王林

“十四五”規(guī)劃建議提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，包括增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，同時(shí)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。

“尚未進(jìn)入老年階段的青壯年，對自己的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源更為擔(dān)憂?！痹谟赡隙加^察主辦的“2020年度對話”線上研討會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員邱月提出這個(gè)判斷。

據(jù)調(diào)查，2018年有七成中國居民對未來養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源表示擔(dān)憂，其中擔(dān)憂程度比較高的集中在30-59歲，而60歲以上人群的擔(dān)憂程度相對低一點(diǎn)。

越來越多年輕人開始關(guān)心養(yǎng)老問題，許多調(diào)查數(shù)據(jù)都能支撐這一論斷。2017年，中青輿情監(jiān)測室、中青華云大數(shù)據(jù)曾在微博平臺(tái)開展隨機(jī)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在各個(gè)年齡段中，90后是最關(guān)注養(yǎng)老問題的群體。

危機(jī)

在研討會(huì)上，多位專家談到，人口拐點(diǎn)已臨近，老齡化壓力加劇，應(yīng)對老年經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年末，我國60歲及以上的老年人口達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達(dá)到1.76億人，占比12.6%。相較于2018年年底，老年人口增加約439萬。人口自然增長率也達(dá)到了1961年以來的最低水平。有學(xué)者判斷，若生育率走低趨勢難以根本扭轉(zhuǎn)，我國人口總量將在“十四五”期間向峰值趨近，人口拐點(diǎn)即將到來。

近年來，中國的老齡化速度加快，可謂“未富先老”。美國、日本和韓國等國家的老年人口比重達(dá)到中國當(dāng)前水平時(shí)，人均GDP普遍達(dá)到2.4萬-3萬美元，而中國當(dāng)前約為1萬美元。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新把中國的人口老齡化過程稱為“壓縮型”進(jìn)程。根據(jù)他的研究，發(fā)達(dá)國家從工業(yè)革命之后，歷經(jīng)近200年才達(dá)到60歲老年人口比例首次超過少年兒童人口比例的拐點(diǎn)，而中國在2018年左右就迎來了這個(gè)拐點(diǎn)。更重要的是，中國15-64歲的勞動(dòng)力人口比例，也在達(dá)到75%的最高點(diǎn)之后，近幾年呈現(xiàn)下滑趨勢。

“這種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)迅速由高降低的變化，不利于中國整個(gè)實(shí)力的增強(qiáng)?！崩罱ㄐ抡f，勞動(dòng)年齡人口的減少削弱了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力，老齡化往往也會(huì)降低技術(shù)創(chuàng)新的活力，中國可能同時(shí)失去對低收入國家與高收入國家的競爭優(yōu)勢。在李建新看來，我們?yōu)轲B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)所做的準(zhǔn)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這不僅體現(xiàn)在財(cái)富上“未富先老”，而且制度層面也不健全，“未全先老”;新的養(yǎng)老觀念在全社會(huì)還未樹立起來，可以說“未立先老”。

焦慮

“十四五”規(guī)劃建議提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，包括增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，同時(shí)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健指出，年輕人對養(yǎng)老問題更加擔(dān)憂和焦慮，說明全社會(huì)都有了養(yǎng)老觀念。

無論是家庭還是社會(huì)，老齡化帶來最大挑戰(zhàn)是老年人的健康風(fēng)險(xiǎn)，這進(jìn)一步放大了許多家庭對資金縮水的焦慮。世界銀行曾預(yù)測，到2030年，中國的老齡化程度將使得慢性病負(fù)擔(dān)增長40%。

邱月參與的多項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，2019年有高達(dá)75%的老年人患有多種疾病;有40%的老年人認(rèn)為醫(yī)療支出是當(dāng)前家庭消費(fèi)支出中壓力最大的項(xiàng)目。

此外，她和研究團(tuán)隊(duì)開展了一項(xiàng)對未來10年老年人醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)測研究，發(fā)現(xiàn)2020年-2030年，我國老年人醫(yī)療費(fèi)用增幅約為157%，同時(shí)，老年人的醫(yī)療費(fèi)用在全人群醫(yī)療費(fèi)用中的占比穩(wěn)步上升，到2030年可能將占到近50%，比同期全人群醫(yī)療費(fèi)用的增速更快。

養(yǎng)老焦慮的背后，既有醫(yī)療健康開支增多的擔(dān)憂，也有收入保障不足的擔(dān)心。目前，大多數(shù)中國居民的養(yǎng)老選擇還是以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合。邱月表示，退休金和兒女贍養(yǎng)依然是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的主要來源，投資理財(cái)?shù)蓉?cái)產(chǎn)性收入的占比仍然比較低，混合收入模式還有待完善。近幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依靠自己退休金養(yǎng)老的老年人有將近40%，依托兒女或者親屬贍養(yǎng)的大約有28%。

破題

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三大支柱”。近年來，國家財(cái)政對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入在逐年擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入和支出也一直維持上漲趨勢，但收支差距隨著年份推移有縮小的趨勢。根據(jù)邱月的研究，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可支付月數(shù)已經(jīng)從2012年的18個(gè)月，降低到了2017年的13.8個(gè)月，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡在未來依舊面臨沉重的壓力。

邱月建議，可以建立符合中國特色的延遲退休政策，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)和社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)代際互助與融合;其次，提高養(yǎng)老金“第一支柱”的可持續(xù)性，包括收入水平、繳費(fèi)基數(shù)的真實(shí)足額等;并且鼓勵(lì)“第二、第三支柱”的發(fā)展，來為“第一支柱”分流減壓，尤其是“第二支柱”企業(yè)年金。目前，大部分中小微企業(yè)很少參與企業(yè)年金，社會(huì)整體參與率比較低，規(guī)模也相對比較小。

國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯表示，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人的養(yǎng)老和生活需求對經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)起到支持作用，但老年經(jīng)濟(jì)必須首先解決資金來源的問題，“只有老年人有錢消費(fèi)，才能起到支持作用”。

作為國民經(jīng)濟(jì)與公共政策的研究者，王小魯認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)捉襟見肘、養(yǎng)老保障水平較低的一個(gè)原因是，還有很多人群沒有參保，特別是大量農(nóng)民工沒有被納入到保障體系中，而過去大量財(cái)政資金都用在公共設(shè)施建設(shè)上，對公共服務(wù)方面和社會(huì)保障的投入偏低。

“我們面臨的是一個(gè)財(cái)政體系、政府支出體系需要轉(zhuǎn)型的任務(wù)。”在他看來，目前公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)夏耆说姆?wù)仍然有一些缺失，應(yīng)該更多地推進(jìn)制度和政策轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，為人口拐點(diǎn)的到來做好準(zhǔn)備。