李昕

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，廣西南寧 530003）

佛教在泰國(guó)有著悠久的歷史，歷代統(tǒng)治者利用佛教教義教導(dǎo)國(guó)民，形成一定的國(guó)民規(guī)范與守則，如忠君愛國(guó)、兼愛謙讓等傳統(tǒng)品質(zhì)。近代隨著西方國(guó)家的崛起，泰國(guó)統(tǒng)治階級(jí)為鞏固統(tǒng)治，開始了西學(xué)為用的進(jìn)程，對(duì)原來的教育體系進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，效仿西方建立了現(xiàn)代教育體系，引入了西方國(guó)家的公民教育理念與思想，開啟民智，在一定程度上發(fā)展了國(guó)家實(shí)力。在全球化的今天，泰國(guó)根據(jù)西方公民教育的基本框架，進(jìn)一步完善了公民教育系統(tǒng)，同時(shí)保留了佛教文化的核心思想，形成了具有泰國(guó)特色的公民教育。從狹義上看，泰國(guó)公民教育注重教導(dǎo)公民如何行使權(quán)利與履行義務(wù)，如何與別人共處并和平表達(dá)自己的意愿；從廣義上看，公民教育還涵蓋了如何用佛教思想塑造公民的性格，進(jìn)而影響公民對(duì)權(quán)利與義務(wù)的訴求和行使方式。

一、泰國(guó)公民教育的發(fā)展歷程

（一）佛教主導(dǎo)下的泰國(guó)民眾教育

公民教育起源于近現(xiàn)代的法制社會(huì)，并依附政治體制存在。受限于歷史和社會(huì)條件，封建時(shí)代的泰國(guó)不具備現(xiàn)代社會(huì)定義上的公民思想，因此公民教育也無從談起。在公民教育真空的年代，臣民教育擔(dān)負(fù)起教育民眾的責(zé)任，當(dāng)時(shí)的泰國(guó)教育并沒有如現(xiàn)代教育系統(tǒng)的劃分，更多傾向于傳統(tǒng)的道德理念和生活常識(shí)的教育以及對(duì)王權(quán)的服從，因而佛教對(duì)泰國(guó)人民的教育產(chǎn)生了重大影響。泰國(guó)成立之時(shí)，知識(shí)主要由僧侶傳授，寺廟是傳授知識(shí)的圣殿，教學(xué)內(nèi)容因教學(xué)對(duì)象不同而有所區(qū)別。對(duì)于民眾（主要以商人和農(nóng)民為主），教育主要集中在德育方面，如社會(huì)的公序良俗以及人們的日常行為規(guī)范；對(duì)于權(quán)貴子弟和社會(huì)精英，教育主要集中在宗教、文化、歷史、法律、算數(shù)等抽象知識(shí)。[1]無論是普通民眾還是統(tǒng)治階級(jí)，佛教作為一種精神聯(lián)系紐帶，滲透在教育的各個(gè)方面，倡導(dǎo)全體國(guó)民心存友善，共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

（二）泰國(guó)公民教育產(chǎn)生的萌芽

到了近代，由于西方工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，引起了泰國(guó)高層對(duì)西式教學(xué)理念的關(guān)注。為推動(dòng)泰國(guó)教育的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，泰國(guó)國(guó)王拉瑪五世即位后，引進(jìn)了西方的教育模式，將學(xué)校從寺廟中分離出來[2]，作為一個(gè)正式機(jī)構(gòu)對(duì)人民進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的教育。泰國(guó)的第一所現(xiàn)代化大學(xué)朱拉隆功大學(xué)也是在國(guó)王的支持下建立的，這所新型大學(xué)的教授對(duì)象不僅面向泰國(guó)的精英階層，也面向普通民眾。正如拉瑪五世國(guó)王所言：“我們的教學(xué)對(duì)象，上至皇親國(guó)戚下至黎民百姓，都將有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！盵3]除此之外，國(guó)外的政治教育與公民教育理論思潮也進(jìn)入了泰國(guó)，如英國(guó)的君主立憲制、法國(guó)大革命的平等自由思想，為泰國(guó)公民教育的建立奠定了客觀基礎(chǔ)。與此同時(shí)，教育還是注重傳統(tǒng)的道德修養(yǎng)（忠誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)與感恩），寺僧仍舊是教授學(xué)生佛教道義的主力。[4]在此基礎(chǔ)上，泰國(guó)拉瑪六世國(guó)王建立起“國(guó)家—宗教—王權(quán)”三位一體的道德教育思想核心，借以鞏固泰國(guó)的國(guó)民意識(shí)。[5]這個(gè)時(shí)代的教育處在傳統(tǒng)與近現(xiàn)代模式糅合的階段，既有新思潮的萌發(fā)，又有傳統(tǒng)道德教育的繼續(xù)推行。

（三）泰國(guó)公民教育的產(chǎn)生與發(fā)展

1932年，隨著泰國(guó)人民黨的政變，君主專制宣告結(jié)束，泰國(guó)迎來了君主立憲制的時(shí)代，人民擁有了法律意義上的公民權(quán)，享有國(guó)家的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。政體的改變也讓泰國(guó)政府急需出臺(tái)符合國(guó)情的公民教育，由此泰國(guó)進(jìn)入了探索西方民主教育制度建設(shè)的歷程。1932年的國(guó)家教育規(guī)劃中規(guī)定，公民是具備工作能力及能明白自己權(quán)利和責(zé)任的個(gè)人。[6]1937年，為了培育公民的民主意識(shí)，政府推出了一門名為“公民責(zé)任”的新課程，作為公民道德教育的一個(gè)分支，教學(xué)內(nèi)容涵蓋憲法、公民權(quán)利與義務(wù)等基礎(chǔ)知識(shí)，但彭卡農(nóng)（Pungkanon Kupluthai）認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候的公民教育只是單純傳遞了政治精英對(duì)憲法和法律的認(rèn)知，被打上了階級(jí)烙印。[7]在1954—1977年間，由于教學(xué)偏重于書面的講解而忽視了實(shí)踐的運(yùn)用，教育流于教條形式，只是對(duì)公民的責(zé)任、民主精神等內(nèi)容泛泛而談，導(dǎo)致學(xué)生難以接受和理解公民教育的內(nèi)涵。[8]相較而言，佛教思想依托強(qiáng)大的社會(huì)根基一直影響著公民教育，彭提南（Boontinand Vachararutai）研究了泰國(guó)1958—1973年間的教學(xué)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)政府的公民教育重點(diǎn)在于國(guó)家、佛教和君主立憲制的理念灌輸。[9]1977年，為了解決教學(xué)重理論輕實(shí)踐的問題，泰國(guó)頒布了一項(xiàng)新的教育法案，小學(xué)階段具體從四個(gè)方面開展公民教育，即技能訓(xùn)練、生活經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人提升和工作導(dǎo)向教育；升入中學(xué)后，學(xué)生需要學(xué)習(xí)公民教育的兩門必修課，即社會(huì)研究和佛學(xué)研究[10]，借此深化學(xué)生對(duì)佛教思想和社會(huì)道德的認(rèn)知。由此可見，無論國(guó)家教育法案如何改變，佛教思想始終滲透在泰國(guó)公民教育課程中并影響至今。

（四）泰國(guó)公民教育現(xiàn)狀與特點(diǎn)

20世紀(jì)末，泰國(guó)借鑒吸收了美國(guó)的三權(quán)分立、法國(guó)自由平等的民主思想、日本和英國(guó)的君主立憲制制度、德國(guó)第二次世界大戰(zhàn)后的民主制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，推崇君主立憲制下的民主制度教育。民主是西方公民教育的一大特征，相較于封建時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)的人民獲得了公民身份，并以公民的身份主動(dòng)參與國(guó)家治理，在治理國(guó)家的過程中，平等、自由、法制等理念是現(xiàn)代公民所遵循的核心價(jià)值。塔瓦納杜密頓指出，當(dāng)今公民教育與封建時(shí)代的臣民教育的區(qū)別在于，臣民教育強(qiáng)迫臣民履行義務(wù)，公民教育則要求公民在民主制度下，自發(fā)或意識(shí)清醒地履行義務(wù)。[11]此外，對(duì)法治和其他公民權(quán)益的尊重也是公民教育的重點(diǎn)，泰國(guó)教育改革政策小組委員會(huì)在第二個(gè)十年教育計(jì)劃中提出，在民主制度下的公民應(yīng)該做到如下六點(diǎn)：一是能自食其力并承擔(dān)自己的義務(wù)，二是尊重他人的權(quán)利，三是尊重差異性，四是尊重平等和他人的尊嚴(yán)，五是尊重法律和規(guī)定，六是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。[12]塔瓦納杜密頓也進(jìn)一步豐富了這六個(gè)方面的含義，強(qiáng)調(diào)民主制度下的公民擁有參與國(guó)家治理的權(quán)利，并且在治理過程中人人平等，但是他也指出如果每個(gè)人都強(qiáng)調(diào)自我權(quán)利只會(huì)引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)和混亂，因此應(yīng)加大公民教育力度，引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，以期建立一個(gè)平等、有法律約束力和尊重他人權(quán)利與自由的公民社會(huì)。[13]

與世界通行的民主制度不同，由于泰國(guó)傳統(tǒng)文化中金字塔式的等級(jí)觀念根深蒂固，泰國(guó)形成了具有自身特色的泰式民主。班朱素萬在其研究中指出，泰國(guó)公民及社會(huì)并未作好完全接受西方民主思想的準(zhǔn)備，加上文化、價(jià)值觀等方面的差異，泰國(guó)的公民教育只能有條件地吸收西方民主政治觀念，在此基礎(chǔ)上結(jié)合泰國(guó)的社會(huì)文化特點(diǎn)開創(chuàng)了泰式民主的教學(xué)觀念。[14]泰式民主教育的一大特點(diǎn)是尊崇國(guó)王為國(guó)家元首及其所享有的地位，由政治精英管理國(guó)家、民眾廣泛參與國(guó)家治理。泰國(guó)政府更是以法律的形式確認(rèn)了公民教育是君主立憲制下的公民教育，1999年泰國(guó)頒布的《全國(guó)教育法案》第一章第七條規(guī)定：“在（公民）學(xué)習(xí)過程中，必須培養(yǎng)在民主制度下以國(guó)王為領(lǐng)袖的正確政治意識(shí)，理解并能自由地行使權(quán)利，尊重法律、平等和人的尊嚴(yán)，以作為泰國(guó)人而驕傲，知道如何保護(hù)國(guó)家和公眾的利益?！盵15]

二、佛教與西方民主思想在泰國(guó)公民教育中的比較與互補(bǔ)

（一）佛教與西方民主思想在泰國(guó)公民教育上的比較

在教育理念方面，泰國(guó)公民教育借鑒了西方公民教育的理論及定義，著重培養(yǎng)公民對(duì)民主制度的認(rèn)同感。泰國(guó)政策與戰(zhàn)略辦公室在報(bào)告中認(rèn)為，公民教育就是授予公民具備民主制度的知識(shí)和行為，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是能承擔(dān)自身和社會(huì)的責(zé)任，第二是尊重他人。[16]教育委員會(huì)秘書處辦公室認(rèn)為，公民教育是培養(yǎng)公民的奉獻(xiàn)精神，積極投身公共治理；知曉自身的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)公民權(quán)利和公共利益；有知識(shí)，明事理。[17]與此同時(shí)，佛教對(duì)西方民主思想采取了積極的應(yīng)對(duì)舉措，佛教領(lǐng)袖鼓勵(lì)佛教精神與現(xiàn)世相融合，促進(jìn)佛教的世俗化，這一觀點(diǎn)受到了新興中產(chǎn)階層的擁護(hù)。[18]佛教這些改革與觀點(diǎn)引導(dǎo)公民對(duì)待西方民主理念采取開放兼容的態(tài)度，并在公民教育中有所體現(xiàn)。

在教育對(duì)象與目的方面，西方公民教育的對(duì)象涵蓋了法律規(guī)定的公民群體，目的在于教育民眾成為公民，并正確行使公民的權(quán)利和履行義務(wù)，具備相應(yīng)的素質(zhì)。佛教的教育對(duì)象雖不能覆蓋法律規(guī)定的公民，但具有廣泛性，泰國(guó)社會(huì)上至國(guó)家元首和管理精英，下至普通民眾大都接受過佛教熏陶，其中以國(guó)王為表率對(duì)佛教的尊崇使政界精英和民眾相繼效仿，形成了一個(gè)以國(guó)王為中心，涵蓋泰國(guó)社會(huì)絕大多數(shù)民眾的群體。佛教的推廣也依附于國(guó)家政策的實(shí)施，2008年的《核心課程教育法案》就要求學(xué)生學(xué)習(xí)宗教的相關(guān)知識(shí)，使之成為國(guó)家和世界所期望的好公民。[19]整體來看，西方公民教育與佛教教育的對(duì)象互相重疊，但西方的公民教育也適用于其他宗教人群，突破了各種宗教的藩籬，而佛教的教育對(duì)象貫穿了泰國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層。兩者目的都在于培養(yǎng)國(guó)家期望的公民，但西方公民教育更注重公民在民主生活中的作為，而佛教偏重于公民品德的內(nèi)在修養(yǎng)。

（二）佛教思想與西方民主思想在公民教育上的互補(bǔ)

泰國(guó)學(xué)者在研討西方民主思想時(shí)認(rèn)為，民主與平等、自由密不可分，民主制度為公民提供了平等的地位，為公民提供了自由表達(dá)思想的權(quán)利，而佛教兼愛、平等、自由的思想也與民主思想的平等自由相吻合，因此形成了佛教教育與西方的公民教育在泰國(guó)相輔相成的局面。僧侶漢莎塔瑪索認(rèn)為，因佛教思想和西方民主教育中平等自由理念有著相通之處，佛教被看成是另一種意義上的民主，佛教教育是公民教育的一個(gè)過渡體，佛教教化人民知曉公序良俗，使其成為品行兼優(yōu)之人，進(jìn)而有機(jī)會(huì)通過公民教育使其成為國(guó)家期望的公民。在兩者的關(guān)系上，佛教不是逾越民主的宗教，即通過在公民中樹立宗教意識(shí)從而達(dá)到對(duì)政治的操縱，相反，佛教是助力發(fā)展現(xiàn)代民主教育的一門宗教。[20]漢莎塔瑪索首先分析了現(xiàn)代公民教育的目標(biāo)，主要包括培養(yǎng)行使公民自身權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的意識(shí)，尊重他人和法律等基本要素。而佛教的眾生平等映射了民主的平等思想，并不以多數(shù)人的意志強(qiáng)迫于少數(shù)人，倡導(dǎo)尊重體諒他人并為公共事務(wù)貢獻(xiàn)自身的力量，這也是民眾行使自己權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的一種質(zhì)樸思想。佛教的本質(zhì)是注重人的發(fā)展，并非通過強(qiáng)制性的教義控制人們的思想，屈從權(quán)貴，改變政治，相反它鼓勵(lì)人們身體力行，通過參與社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)同情心，關(guān)注社會(huì)時(shí)事。

此外，辛哈片莫拉多特對(duì)佛教與西方民主下的平等和自由思想作了比較，他指出，佛教的平等源于對(duì)生命本質(zhì)的認(rèn)知，生命來自同一個(gè)自然，萬物的出生與死亡都無法避免，而佛教就是引導(dǎo)人們感悟生命平等的一門學(xué)問[21]；西方也秉持相似觀點(diǎn)，正如《獨(dú)立宣言》所言：“人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。兩者對(duì)生命的敬重構(gòu)成了平等理論的基石，但與佛教不同的是，權(quán)利的平等存于社會(huì)間的公民而非萬物，即人成為法律上的公民才能享有法律規(guī)定上的平等。在自由的論述方面，辛哈片莫拉多特認(rèn)為佛教的自由表現(xiàn)在人們具有選擇相信或不相信佛教的自由，佛教本身就是一門開源的學(xué)問，不拘泥于傳統(tǒng)的理論束縛，人民可以在合理的范圍內(nèi)討論與思考佛教的教義，得出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論后付諸實(shí)施，用以檢驗(yàn)其所學(xué)真?zhèn)?；相較之下，西方的自由體現(xiàn)在言行表達(dá)的自由，即公民有自由行使自己的權(quán)利而不受其他勢(shì)力的壓迫。

兩者對(duì)思想維護(hù)的手段相互補(bǔ)充，民主依靠制度建立，由公民組成并加以實(shí)施才有實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)的可能性，當(dāng)公民觸犯了公共精神，就會(huì)受到相應(yīng)的法律懲處，借以維持民主社會(huì)的存在，因此法律是維護(hù)秩序的一個(gè)重要因素。西方的民主教育追求公民平等與尊重他人的權(quán)利，但如何規(guī)范其尊重行為僅依靠法律難以滿足。佛教平等與兼愛思想很好地彌補(bǔ)了這一空缺，如佛教的“五戒”，要求信教公民謹(jǐn)言慎行，在一定程度上對(duì)其行為進(jìn)行指導(dǎo)和約束；佛教中的兼愛精神，不僅勸導(dǎo)信教公民對(duì)身邊的人友愛和善，也勸導(dǎo)他們對(duì)世間萬物具有博愛之心[22]，進(jìn)而達(dá)到人與社會(huì)、自然和諧共存。在行為和思想上，諸多佛教理論潛移默化地規(guī)范著信教公民的思想和言行，引導(dǎo)信教公民互敬互愛，倡導(dǎo)一種親如家人的大社會(huì)理念。總體來看，佛教思想與民主思想在泰國(guó)社會(huì)相依相存，民主思想的實(shí)施依托法律強(qiáng)制力的保障，是一種外部強(qiáng)制力對(duì)公民的約束；佛教則是在公序良俗上對(duì)公民有著更廣闊深遠(yuǎn)的影響，而這種影響是由公民自身修養(yǎng)習(xí)得，是由內(nèi)向外對(duì)社會(huì)的回饋。

三、泰國(guó)公民教育的實(shí)踐特色

泰國(guó)教育改革政策小組委員會(huì)就公民教育實(shí)施提出了發(fā)展戰(zhàn)略部署，就教育對(duì)象和手段提出了若干意見。其中，教育對(duì)象包括在校兒童和青少年，以及通過家庭和社區(qū)組織起來的成年人；在教學(xué)手段方面，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)公共力量和私人力量，運(yùn)用大眾媒體等措施廣泛傳播公民理念等。[23]在此基礎(chǔ)上，學(xué)者素賈頗總結(jié)了公民教育主要通過家庭、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的實(shí)施，形成一個(gè)完善的教育網(wǎng)。[24]

（一）以寺廟為基石的公民教育

家庭與社區(qū)的公民教育屬于非正規(guī)和非形式化的隱形教育，寺廟作為家庭和學(xué)校的連接體，在今天依舊發(fā)揮著重要作用。泰國(guó)文化部與宗教部提出，為建立道德社會(huì)，應(yīng)推行“家庭、寺廟、學(xué)校”三重關(guān)系的公民教育體系。[25]與封建時(shí)代的臣民教育相比，寺廟仍舊發(fā)揮著教育功能，學(xué)校脫胎于寺廟，當(dāng)前的教學(xué)活動(dòng)仍與之保持緊密的聯(lián)系，多數(shù)學(xué)校與寺廟相依而建，學(xué)校不僅會(huì)定期邀請(qǐng)僧人入校講解佛經(jīng)，也會(huì)安排學(xué)生入廟修行，保證了寺廟對(duì)基礎(chǔ)教育的影響。寺廟也成為公民非正式、非形式化教育的場(chǎng)所；在日常生活中，寺僧也承擔(dān)了傳道授業(yè)解惑的職責(zé)，引導(dǎo)民眾友善相處，民眾也會(huì)定期參拜寺廟。與學(xué)校相比，寺廟的教育對(duì)象不受年齡限制，不僅為在校學(xué)生，也為成年人提供了繼續(xù)教育平臺(tái)，民眾不分年齡都可入廟接受道德凈化，寺廟教育客觀上完善了學(xué)校公民教育的不足之處，促進(jìn)了社區(qū)公民道德修養(yǎng)的提升。

（二）以社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的公民教育

在社會(huì)其他機(jī)構(gòu)方面，各級(jí)政府發(fā)動(dòng)社會(huì)各部門組織開展公民教育活動(dòng)，公民將接受從中央到地方行政機(jī)構(gòu)的教育和管理。在中央，教育部作為統(tǒng)籌全國(guó)教育活動(dòng)和教育機(jī)構(gòu)的管理部門，肩負(fù)著公民教育實(shí)施和規(guī)劃的使命；在地方，地方管理部門協(xié)助中央促進(jìn)公民教育發(fā)展，根據(jù)國(guó)家教育法案第35條和36條規(guī)定，各級(jí)地方教育機(jī)構(gòu)擁有自主權(quán)，可在法律規(guī)定下靈活安排教學(xué)事務(wù)，監(jiān)督、評(píng)測(cè)教學(xué)成果和質(zhì)量，因地制宜開展教學(xué)活動(dòng)和開發(fā)教學(xué)課程[26]。除了政府和地方部門的普及教育外，泰國(guó)政府也鼓勵(lì)民間力量投入公民教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府與私人機(jī)構(gòu)的共贏。

（三）以教育機(jī)構(gòu)為正規(guī)教學(xué)方式的公民教育

教育機(jī)構(gòu)的公民教育是指通過學(xué)校系統(tǒng)地開展公民教育，幫助學(xué)生通過正式的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲取知識(shí)。在基礎(chǔ)教育方面，宗教教育與西方民主教育同時(shí)在中小學(xué)傳授，采取齊頭并進(jìn)、相互融合的教學(xué)思路，而且泰國(guó)還效仿國(guó)外組建了國(guó)家童子軍，在組織上塑造學(xué)生的國(guó)家集體意識(shí)。在高等教育方面，公民教育更多地與通識(shí)教育融合在一起，如朱拉隆功大學(xué)價(jià)值整合項(xiàng)目（Chulalongkorn University Values Integration Program），其課程設(shè)計(jì)由學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)合作完成，根據(jù)實(shí)踐內(nèi)容以多種方式創(chuàng)建教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)跨科目的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生公民意識(shí)、尊重不同觀點(diǎn)和提升協(xié)調(diào)技能。[27]瑪希隆大學(xué)則將公民教育作為通識(shí)教育的一個(gè)子項(xiàng)目，融合了佛教思想，注重人本發(fā)展理念，提出從四個(gè)方面開發(fā)學(xué)生潛能，一是形體上的發(fā)展（體格上的成長(zhǎng)）；二是公序良俗的認(rèn)知（社會(huì)的教育）；三是心靈的發(fā)展（道德、隱忍、幸福感）；四是智力的發(fā)展（掌握知識(shí)，獨(dú)立思考，解決問題）。[28]除了理論教育，瑪希隆大學(xué)還組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，根據(jù)學(xué)生感興趣的社會(huì)問題提供研究機(jī)會(huì)，將研究問題與解決問題的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。法政大學(xué)在以建立公民社會(huì)為目的的課程設(shè)計(jì)中，針對(duì)社會(huì)各種問題（如腐?。┻M(jìn)行研究，引導(dǎo)學(xué)生找到解決問題的方案，以公民的身份研究國(guó)家應(yīng)采取的措施，這些研究項(xiàng)目都得到了政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和私人單位的協(xié)助與支持。[29]無論學(xué)校采用何種教育手段與方法，它們都本著“服務(wù)式學(xué)習(xí)”與“問題式學(xué)習(xí)”施教，兩者相輔相成?！皢栴}式學(xué)習(xí)”是指學(xué)習(xí)議題來自社會(huì)問題，而學(xué)習(xí)目的是為了找到思路與方法服務(wù)社會(huì)，從而培養(yǎng)學(xué)生參與解決社會(huì)問題的能力。[30]

四、泰國(guó)公民教育聚焦的困境與對(duì)策

公民教育在泰國(guó)施行后，也遇上了一些困境，主要集中在課程的設(shè)置、外來思想的糟粕和教育發(fā)展不均衡帶來的差距。為此，泰國(guó)結(jié)合佛教思想解決教學(xué)發(fā)展中存在的問題。

（一）公民教育課程的分與合

公民教育課程是獨(dú)立設(shè)置還是與其他課程合并，成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)。1960—1978年，泰國(guó)教育部在基礎(chǔ)教育中單獨(dú)設(shè)置了公民教育課程，1978年后，該課程與其他課程合并，成為小學(xué)教育課程中“生活經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)”、中學(xué)“社會(huì)學(xué)習(xí)”、大學(xué)通識(shí)教育的一項(xiàng)子內(nèi)容。[31]塔瓦納杜密頓指出，自課程合并后，課時(shí)的減少、課程內(nèi)容過多過難等問題突出，內(nèi)容晦澀讓學(xué)生難以接受，教師也很難用實(shí)踐向?qū)W生展示。[32]此外他參加全國(guó)教師代表討論會(huì)后認(rèn)為，公民教育因其特殊性很難融于其他課程內(nèi)容，多數(shù)教師也因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)全面的知識(shí)導(dǎo)致教學(xué)效果不甚理想，教學(xué)內(nèi)容也枯燥抽象，最終導(dǎo)致公民教育的進(jìn)程未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。[33]總體來說，以塔瓦納杜密頓為代表的學(xué)者傾向于將公民教育的課程細(xì)化與分離，予以足夠的課時(shí)讓學(xué)生學(xué)習(xí)理解，教師也應(yīng)該提升理論知識(shí)素養(yǎng)和豐富教學(xué)手段。

相較于將公民教育設(shè)置為一門獨(dú)立的課程，有學(xué)者認(rèn)為公民教育不單單限于公民課程，可延伸至更廣泛的教育，如將公民教育與通識(shí)教育、公民素質(zhì)教育等課程合并，培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)和國(guó)家公民身份，以實(shí)踐課幫學(xué)生樹立團(tuán)結(jié)、合作、博愛的理念。素賈頗提出，公民教育可以延伸至一種社會(huì)意識(shí)，將世界視為一個(gè)大家庭，探討如何承擔(dān)作為一個(gè)東盟公民乃至世界公民的責(zé)任，并與其他課題一同教授。[34]帕查倫認(rèn)為，公民教育離不開其他部門的通力合作，社會(huì)服務(wù)部門（如寺廟、地方政府和組織）是提供公民學(xué)習(xí)的理想之地，這種教學(xué)方式更易于被學(xué)生接受。[35]

公民教育課程的分與合本質(zhì)就是公民教育概念廣義與狹義之爭(zhēng)。廣義的公民教育將其視為綜合性教育，如注重公民在文化科技等方面的熏陶，這也給佛教思想進(jìn)入公民教育提供了一個(gè)契機(jī)；而狹義的公民教育更多地傾向于西方的民主制度和思想的培養(yǎng)，更純粹地從政治學(xué)角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，讓學(xué)生了解成為公民所肩負(fù)的權(quán)利與義務(wù)。廣義的公民教育雖然易于學(xué)生從實(shí)踐中理解，但卻將教學(xué)重點(diǎn)分散至各門學(xué)科，不易讓學(xué)生集中精力把握核心；狹義的公民教育因過于抽象而讓學(xué)生難于接受，而且需要占用更多的教學(xué)資源，如何達(dá)到兩者的平衡需要更多的實(shí)踐與觀察。

（二）佛教傳統(tǒng)思想對(duì)西方消極因素的修正

西方民主思想作為舶來品改造了泰國(guó)原有的臣民教育，依托大眾傳媒與信息技術(shù)在社會(huì)上廣為傳播，同時(shí)西方的個(gè)人主義、過度強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、膚淺的文化潮流等使民眾特別是青少年不加甄別地接受各種信息，最終造成了社會(huì)思想的混亂。泰國(guó)政府意識(shí)到，過度強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)卻不注重法制，造成了個(gè)人主義的泛濫，民眾濫用自由只會(huì)引發(fā)社會(huì)的不安和經(jīng)濟(jì)的衰退。泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)指出，泰國(guó)正經(jīng)歷著道德衰退的危機(jī)，在物欲橫流的今天，人們?yōu)榱藵M足欲望而缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，缺乏對(duì)他人的尊重，沒有互惠互利的意識(shí)。[36]另外，學(xué)校教育過度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)而忽視了培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)合作精神，導(dǎo)致不少學(xué)生缺乏集體意識(shí)而變得自私自利。[37]為加強(qiáng)公共意識(shí)的教育，泰國(guó)政府組織文化部等部門聯(lián)合制定了第一號(hào)道德發(fā)展戰(zhàn)略（2016—2021年），要求構(gòu)建并完善全國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)，整合國(guó)家各級(jí)政府和宗教部門的資源，充分利用佛教和其他宗教塑造積極向上的公民意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和價(jià)值觀，提升公民的道德水平，最終建立高素質(zhì)的公民社會(huì)。[38]

除了借助國(guó)家力量頒布法案提升公民意識(shí)外，泰國(guó)學(xué)者還建議加快佛教傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公民教育的融合。僧侶漢坎塔姆莫在對(duì)比了西方與佛教的“好公民”概念之后，提出了四點(diǎn)建議，即身體上的健全（包括對(duì)環(huán)境和信息的感知）；社會(huì)技能（責(zé)任、守法與忠誠(chéng)）；道德的完善（國(guó)民意識(shí)、正直和有社會(huì)擔(dān)當(dāng)）；心智的成熟（具有創(chuàng)新能力、參與社會(huì)公眾事務(wù)、和平解決爭(zhēng)端，并尊重多樣性）。[39]在課程開發(fā)方面，政府組織摩訶朱拉隆功大學(xué)、普拉賈迪波克國(guó)王學(xué)院等院校的專家和學(xué)者，研究傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公民教育理論的共通性。阿里谷等學(xué)者分析了佛教教義與西方公民教育的相似之處，如平和與善良、倡導(dǎo)眾生平等的觀念，借此解釋西方公民的平等與自由概念，并構(gòu)建公民教育的授課綱領(lǐng)，使人民樹立公眾意識(shí)，在公共道德中建立互幫互助的質(zhì)樸情感。[40]除了保留傳統(tǒng)的公民教育外，萬納巴約恩等學(xué)者也鼓勵(lì)公民積極接受現(xiàn)代化。[41]公民教育與佛教的融合更易于讓民眾接受，形成終身學(xué)習(xí)的社會(huì)。

（三）加快邊遠(yuǎn)地區(qū)公民教育的現(xiàn)代化

與教育發(fā)達(dá)的城市不同，邊遠(yuǎn)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)村因經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等原因，其教育的軟硬件方面無法與城市相比。除了教學(xué)設(shè)施的差距外，在思想上村民還保持著舊有的方式，曼谷城區(qū)的公民教育趨向于現(xiàn)代的公民發(fā)展進(jìn)程，即接近西方的公民教育，相較之下，泰國(guó)東北地區(qū)的公民教育則趨向于傳統(tǒng)導(dǎo)向的公民教育。[42]地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化觀念的差異，還有特殊的公民價(jià)值觀造就了公民教育成效上的不同，形成了以西方民主思想教育為導(dǎo)向的城市與以傳統(tǒng)佛教思想為導(dǎo)向的農(nóng)村之間的差異。為了民主制可持續(xù)的發(fā)展，針對(duì)上述情況，有學(xué)者建議政府應(yīng)承認(rèn)文化差異等客觀因素的存在，尊重和開發(fā)公民文化，促進(jìn)城市與農(nóng)村的融合，保持地方對(duì)公民教育的自由，同時(shí)加大政府的整合力度與資金投入等。

在政策上，1999年頒布的分權(quán)計(jì)劃和進(jìn)程法案允許地方政府獲得教育領(lǐng)域的部分自主權(quán)。限于自上而下臃腫的層次機(jī)構(gòu)，有限的財(cái)政支持和較低的工作效率，地方政府需要轉(zhuǎn)變意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分利用獲得的自主權(quán)。具體表現(xiàn)為加強(qiáng)民主價(jià)值觀的培養(yǎng)，承認(rèn)公民享有公民權(quán)，鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)，共同維護(hù)法律與秩序以及矛盾的解決等。在財(cái)政方面，地方政府廣開渠道增加收入，在公民權(quán)與公共參與方面，鼓勵(lì)公民參與政策的制定和實(shí)施，主要通過村鎮(zhèn)大廳會(huì)議（Town Hall Meeting）、鄉(xiāng)村論壇（Forum）的形式執(zhí)行。村鎮(zhèn)大廳會(huì)議每隔3～4個(gè)月舉行一次，就對(duì)公眾產(chǎn)生重大影響的事件進(jìn)行討論；論壇則是公民與當(dāng)?shù)卣?dòng)的一種形式，當(dāng)?shù)卣凸裉岢龅膯栴}進(jìn)行回答，通過種種方式，塑造公民的公共意識(shí)，使公民參政議政的能力得到提升。[43]

經(jīng)歷了近90年的發(fā)展，西方的民主思想對(duì)泰國(guó)的公民教育起到了重要的作用，其自由平等的理念深入人心，培養(yǎng)了泰國(guó)民眾的公民意識(shí)、知曉了權(quán)利和義務(wù)，但是在實(shí)施過程中，個(gè)人主義等弊端也隨之而來，為了彌補(bǔ)這一缺陷，泰國(guó)的公民教育繼承并延續(xù)了佛教思想，從各方面引導(dǎo)公民的言行。從本質(zhì)上看，佛教思想和西方的民主教育在平等自由的理念上雖有差異，但兩者卻有相通之處，這也造就了兩種思想在泰國(guó)公民教育上的融合，從而形成了具有佛教特色的公民教育。