姜文來

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，100081，北京）

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，生活水平逐漸提升，人民對水資源環(huán)境美好向往越來越強烈，水資源環(huán)境的價值越來越高。 科學調(diào)配利用水資源成為新時代的重要主題。

一、對資源集約安全利用的認識

水資源要集約利用、 安全利用，最終實現(xiàn)集約安全利用。 集約利用的核心就是用最少的水資源投入產(chǎn)生更大的效益， 提高水資源利用效率；安全利用就是水資源利用不能影響生態(tài)安全和國家安全，水資源利用要限制在其承載力范圍之內(nèi)；集約安全利用就是要將集約和安全有機結(jié)合起來，相互促進，即水資源集約利用要保障安全利用， 安全利用要實現(xiàn)集約利用。 水資源集約安全利用要深入貫徹新發(fā)展理念， 實現(xiàn)新時代水資源利用的轉(zhuǎn)型升級，推動水利高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國水資源利用在國際上的地位和水平

描述水資源集約利用水平的重要指標是水資源利用效率，這也是水資源集約安全利用的重要指標。 近年，我國用水效率明顯提高。2019 年，我國萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量 為 60.8 m3， 與 2015 年 相 比 下 降23.8%； 萬元工業(yè)增加值用水量為38.4 m3， 與 2015 年相比下降 27.5%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559，與 2015 年相比升高 0.023。 雖然我國用水效率提升很快，但與世界發(fā)達國家相比還處于落后地位， 圖1是2014 年中國與世界主要發(fā)達國家用水效率〔用水效率用每立方米水生產(chǎn)GDP（美元）來表示〕。

從圖1 可以看出，中國用水效率是中等收入國家的2 倍，是低收入國家的3 倍， 但比世界平均水平還略低。 高收入國家用水效率是中國的2.6 倍，中國用水效率遠低于意大利、美國、日本、法國和以色列，特別是以色列用水效率是中國的8.3 倍。 由此可見，我國用水效率與發(fā)達國家相比還存在差距，我國用水效率提升的空間還比較大。

三、我國水資源要實現(xiàn)集約安全利用的戰(zhàn)略選擇

1.推進水利高質(zhì)量發(fā)展

水資源集約安全利用體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展對水利的要求。 水利高質(zhì)量發(fā)展重要路徑包括：一是高質(zhì)量水資源供給保障經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本資源，必須高質(zhì)量地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，保質(zhì)保量地供水是水利高質(zhì)量發(fā)展的基本要求；二是水資源開發(fā)利用走水利綠色發(fā)展之路，水利發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，水資源的開發(fā)利用以水資源承載力為紅線，不能破壞生態(tài)環(huán)境； 三是以科技創(chuàng)新為動力，在汲取傳統(tǒng)水利科技精華的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新提升水資源集約安全利用的貢獻率。

2.穩(wěn)妥推進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

水資源效率與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，從圖2 可以看出，高收入國家中第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比例只有1.3%，第二產(chǎn)業(yè)占22.9%，第三產(chǎn)業(yè)占69.6%， 而中國第一產(chǎn)業(yè)比高收入國家平均水平高6.3%， 第二產(chǎn)業(yè)高出17.6%，第三產(chǎn)業(yè)低18%。 特別是和美國相比， 我國第一產(chǎn)業(yè)比美國高6.6%，第二產(chǎn)業(yè)高21.6%，第三產(chǎn)業(yè)低25.4%。

我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到GDP 的8%， 相應(yīng)的用水量卻高達60%以上，這是我國水資源效率整體偏低的重要原因。 提高我國二三產(chǎn)業(yè)的比例，特別是第三產(chǎn)業(yè)的比例，對于提升我國水資源效率具有重要推動作用，也有助于提升我國水資源集約安全利用水平。 因此適當?shù)貙⑥r(nóng)業(yè)用水向二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提升我國水資源效率的重要路徑。 基于我國特殊國情，農(nóng)業(yè)用水向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有條件的，是在充分滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)用水需求基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)用水比例，將多余的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，增加其產(chǎn)值，提升水資源效率。

3.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

2019 年，我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的61%，是用水大戶。 要將農(nóng)業(yè)用水集約安全利用作為重點領(lǐng)域進行推進。 實踐表明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革能有效地提高農(nóng)業(yè)用水效率，農(nóng)業(yè)用水集約安全利用需要以穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革為重點。 為此需要注意以下三點：

圖1 中國與世界主要發(fā)達國家用水效率

圖2 中國及世界主要發(fā)達國家GDP 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

一是進一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進力度，國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點結(jié)束后，農(nóng)業(yè)水價綜合改革進入全面推廣階段，但國家投入力度減弱，受經(jīng)濟發(fā)展形勢的約束，地方資金偏緊，投入農(nóng)業(yè)水價綜合改革的資金有限， 改革的勁頭和初期相比減弱，國家應(yīng)該進一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進力度，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。 二是對改革進度慢的地區(qū)采取針對性措施，如特殊的投資政策、 加大考核督導力度等多種措施，推動其加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。三是高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果的鞏固和提升，農(nóng)業(yè)水價綜合改革獲得的成果不易，如何在繼續(xù)推進改革進程的同時，對已經(jīng)獲得的改革成果進行維護并持續(xù)發(fā)揮作用是非常重要的課題，新時代要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進和農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果維護放在同等的位置上，對于已經(jīng)大部分完成的省份將工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果鞏固上，讓農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果持續(xù)發(fā)揮作用。