)容融入本行業(yè)、本領(lǐng)域，扎實(shí)開展一批平安文化創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成推動(dòng)平安文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2.強(qiáng)調(diào)多元共建。平安文化不僅強(qiáng)調(diào)“人人友善，人人平安”，更重要的是要實(shí)現(xiàn)“人人參與”。東莞特別重視群團(tuán)組織的引領(lǐng)作用，吸引以異地商會(huì)為代表的社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)在平安文化建設(shè)中的樞紐型社會(huì)組織作用，探索政企共建、政社企共建。第一，各個(gè)鎮(zhèn)街政法部門主動(dòng)牽頭，拉動(dòng)多個(gè)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和群眾廣泛參與，做到資源整合、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)、成果共享，實(shí)現(xiàn)工作效能的最大化。第二，充分發(fā)揮平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局方面的作用。2018年，東莞出臺(tái)了《東莞市平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)2018—2020年重點(diǎn)工作指引》等相關(guān)文件，指導(dǎo)全市各平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)圍繞平安建設(shè)這一主線，完善新架構(gòu)，探索新思路，整合社會(huì)組織、社會(huì)資源、社會(huì)力量，依托綜治中心和智網(wǎng)中心等平臺(tái)，努力成為鎮(zhèn)街（園區(qū)）平安文化建設(shè)的日常工作主力。第三，東莞市委政法委將異地商會(huì)積分制管理評(píng)審工作與平安文化建設(shè)結(jié)合，引導(dǎo)商會(huì)和會(huì)員企業(yè)開展平安文化共建，開展政社共建。各異地商會(huì)積極參與，多渠道推動(dòng)會(huì)員企業(yè)、員工和鄉(xiāng)籍人員共創(chuàng)、共守、共享平安。第四，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與平安文化建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)法學(xué)會(huì)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、市醫(yī)療爭(zhēng)議專業(yè)調(diào)解委員會(huì)等組織的功能。

3.先行探索企業(yè)平安文化建設(shè)，吸引外來(lái)務(wù)工群體參與社會(huì)治理。2018年3月，東莞市出臺(tái)《關(guān)于開展企業(yè)平安文化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，聚焦企業(yè)平安文化建設(shè)。將企業(yè)作為平安文化建設(shè)工作的重中之重和突破口，同年?yáng)|莞又出臺(tái)《東莞市企業(yè)平安文化“十個(gè)一”工程》引導(dǎo)企業(yè)開展平安文化規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新平安文化建設(shè)的方式方法，并建立負(fù)面清單跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)其開展整改。企業(yè)是務(wù)工人員的主要聚集場(chǎng)所，平安文化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)、員工和社會(huì)多方共贏的紐帶。目前作為試點(diǎn)的長(zhǎng)安鎮(zhèn)已經(jīng)形成系統(tǒng)化的企業(yè)平安文化建設(shè)機(jī)制，包括工作內(nèi)容、考核辦法等，同時(shí)依靠政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在充實(shí)平安文化建設(shè)內(nèi)涵、吸引社會(huì)力量、整合專業(yè)資源方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

4.通過(guò)共建平安文化項(xiàng)目增加社會(huì)協(xié)同共治力量。2019年，東莞市委政法委出臺(tái)關(guān)于征集平安文化共建項(xiàng)目的公告，為全面營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，增加社會(huì)協(xié)同共治力量，中共東莞市委政法委員會(huì)面向全市各院校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織公開征集平安文化共建項(xiàng)目，立項(xiàng)項(xiàng)目將獲得一定經(jīng)費(fèi)支持。其中虎門平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)“三S之家——平安小區(qū)營(yíng)造”、塘廈平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)“平安共創(chuàng)園——東莞市工業(yè)園區(qū)平安文化推廣示范點(diǎn)建設(shè)”和寮步平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)“平安文化文藝宣傳隊(duì)組建及宣傳”等三個(gè)項(xiàng)目為2019年度東莞市平安文化共建項(xiàng)目。2020年，為結(jié)合東莞市打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的工作部署，繼續(xù)面向社會(huì)征集社會(huì)治理（平安文化）共建項(xiàng)目。對(duì)20個(gè)項(xiàng)目分別予以立項(xiàng)推廣、立項(xiàng)共建和立項(xiàng)培育三類管理和指導(dǎo)。東莞在進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，要求實(shí)施過(guò)程中要形成一套可推廣復(fù)制的工作機(jī)制，著力搭建平安文化建設(shè)社會(huì)參與平臺(tái)，努力將項(xiàng)目建設(shè)成為全市平安文化工作的樣板。這些項(xiàng)目目標(biāo)清晰，有一定創(chuàng)新意義。東莞市相關(guān)部門也從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、完善制度、提高運(yùn)營(yíng)水平、發(fā)動(dòng)多元共建等方面予以指導(dǎo)，初步形成了一批優(yōu)秀的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

5.踐行人人參與。平安文化建設(shè)的主體是人，需要“人人參與、人人盡責(zé)”，只有每個(gè)市民實(shí)現(xiàn)了平安，才會(huì)有整個(gè)社會(huì)的平安。第一，東莞通過(guò)各種體驗(yàn)平臺(tái)，讓市民了解平安文化，東莞各個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)了平安主題公園、平安主題街、平安走廊來(lái)宣傳平安文化。第二，通過(guò)平安文化節(jié)、平安嘉年華吸引群眾參與，全方位打造平安文化盛宴。同時(shí)，結(jié)合重大節(jié)慶宣傳，東莞各鎮(zhèn)街都保留了很多傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)，吸引了大量的鄉(xiāng)賢、僑胞和游客參與。各鎮(zhèn)街緊緊抓住這些人流量的契機(jī)，開展多種形式的宣傳，擴(kuò)大平安文化的傳播范圍。第三，組建不同層次平安文化建設(shè)隊(duì)伍。包括長(zhǎng)安平安使者守望隊(duì)、道滘鎮(zhèn)五老志愿服務(wù)隊(duì)、寮步平安文化文藝宣傳隊(duì)、厚街少年警校等。第四，積極發(fā)動(dòng)各類媒體參與。推出東莞平安文化微信公眾號(hào)，聯(lián)合“東莞政法”“南方+”“南方日?qǐng)?bào)”和異地商會(huì)公眾訂閱號(hào)等微信平臺(tái)，共同開展線上宣傳。隨著平安文化建設(shè)的不斷深入，廣大群眾從認(rèn)識(shí)、理解到主動(dòng)參與，積極配合弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

三、以平安文化品牌建設(shè)推進(jìn)東莞市域治理現(xiàn)代化

2020年，東莞被確定為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，社會(huì)治理不斷邁上新臺(tái)階。隨著平安文化建設(shè)深入，平安文化理念深入人心，社會(huì)進(jìn)一步融合。近年來(lái)，東莞先后榮獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”、全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范市“四連冠”和全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市“三連冠”，首次獲得全國(guó)綜治最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，首次獲得全省綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)第二名，“智網(wǎng)工程”獲評(píng)全國(guó)政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例和“粵治—治理現(xiàn)代化”政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開平安文化的精神支撐和環(huán)境渲染。東莞被確定為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市后，把平安文化建設(shè)作為重要的支撐，在通過(guò)舉辦各種活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)動(dòng)群眾參與市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，2021年?yáng)|莞市委政法委與東莞理工學(xué)院聯(lián)合成立東莞市社會(huì)治理研究院，將平安文化建設(shè)作為研究院的首批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行研究，力圖在平安文化的理論建設(shè)方面取得突破，使東莞的平安文化建設(shè)不斷系統(tǒng)化、品牌化，在更高層次上助推東莞的市域治理現(xiàn)代化。

1.以平安文化品牌建設(shè)助推東莞市域治理現(xiàn)代化。2020年3月21日《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的意見(jiàn)》提出要“加強(qiáng)平安文化品牌建設(shè)，力爭(zhēng)到2021年將東莞平安文化建設(shè)打造成全省知名品牌”。明確要充分發(fā)揮平安文化品牌建設(shè)對(duì)推動(dòng)?xùn)|莞市域治理現(xiàn)代化的作用。這是東莞在政策層面對(duì)東莞平安文化品牌化建設(shè)的全面部署。東莞的平安文化品牌建設(shè)開始進(jìn)入系統(tǒng)化建設(shè)階段?！叭巳擞焉?，人人平安”是東莞平安文化建設(shè)的高度凝練和社會(huì)公眾價(jià)值觀念的共同升華，凝結(jié)著東莞平安文化建設(shè)的思想精髓，可以為東莞市域治理現(xiàn)代化提供智力支持，使平安文化建設(shè)獲得持續(xù)的內(nèi)驅(qū)力。一個(gè)地區(qū)一旦形成自己的平安文化品牌，會(huì)對(duì)本地區(qū)平安文化建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響和推動(dòng)作用，它有利于一個(gè)地方各種資源要素的集聚和優(yōu)化組合，建設(shè)東莞的平安文化品牌，可以極大提高東莞平安文化建設(shè)的層次和水平，使平安文化建設(shè)充滿生機(jī)并獲得持久動(dòng)力。

2.東莞的平安文化品牌建設(shè)是引領(lǐng)德治走向善治的有效手段。平安文化的本質(zhì)是把文化治理作為善治的一種實(shí)現(xiàn)方式，是法治的補(bǔ)充。善治讓我們更多地關(guān)注文化治理的重要性。早在2012年?yáng)|莞就提出全力創(chuàng)建“平安東莞”構(gòu)建和諧善治之城。2015年?yáng)|莞市委“一號(hào)文”《中共東莞市委關(guān)于全面深化法治東莞建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》首次提出打造“善治之城”，明確多元和諧的“善治之城市”是東莞未來(lái)的一大目標(biāo)。2021年，東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上時(shí)任市長(zhǎng)肖亞非向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“十四五”時(shí)期東莞要加快建設(shè)和諧善治的民生幸福美好城市。聚焦“進(jìn)取心+歸屬感”，加快建設(shè)昂揚(yáng)向上的包容共享城市。提出要讓歸屬感成為東莞人民最深刻的情感，這有利于培養(yǎng)東莞人民的城市家園主人翁意識(shí)。加快建設(shè)昂揚(yáng)向上的“包容、共享城市”的概念，則體現(xiàn)了低調(diào)務(wù)實(shí)、敢為人先的東莞精神特質(zhì)。從平安、友善到包容、共享，平安文化建設(shè)在其中發(fā)揮了重要作用。

東莞基于特殊的人口結(jié)構(gòu)選擇以平安文化建設(shè)來(lái)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，讓共建共治共享的理念融入城市的每一個(gè)角落，大力營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，全市社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。東莞以平安文化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，為探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)良好樣本?！?/p>