杭晶琪

三分院第四檢察部檢察官

發(fā)揮監(jiān)督職能，當(dāng)好法治參謀

三分院第四檢察部成立以來，共辦理民事行政申請監(jiān)督案件392件，提出檢察建議8件，提請?zhí)岢隹乖V7件，促成當(dāng)事人和解3件;在實(shí)質(zhì)性化解民行爭議、發(fā)揮監(jiān)督職能服務(wù)大局等方面，有著不少卓有成效的探索和創(chuàng)新。

在全國首創(chuàng)“行政檢察年度報告制度”，從檢察視角發(fā)現(xiàn)法治政府建設(shè)存在的問題，當(dāng)好黨委政府的法治參謀，為依法行政助力檢察動能。三分院第四檢察部2016年至2018年，連續(xù)三年獲集體嘉獎榮譽(yù)，所屬干警也多人次立功受獎。特別是創(chuàng)造性開展的“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動”，在全國檢察機(jī)關(guān)和鐵路企業(yè)推廣 ，產(chǎn)生巨大的社會反響和實(shí)際效果，有力推進(jìn)了鐵路安全治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。2020年1月榮立最高人民檢察院集體一等功。

第四檢察部還在全國首創(chuàng)“行政檢察年度報告制度”，系統(tǒng)分析行政監(jiān)督中的問題及經(jīng)驗(yàn)，探索檢察服務(wù)大局的新路徑，撰寫的監(jiān)督年度報告連續(xù)兩年入選《上海法治藍(lán)皮書》。

開展專項(xiàng)監(jiān)督，依法維護(hù)高鐵安全

針對高鐵沿線私搭亂建、違法經(jīng)營、違法施工等嚴(yán)重影響鐵路安全的隱患以及行政部門監(jiān)管缺位等問題，三分院第四檢察部以跨行政區(qū)劃改革為契機(jī)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2016年11月起在上海鐵檢機(jī)關(guān)開展“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動”，綜合運(yùn)用聯(lián)合鐵路企業(yè)排查、路地聯(lián)合整改等方式，列出時限表和責(zé)任清單，協(xié)調(diào)推動鐵路監(jiān)管部門、鐵路企業(yè)、屬地檢察機(jī)關(guān)、地方政府等形成合力，持續(xù)推動華東三省一市3000多公里高鐵沿線306處安全隱患，尤其是最高檢掛牌督辦的5處和京滬線38處重點(diǎn)隱患得到有效整治，并結(jié)合實(shí)際提出合理化建議，引起中央高度重視。該項(xiàng)活動經(jīng)由最高檢向全國鐵檢機(jī)關(guān)推廣，為全國范圍內(nèi)的高鐵運(yùn)行安全做出突出貢獻(xiàn)。

根據(jù)專項(xiàng)活動的監(jiān)督實(shí)踐，針對鐵路外部環(huán)境安全風(fēng)險隱患監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)不健全、缺乏地方性立法保障等問題，三分院第四檢察部與鐵路上海局有關(guān)部門成立了“鐵路檢察機(jī)關(guān)開展高鐵外部環(huán)境安全風(fēng)險防控檢察監(jiān)督的實(shí)踐與法治化制度構(gòu)建”課題調(diào)研組，共同起草《上海高速鐵路安全管理規(guī)定》立法建議稿，經(jīng)上海市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同意，向上海市人大推薦作為檢察機(jī)關(guān)和鐵路部門地方立法建議。2019年一季度，《上海高速鐵路安全管理規(guī)定》建議稿經(jīng)上海市委李強(qiáng)書記、上海市人大常委會殷一璀主任批示，被列為2019年度上海市人大重點(diǎn)立法調(diào)研項(xiàng)目。

公開聽證，促進(jìn)化解民行糾紛

三分院第四檢察部在辦案中秉持“維護(hù)司法公正和維護(hù)司法權(quán)威并重，保障人民群眾的合法權(quán)益和實(shí)質(zhì)性化解民行爭議并重”的監(jiān)督理念，在監(jiān)督糾錯的同時，努力在檢察環(huán)節(jié)幫助當(dāng)事人實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛;通過公開聽證的方式，搭建當(dāng)事人雙方和其他相關(guān)各方共同參與的平臺，以公開促公正，消除雙方誤解，促成糾紛的實(shí)質(zhì)性、終局性化解。

三分院第四檢察部主任張永勝代表集體領(lǐng)獎

首先，在聽證中使當(dāng)事人充分表達(dá)主張和意愿。鑒于公開聽證程序的特殊性，不像庭審中受訴訟請求和舉證規(guī)則的嚴(yán)格限制，當(dāng)事人雙方可以就自身的主張充分發(fā)表意見，提出具體和實(shí)際的要求。其次，在聽證中調(diào)動多方力量，共同研究解決糾紛的途徑。針對部分案件存在的訴求合法合理，但由于訴訟的失誤、時機(jī)的喪失等技術(shù)原因，或政策變化等客觀原因造成審判環(huán)節(jié)無力救濟(jì)的，三分院第四檢察部就在公開聽證中，盡可能協(xié)調(diào)多方力量參與，形成合力共同研究化解方案、施行化解措施。

從個案監(jiān)督到宏觀著力

三分院第四檢察部民行檢察“一手托兩家”，既監(jiān)督法院民行審判，又監(jiān)督政府依法行政，樹立雙贏、共贏的理念是民行檢察可持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大影響力的基本原則。針對不同對象、不同問題，運(yùn)用多種手段進(jìn)行監(jiān)督。民行檢察監(jiān)督的核心指標(biāo)是：提出監(jiān)督意見，促進(jìn)司法公正和依法行政。

首先，對于抗訴案件，在案件精細(xì)化審查的基礎(chǔ)上，緊緊依靠上級業(yè)務(wù)部門的幫助和指導(dǎo)，依托本院外聘專家的理論支持，深入研究案件的理論和實(shí)踐問題，大膽提出監(jiān)督意見和建議。

其次，對行政執(zhí)法中存在的問題，按照實(shí)體與程序并重原則，針對行政機(jī)關(guān)存在的問題，積極運(yùn)用檢察建議予以監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)。

最后，對于類型化問題，通過“白皮書”向法院提出監(jiān)督意見，探索檢察服務(wù)大局的新路徑。行政檢察年度報告工作在個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地分析、歸納和總結(jié)梳理，把行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、提出的方案，向法院、行政機(jī)關(guān)通報反饋促進(jìn)共同發(fā)展。同時，年度報告也是對抗訴、檢察建議等個案監(jiān)督手段的有效補(bǔ)充，對于各級檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)做實(shí)行政檢察、豐富監(jiān)督手段、提升監(jiān)督實(shí)效有著積極的意義。三分院第四檢察部已先后撰寫2015年—2017年行政檢察工作情況報告和2018年行政檢察工作情況報告兩份年度報告，以專報形式向市委、市政府和市人大進(jìn)行匯報，并向第三中級人民法院和相關(guān)市級行政機(jī)關(guān)作了通報。

組稿：陳侃? 竺逸麟

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com