張 婧

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學統(tǒng)計學院在職人員高級課程研修班學員，北京 100029）

1 總部經(jīng)濟概念解釋

1.1 總部經(jīng)濟概念界定

W縣關于引進總部經(jīng)濟企業(yè)專門出臺了文件政策，對總部經(jīng)濟企業(yè)進行了細致的概念解釋：企業(yè)在W縣進行注冊，具備獨立的法人資格、經(jīng)營業(yè)務發(fā)生在縣外，注冊資本金需在200萬元以上，企業(yè)所得稅必須由W縣稅務局征收的區(qū)域型和功能型企業(yè)，依法在W縣辦理相關的登記證，繳納各種相應的稅費，并且具有匯總繳納縣外所屬企業(yè)所得稅職能。

1.2 總部經(jīng)濟類型區(qū)分

1）綜合型總部經(jīng)濟。綜合性總部經(jīng)濟企業(yè)是指企業(yè)本身具有決策、行政、資產(chǎn)、資金結算、科研、采購等管理權限，其特征是綜合型競爭力強、統(tǒng)一決策權強、調配力度強，此類總部經(jīng)濟企業(yè)主要針對大型企業(yè)為主。2）職能型總部經(jīng)濟。職能型總部經(jīng)濟企業(yè)主要指企業(yè)的發(fā)展思路和經(jīng)營模式都已經(jīng)相對成熟，其繼續(xù)發(fā)展空間和開發(fā)能力較大，具有部分職能的較大型企業(yè)。按照其職能的劃分不同，也可分為以下四類：投資型總部、營銷型總部、研發(fā)型總部和物流型總部。這四種類型的總部經(jīng)濟企業(yè)都有一個共有特征，必須是資金結算、企業(yè)注冊在W縣、具備獨立的法人資格。

1.3 總部經(jīng)濟企業(yè)一般適用行業(yè)

一般常見的總部經(jīng)濟企業(yè)都來自批發(fā)和零售行業(yè)、交通運輸行業(yè)、建筑業(yè)、倉儲和郵政行業(yè)、軟件及信息技術服務業(yè)、租賃及商務服務行業(yè)、科學研究及技術服務業(yè)、信息傳輸行業(yè)、文體娛樂行業(yè)、金融行業(yè)。

2 W縣2020年總部經(jīng)濟發(fā)展實際

2.1 W縣總部經(jīng)濟發(fā)展歷程

總部經(jīng)濟最開始是由上海“樓宇經(jīng)濟”衍生出來。目前全國發(fā)展總部經(jīng)濟招商引稅的政府地區(qū)主要包含上海、山東、重慶、江蘇、浙江、安徽等；其中上海和重慶是最早期提出總部經(jīng)濟發(fā)展概念的地方政府。W縣位于我國東部地區(qū)，該縣2015年提出總部經(jīng)濟發(fā)展思路；2019年按照省里要求開始將總部經(jīng)濟納入考核，歷經(jīng)幾年的發(fā)展歷程，發(fā)展思路超前、概念提出較早，且有更早的“樓宇經(jīng)濟”發(fā)展思路為該地發(fā)展招商引稅奠定了良好的基礎條件。納入政府考核之后，該縣抓住新機遇、提出新思路、解決新困難，開啟了全員招商模式，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下達了總部經(jīng)濟招引任務。2020年外部經(jīng)濟不景氣，總部經(jīng)濟稅收依舊堅挺，所以本文著重選取2020年數(shù)據(jù)作為分析參考。

2.2 W縣總部經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析

截止2020年底，結合W縣市監(jiān)、稅務等部門數(shù)據(jù)，該縣登記在冊總部經(jīng)濟企業(yè)共計177家，累計創(chuàng)稅4.58億元，形成了較好的總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

1）W縣總部經(jīng)濟企業(yè)門類劃分。該縣總部企業(yè)主要有六個板塊：服務業(yè)企業(yè)64家，占總部企業(yè)總數(shù)的36.16%；建筑類企業(yè)62家，占總部企業(yè)總數(shù)的35.03%；批發(fā)類企業(yè)46家，占總部企業(yè)總數(shù)的25.99%；零售類企業(yè)2家，占總部企業(yè)總數(shù)的1.13%；非營利性服務類企業(yè)2家，占總部企業(yè)總數(shù)的1.13 %；其他類企業(yè)1家，占總部企業(yè)總數(shù)的0.56%。2）W縣總部經(jīng)濟企業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分析。從該縣總部企業(yè)空間布局來看，W縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。A鎮(zhèn)作為該縣的行政區(qū)所在鎮(zhèn)，共有總部企業(yè)67家，占總部企業(yè)總量的37.85%，產(chǎn)生稅收29774.58萬元，占年度總部企業(yè)稅收的65.01%，是該縣總部企業(yè)最為集中的區(qū)域；B鎮(zhèn)總部企業(yè)32戶，占總部企業(yè)總量的18.08%，產(chǎn)生稅收2757.16萬元，占年度總部企業(yè)稅收的6.02%；C鎮(zhèn)總部企業(yè)12戶，占總部企業(yè)總量的6.78%，產(chǎn)生稅收5060.9萬元，占年度總部企業(yè)稅收的11.05%；剩余14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有總部企業(yè)66家，占總部企業(yè)總量的37.29%，產(chǎn)生稅收8207.36萬元，占年度總部企業(yè)稅收的17.92%。由此可見，中心城鎮(zhèn)開展總部經(jīng)濟招商引稅工作更具優(yōu)勢。主要得力于其交通便利度、領導重視程度、業(yè)務辦理便捷度，且資源相對集中可以產(chǎn)生集聚效應。

2.3 W縣總部經(jīng)濟企業(yè)招引事項分析

1）建筑類企業(yè)。該縣所引入的建筑類企業(yè)對建筑資質和辦公場所有一定要求，在招引和落地到實際產(chǎn)生稅收過程中手續(xù)較為繁瑣，由此各個招引單位的服務尤為重要。部分企業(yè)相關手續(xù)由企業(yè)自行對接辦理，相關政府部門工作人員的協(xié)助辦理力度不大，由此對招引環(huán)境也就是企業(yè)所看重的營商環(huán)境造成了一定程度不好的影響。在應對此類情況下，該縣為擴大建筑類企業(yè)的招引范圍，降低兌現(xiàn)條件，提升競爭力，對建筑業(yè)獨立核算分公司，勞務公司均能享受同等建筑業(yè)政策，且在一個年度內(nèi)縣外業(yè)務項目形成地方綜合貢獻度達到1000萬元及以上的，次月即可申請兌現(xiàn)。2）現(xiàn)代服務業(yè)總部經(jīng)濟企業(yè)。該縣服務業(yè)總部經(jīng)濟企業(yè)合計有64家，入庫稅款1.53億元，占全部稅款收入的33.41%。在服務業(yè)總部經(jīng)濟企業(yè)中，有平臺類企業(yè)33家，入庫稅款 1.03億元，占服務業(yè)企業(yè)總入庫稅款的67.32%，從這一組數(shù)據(jù)來看，2020年該縣服務業(yè)企業(yè)稅款增長較快最主要原因是加大了平臺類型的總部企業(yè)的招引力度，現(xiàn)重點分析下平臺企業(yè)的情況。目前，該縣有平臺型總部經(jīng)濟企業(yè)38家，平臺公司引入個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等公司956家，共繳納稅款1.13億元，其中，類金融的企業(yè)產(chǎn)生業(yè)務稅收有1.05億元，占全部平臺稅款收入的92.92%，所以，類金融服務業(yè)是平臺企業(yè)的主要支柱業(yè)務，也是2020年該縣總部經(jīng)濟招商引稅的主要增長點，但這類企業(yè)受稅務政策影響大，目前，相關業(yè)務因稅務政策變化處于暫停狀態(tài)。3）商貿(mào)業(yè)總部經(jīng)濟企業(yè)情況分析。該縣商貿(mào)業(yè)（即批發(fā)零售行業(yè)）總部經(jīng)濟企業(yè)合計有48家，入庫稅款2.16元，占全部稅款收入的47.16%。規(guī)模達一億元稅款企業(yè)1家，千萬稅款企業(yè)5家，達百萬稅款企業(yè)9家，達千萬稅款及以上的5家企業(yè)均為零售類，零售企業(yè)是商貿(mào)業(yè)總部經(jīng)濟的支柱行業(yè)。從上述數(shù)據(jù)分析，2020年商貿(mào)業(yè)企業(yè)相比其他行業(yè)稅款增長較慢的最主要的原因是6家大型零售行業(yè)企業(yè)實際有4家受政策影響（無法正常列支成本費用）已經(jīng)停產(chǎn)。

3 W縣總部經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1 招商信息掌握不充分

該縣引進的總部項目的規(guī)模、質量相比其他地區(qū)還有待提升，W縣雖然位于東部發(fā)達地區(qū)，但該縣由于自身區(qū)位條件不占優(yōu)勢，高效拓寬招商引稅的信息獲取渠道方面還不夠注重，自身商會、鄉(xiāng)賢、華僑的優(yōu)勢還未充分利用。

3.2 招商引稅服務有待提升

對總部經(jīng)濟項目主動服務、全程服務、優(yōu)質服務的意識、能力和水平不足，對于已有的扶持政策，存在著政策重復、兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢等現(xiàn)象，營商環(huán)境有待于進一步提升。

3.3 招商引稅配套體系有待完善

已建成的總部經(jīng)濟大樓能供企業(yè)入駐的空間有限，缺乏總部經(jīng)濟進一步發(fā)展的載體；道路、交通、停車場等基礎設施和高端餐飲、娛樂等配套服務設施還不能充分滿足入駐企業(yè)商務活動和員工生活的需求。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與總部經(jīng)濟招引的積極性有待提升

近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對招商引資投入的精力不足，把招商引稅工作看成額外負擔，態(tài)度消極。

3.5 招商隊伍專業(yè)性有待加強

招商引稅的培訓工作不到位，大部分招商干部還未完全掌握總部經(jīng)濟最新招引政策和招引流程，招商隊伍的航、跟蹤、談判、決斷等方面綜合能力還有待提升。

4 進一步發(fā)展總部經(jīng)濟的對策建議

4.1 緊盯重點招引對象

向內(nèi)借部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力加強排摸。加大與學校等單位的對接，利用其工作特點，收集相關信息。借第七次人口普查契機，安排專人，深入各社區(qū)、各村開展“地毯式”排摸工作，更新和提高客商信息量。

著力招大引強，緊盯央企國企、國內(nèi)外500強、行業(yè)領軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資動向[2]，有針對性地瞄準與本地主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的央企、國企、名企列出重點招引名單，安排相關部門主動登門拜訪和對接洽談，在做大做強產(chǎn)業(yè)集群的同時進一步吸引一批有影響力的總部企業(yè)入駐。

4.2 創(chuàng)新招商引稅方式

傳統(tǒng)的上門招商、節(jié)會招商活動影響范圍有局限性，無法做到大規(guī)模精準宣傳，建議重點開展以下三種新型招商模式。

1）大力推廣“中介招商”。進一步拓展并深化與協(xié)會（商會）、咨詢公司、券商投行等第三方專業(yè)機構的合作，掌握投資信息，積極運用并推廣中介招商新模式[3]，通過與受托方簽訂委托代理招商協(xié)議書，規(guī)范委托代理商的工作內(nèi)容、方式和權利、義務，對委托代理商成功引進項目的，要嚴格按照協(xié)議兌現(xiàn)獎勵。2）大力實施“云招商”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術手段，創(chuàng)新招商模式，打造云端招商信息化平臺，開展“不見面”的招商活動。政府和企業(yè)通過網(wǎng)絡進行雙向溝通，在明確政府不同需求的前提下，匹配合適的企業(yè)，主要通過視頻會議的形式推動政企之間線上對接，開展云洽談、云推介、云簽約、云服務等活動。3）嘗試組團專班招商。由于招商引稅工作的業(yè)務性很強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的日常業(yè)務工作很多，一個人的精力和能力也是有限的，無法專心學好各種業(yè)務知識，應該從相關業(yè)務部門抽調業(yè)務骨干，組成招商專班，專職負責外出招引和協(xié)助相關部門做好招引工作，將會起到事半功倍的作用。

4.3 打造優(yōu)質營商環(huán)境

在助推總部企業(yè)落地過程中，要將真心真情服務作為頭等大事，組建工作專班，遇難不撤、服務力度不減、服務質量不降，對雙方協(xié)議履約情況進行監(jiān)督，確保前期合作承諾真正兌現(xiàn)。認真傾聽投資商的心聲，按事權歸屬分級分類梳理匯總，會同相關部門進行協(xié)商處理，做到訴求準確傳達、問題有效化解、情況及時反饋，真正實現(xiàn)全過程跟蹤服務，以增強現(xiàn)有總部企業(yè)的根植性和歸屬感，促進招引的總部經(jīng)濟企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

5 結論

以W縣為例的地方政府近幾年來依靠招商引稅發(fā)展總部經(jīng)濟業(yè)務，在增創(chuàng)稅收、拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、完成地方考核任務等方面都取得了較為顯著的成績，但任何一項新業(yè)務板塊的發(fā)展都會面臨著一些未能預期的問題，下一步將以問題為導向，逐一優(yōu)化完善。本文以W縣2020年的實際數(shù)據(jù)、結合近幾年來W縣發(fā)展總部經(jīng)濟企業(yè)招引的經(jīng)驗做法、參考相關專業(yè)文獻資料，期許能為相關部門、地方政府或有關學者提供一定的參考。