■ 丁志龍 鄧志明 劉永翔

近年來，中央軍委陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建新型軍事訓(xùn)練體系的決定》和《關(guān)于加快推進(jìn)三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)的決定》等文件，就“深入貫徹落實(shí)習(xí)主席重要講話精神，加快構(gòu)建新型軍事訓(xùn)練體系，全面加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練”等方面提出了明確要求。其中，在建強(qiáng)軍事職業(yè)教育方面，提出要“加大職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)力度，引進(jìn)職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)接一線部隊(duì)，探索依托軍事職業(yè)教育開展士兵職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)新模式，組織開展軍事職業(yè)教育助推部隊(duì)軍士個(gè)人能力訓(xùn)練活動(dòng)”。這充分體現(xiàn)了軍隊(duì)院校士兵職業(yè)技能鑒定工作在軍事職業(yè)教育建設(shè)方面的重要性。

“軍地一體化”的實(shí)質(zhì)是通過國家政策措施的調(diào)整，在教育、醫(yī)療、物流和住房等方面進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)國防服務(wù)和地方服務(wù)資源共享與雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國防建設(shè)和地方發(fā)展良性互動(dòng)。職業(yè)技能鑒定的“軍地一體化”就是指軍隊(duì)按照軍地互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，推動(dòng)軍地有效銜接，探索實(shí)現(xiàn)國防和地方鑒定資源的共享和雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍地深層次的鑒定一體化。

一、推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化的意義

(一)推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化是貫徹黨中央、國務(wù)院和中央軍委重要決策部署，推進(jìn)軍隊(duì)改革工作落實(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)

士兵職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)技能鑒定的重要組成部分，是國家高技能人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，更是 “軍地”雙重屬性作用的重要體現(xiàn)。1993年，原勞動(dòng)部頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，拉開了我國職業(yè)技能鑒定工作的序幕，追隨地方職業(yè)技能鑒定的步伐，原總參謀部軍務(wù)部同年及時(shí)啟動(dòng)了軍隊(duì)技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定的論證工作；1995年，原總參謀部與勞動(dòng)部聯(lián)合頒布了《中國人民解放軍技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》，正式開啟軍隊(duì)技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定工作；2010年，原四總部聯(lián)合國家人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，全面推行士兵職業(yè)技能鑒定工作。2017年，根據(jù)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的新形勢(shì)和軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)政策制度創(chuàng)新的新要求，對(duì)原規(guī)定有關(guān)條款進(jìn)行修訂，頒布了新的《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，明確指出，“士兵職業(yè)技能鑒定在國家人力資源社會(huì)保障行政部門指導(dǎo)下，由軍隊(duì)組織實(shí)施”“地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)積極支持士兵職業(yè)技能鑒定工作，提供必要的服務(wù)保障”，形成“以軍隊(duì)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組織為主、依托地方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組織為輔”的新格局。

（二）推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化是促進(jìn)軍事人才培養(yǎng)向軍民深度融合方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍地合力共育英才的一條重要途徑

軍民融合培養(yǎng)軍事人才是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，大勢(shì)所趨。2015年，習(xí)主席提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；在黨的十九大報(bào)告習(xí)主席又指出：“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”軍民融合的根本目的是為了打破軍和民兩大體系的壁壘，實(shí)現(xiàn)兩大體系之間資源的優(yōu)化配置。推行士兵職業(yè)技能鑒定的軍地一體化，不僅要打破軍隊(duì)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)的閉門造車、固步自封，還要積極引導(dǎo)地方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)軍隊(duì)，形成資源共享、互通有無、軍地合力共育英才的新形態(tài)。

（三）推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化是加強(qiáng)軍士隊(duì)伍建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)廣大軍士自覺精武強(qiáng)能、積極獻(xiàn)身國防的一個(gè)重要舉措

推行士兵職業(yè)技能鑒定工作，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的愛兵工程，一個(gè)實(shí)實(shí)在在的惠兵之舉。其初衷是引導(dǎo)軍士在部隊(duì)服役的崗位上學(xué)會(huì)一門技術(shù)、掌握一項(xiàng)技能，通過鑒定考核獲得相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格鑒定證書。但是，在實(shí)際實(shí)施中，絕大部分軍隊(duì)內(nèi)部鑒定證書并不能得到社會(huì)承認(rèn)，這就給退轉(zhuǎn)軍士的退役安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了很多的障礙，同時(shí)也大大的打擊了現(xiàn)役軍士參加士兵職業(yè)技能鑒定的積極性。因此我們要推進(jìn)軍地一體化的職業(yè)技能鑒定，使得軍隊(duì)獲得的證書能夠被地方政府和用人單位認(rèn)可。這不僅有助于其在部隊(duì)服役晉升，還為其退役后到地方就業(yè)提供了有利條件，解決其后顧之憂。同時(shí)提高軍士學(xué)專業(yè)、職業(yè)技能鑒定的積極性，使其自覺提升打贏本領(lǐng)，增強(qiáng)安心服役的信心。推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化，也是促進(jìn)通用專業(yè)證書在軍隊(duì)和地方互認(rèn)互通的重要舉措。

二、士兵職業(yè)技能鑒定在軍地一體化方面存在問題

為提高軍士崗位任職能力，健全軍隊(duì)技能人才評(píng)價(jià)體系，在新的士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定實(shí)行以來，部隊(duì)上下高度重視，積極推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”并重制度，在軍民融合推進(jìn)士兵職業(yè)技能鑒定方面取得了一些成績，但是距離士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化的目標(biāo)，還任重道遠(yuǎn)，具體來說存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上，國家層面缺乏專門的軍地一體化士兵技能鑒定與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

眾所周知，軍隊(duì)士兵職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)是由國家人力資源和社會(huì)保障部門授權(quán)的鑒定機(jī)構(gòu)，但國家缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致軍隊(duì)獨(dú)立運(yùn)行職業(yè)技能鑒定。例如地方有三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，從人力資源社會(huì)保障部到各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門所屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心以及行業(yè)主管部門所屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，再到經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)的鑒定站。軍隊(duì)獨(dú)立運(yùn)行也形成了自己的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)：鑒定工作辦公室、鑒定指導(dǎo)中心和鑒定站。鑒定工作辦公室，主要進(jìn)行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊(duì)鑒定工作，下設(shè)的鑒定指導(dǎo)中心，主要負(fù)責(zé)專業(yè)系統(tǒng)鑒定工作的組織指導(dǎo)和相關(guān)建設(shè)，最后一級(jí)是鑒定站，負(fù)責(zé)具體實(shí)施鑒定考核工作。從工作安排上可以看出這三級(jí)管理模式上與地方?jīng)]有什么交集。另外，從軍地一體的角度而言，軍隊(duì)職業(yè)院校的評(píng)定中心獨(dú)立運(yùn)行，其實(shí)際要求在低等級(jí)的時(shí)候，可以與地方類似，但到了高等級(jí)的技術(shù)鑒定時(shí)，軍地之間就不相同了，但要分主輔。軍地兩方鑒定組織就這樣各自獨(dú)立運(yùn)行，軍方機(jī)構(gòu)因?yàn)椤氨Ｃ堋焙汀巴Ｖ褂袃敺?wù)”的顧慮，害怕與地方互動(dòng)；地方機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)軍方的“神秘”與“未知”，也不知道如何和軍方互動(dòng)，軍地沒有形成一體化的管理模式。

（二）在專業(yè)工種分類和等級(jí)劃分上，國家層面缺乏軍地一體化的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

軍隊(duì)的職業(yè)技能鑒定部門與地方的職業(yè)技能鑒定部門在工作上存在很大程度的重合。通過對(duì)照《海軍水面艦艇特有專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定職業(yè)工種分類及技能等級(jí)劃分表》和2020年10月整理的《國家職業(yè)技能鑒定職業(yè)工種分類表》，我們發(fā)現(xiàn)在鑒定工種的制定和分類上就會(huì)存在許許多多的重合，軍地通用的機(jī)修鉗工、電工、柴油機(jī)工、空調(diào)工、油料員、消防員等名稱幾乎一致，即使軍隊(duì)特有的艦艇鍋爐工和艦艇汽輪機(jī)工，在地方也有鍋爐運(yùn)行值班員和汽輪機(jī)運(yùn)行值班員。甚至出現(xiàn)工種分類的低級(jí)錯(cuò)誤，比如由海軍參謀部訓(xùn)練局主管的海軍水面艦艇特有專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定工種目錄在2019年7月份做出調(diào)整，在沒有征求從事鑒定具體工作的專業(yè)人員前提下將“艦艇汽輪機(jī)工”和“艦艇燃?xì)廨啓C(jī)工”改成了“艦艇汽輪工”和“艦艇燃?xì)廨喒ぁ?，這樣容易造成基層部隊(duì)的軍士在填報(bào)《士兵職業(yè)技能鑒定登記表》時(shí)，將申報(bào)鑒定工種的名稱填寫錯(cuò)誤，在鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行《專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定申報(bào)人員名冊(cè)》填寫和匯總時(shí)又要將鑒定工種的名稱糾正過來，如此增加了鑒定的工作量。

（三）在士兵職業(yè)鑒定的考核制度上，缺少科學(xué)的軍地一體化考核系統(tǒng)

目前，士兵職業(yè)技能鑒定科目包括理論知識(shí)考試、操作技能考核和綜合評(píng)審。其中理論知識(shí)考試，軍隊(duì)到現(xiàn)在還是普遍采用紙質(zhì)考核，首先由任課教員依托答題紙，從單選題、多選題、簡答題、論述題、判斷題都一一復(fù)印在試題紙上交由學(xué)員在考場(chǎng)上限時(shí)完成，所有這一切工作都需要任課教員一手親自操作完成，這一過程繁瑣，環(huán)節(jié)多，試卷保密性差，教師閱卷工作量大，誤差率較大。相比較而言，基于網(wǎng)絡(luò)的無紙化考試系統(tǒng)與無紙化辦公一樣已成為大勢(shì)所趨，在技術(shù)方面日趨成熟，廣泛應(yīng)用于學(xué)校、科研院所等社會(huì)各個(gè)單位和部門。此外，技能操作考核作為對(duì)軍士實(shí)際操作能力做出客觀鑒定和評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)職業(yè)技能鑒定來說顯得更為重要，以往技能操作的考核模式，雖然采取了考評(píng)回避、封閉管理、質(zhì)量督導(dǎo)等一系列措施，但在鑒定過程高效性、鑒定結(jié)果公平公正性方面仍然存在一些不足，所以在技能操作考核中也應(yīng)當(dāng)跟隨地方的腳步實(shí)現(xiàn)無紙化考核。

（四）在士兵職業(yè)技能鑒定的理念更新上，“多證書”的職業(yè)技能鑒定新理念推廣不力

士兵職業(yè)技能鑒定普遍實(shí)行的是“雙證書”制，即軍士在參加院校教育、任職培訓(xùn)或職業(yè)技術(shù)教育獲得學(xué)歷或結(jié)業(yè)證書的同時(shí)還獲得職業(yè)資格證書,其中職業(yè)資格證書僅僅是從事某個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入資格。當(dāng)前地方已經(jīng)開始實(shí)行“1+X”證書制度，即軍士獲得學(xué)歷或結(jié)業(yè)證書的同時(shí)，還可以獲得職業(yè)技能等級(jí)證書，用來衡量和鑒定軍士的職業(yè)技能水平,這就對(duì)軍士的要求更高，而且比“雙證書”制度更靈活?！半p證書”制度中，軍士在畢業(yè)或結(jié)業(yè)時(shí)所要考取的職業(yè)資格證書是從入學(xué)時(shí)就已經(jīng)確定的，只要求軍士考取一個(gè)職業(yè)資格證書，而在“1+X”證書制度中，軍士可以考取與專業(yè)相關(guān)的多種職業(yè)技能等級(jí)證書，也可以根據(jù)自己的個(gè)人喜好或?qū)硗艘酆蟮木蜆I(yè)方向選取其他的證書。這些證書對(duì)應(yīng)的學(xué)分可以寄存在學(xué)分銀行系統(tǒng)中，后續(xù)軍士參加相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷教育可以抵扣學(xué)分，這對(duì)學(xué)有余力的軍士，可以考取各級(jí)各類的職業(yè)技能等級(jí)證書，能將軍士的個(gè)人發(fā)展、興趣愛好、就業(yè)選擇與職業(yè)技能提升緊密聯(lián)系在一起。

三、士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化實(shí)施策略

“軍地一體化式”的職業(yè)技能鑒定是軍事職業(yè)教育人才培養(yǎng)一個(gè)重要方面，具有軍地共同受益的鮮明特征，同時(shí)也需要軍地協(xié)力推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化建設(shè)士兵職業(yè)技能鑒定工作的軍地一體化機(jī)構(gòu)

要強(qiáng)化軍地一體化機(jī)構(gòu)，提高鑒定管理人員的綜合素質(zhì)，使他們具備專業(yè)的素養(yǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德，確保增強(qiáng)鑒定工作的工作質(zhì)量，提高鑒定工作的工作效率。在鑒定管理隊(duì)伍上，國家要站在徹底改變軍地分割進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的運(yùn)行模式的角度，從人才培養(yǎng)上強(qiáng)調(diào)國家要建立統(tǒng)一的技能人才評(píng)價(jià)體系，國家要在開展地方職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)上健全士兵職業(yè)技能鑒定工作，要求軍地一體化的士兵職業(yè)技能鑒定要能夠滿足國防和地方兩種需要，兼顧軍需和地用兩個(gè)服務(wù)市場(chǎng)。軍隊(duì)一體化的專職機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)制定和更新軍地一體化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍地從事崗位工作的所必須具備的專業(yè)知識(shí)和操作技能進(jìn)行等級(jí)考核與認(rèn)定。

（二）規(guī)范制定士兵職業(yè)技能鑒定的軍地一體化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在劃分士兵職業(yè)技能鑒定專業(yè)工種分類和技能的等級(jí)上要與部隊(duì)發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密聯(lián)系,根據(jù)實(shí)際情況建立鑒定專業(yè)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，適時(shí)將新增專業(yè)（工種）納入鑒定范圍。新增鑒定專業(yè)（工種），由軍委機(jī)關(guān)、軍兵種機(jī)關(guān)專業(yè)主管部門申報(bào)，軍隊(duì)士兵職業(yè)技能鑒定工種辦公室審核標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國家人力資源社會(huì)保障行政部門備案。士兵職業(yè)技能鑒定專業(yè)分為通用專業(yè)和特有專業(yè)兩類。在通用專業(yè)中，軍士工作崗位必須具備的專業(yè)知識(shí)和操作技能與國家職業(yè)（專業(yè)）一致或者基本一致，這些專業(yè)工種必須整合到地方職業(yè)工種中去，而對(duì)于其他的地方?jīng)]有的特有專業(yè)，要在國家職業(yè)工種目錄中以特有行業(yè)工種予以定位并進(jìn)行分類。

現(xiàn)在主要的問題是，部隊(duì)列裝的水平，院校往往跟不上，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和資格鑒定也就跟不上。同時(shí)學(xué)校與軍工企業(yè)的對(duì)接還是經(jīng)常有的，在裝備操作維修等方面，來自軍工企業(yè)幫助的需求還是很大的。士官院校的鑒定中心可以與軍工企業(yè)、軍工院?；虻胤铰殬I(yè)院校更加緊密的合作，更好地把握武器裝備發(fā)展方向所需要的技能，同時(shí)緊跟技能對(duì)應(yīng)的專業(yè)工種研究考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）探索構(gòu)建軍地一體化的士兵職業(yè)技能鑒定“1+X”多證書制度

要按照“1+X”證書制度的要求健全職業(yè)技能等級(jí)證書的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各院校要樹立正確的思想意識(shí)，嚴(yán)把“1+X”證書的質(zhì)量關(guān)，全面提升“1+X”證書的含金量和社會(huì)認(rèn)可度。具體包括以下幾方面的工作：首先，對(duì)于軍士可以考取的“X”證書，院校要在嚴(yán)格的審查之后再允許其進(jìn)入校園或平臺(tái)，要及時(shí)建立各類證書的進(jìn)入與退出機(jī)制。其次，軍隊(duì)職業(yè)院校要重視證書的培訓(xùn)過程，可以建立與地方上相適應(yīng)的相關(guān)職業(yè)技能鑒定站，開展職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)和鑒定工作，軍士可以根據(jù)自身的意愿選擇是否參加培訓(xùn)，以及參加哪種證書的培訓(xùn)，合格之后由鑒定站頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書，作為崗位任職或?qū)硗顺霈F(xiàn)役尋求新職業(yè)的重要條件。再次,建議相關(guān)部門可以放寬相應(yīng)的條件，為軍士提供更多的替代路徑去獲得參加職業(yè)技能等級(jí)考試的資格。例如，用地方職業(yè)技能大賽中的獲獎(jiǎng)經(jīng)歷、專業(yè)技能畢業(yè)聯(lián)考、大比武或者部隊(duì)實(shí)習(xí)經(jīng)歷等條件來替代工作經(jīng)歷和學(xué)歷的要求，為在校生提供更多鑒定自身職業(yè)技能的機(jī)會(huì)，助力“1+X”證書制度的實(shí)施。最后，接受學(xué)歷教育的軍士可以通過“X”職業(yè)技能等級(jí)證書學(xué)分積累，在學(xué)分銀行體系中減免一定的專業(yè)課程學(xué)分，為軍士退役后的后續(xù)學(xué)歷教育提供便捷條件。以此形成軍士服兵役期間學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能鑒定的良好氛圍。

（四）健全完善士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化的信息化考核體系

針對(duì)理論考試，各專業(yè)要完善士兵職業(yè)技能鑒定信息化考核系統(tǒng)，通過完備詳實(shí)的試題庫，從閉卷筆答改為網(wǎng)上考核，實(shí)現(xiàn)考核知識(shí)點(diǎn)和難度可控、隨機(jī)生成試卷、自動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)判分等功能，從而有效杜絕作弊抄襲現(xiàn)象，大幅提高閱卷效率，同時(shí)為快速分析考核成績、生成統(tǒng)計(jì)信息提供可能。在操作技能考核中，形成軍地一體化的無紙化信息考核體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保證考核成績實(shí)時(shí)傳輸，強(qiáng)化考核過程管理，減少人為因素的干擾，在考核與評(píng)價(jià)成本管理方面，最大限度的優(yōu)化，提高鑒定工作效率的同時(shí)去提升鑒定公平公正性。

四、結(jié)語

當(dāng)前士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化工作還未推行，但是對(duì)于廣大軍士來說，通過軍地一體化的職業(yè)技能鑒定使他們獲得更多軍地認(rèn)可權(quán)威證書將增加軍士退役后的就業(yè)機(jī)會(huì)，必將促使他們自覺學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，掌握專業(yè)技能。因此，如何在鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)工種分類、證書制度以及考核體系等方面完善職業(yè)技能鑒定軍地一體化運(yùn)行路徑，如何把士兵職業(yè)技能鑒定的軍地一體化推向一個(gè)新的高度，將是一項(xiàng)亟待深入研究的課題。