一、終身教育立法與終身教育管理運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系

終身教育立法與終身教育管理運(yùn)行機(jī)制相輔相成。一方面，法律因本身所具有的強(qiáng)制性、權(quán)威性，是國家制度、決策推行、機(jī)制構(gòu)建最有力的工具。終身教育立法制定國家實施終身教育的方向與原則，為終身教育體系的構(gòu)建從理論層面發(fā)展到實踐提供指導(dǎo)性意見，更為終身教育管理運(yùn)行機(jī)制的建立提供了具體化、可操作化的原則與策略；另一方面，終身教育管理運(yùn)行機(jī)制是終身教育立法由理論走向?qū)嵺`的體現(xiàn)。終身教育管理運(yùn)行機(jī)制建立起的管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系、經(jīng)費(fèi)保障、評估監(jiān)督等，是終身教育立法在現(xiàn)實環(huán)境中的應(yīng)用與實施。

二、國外終身教育立法

迄今為止，國際上很多國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了關(guān)于終身教育方面的法律，本文選取具有代表性的美國、日本和英國三個國家的終身教育立法，深入分析其終身教育立法的內(nèi)容以及所構(gòu)建起的相應(yīng)終身教育管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）美國終身教育立法。1976年，美國《終身學(xué)習(xí)法》正式出臺，1980年頒布了《中學(xué)后繼續(xù)教育法》、1993年頒布了《美國2000年教育目標(biāo)法》，這三部終身教育法構(gòu)成了美國的終身學(xué)習(xí)法體系。美國終身學(xué)習(xí)法規(guī)定了其終身教育管理運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，成為美國終身教育發(fā)展最直接的推動力?！敖K身學(xué)習(xí)是每一個公民都享有的權(quán)利，政府和社會都要積極采取一切行之有效的辦法，為公民提供種類多樣的學(xué)習(xí)形式和豐富的學(xué)習(xí)資源，保障每個人的學(xué)習(xí)能夠有效進(jìn)行”，這是美國終身教育法的立法原則，同時也是其終身教育管理運(yùn)行機(jī)制所追求的目標(biāo)。為此，議會設(shè)立終身學(xué)習(xí)委員會、各州和地方政府設(shè)立終身教育處、聯(lián)邦設(shè)立終身教育局等具有代表性的管理機(jī)構(gòu)，并建立了政府財政撥款、企業(yè)捐贈、地方財政稅收、獎學(xué)金以及基金會等多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）日本終身教育立法。1990年，日本為“促進(jìn)都道府縣振興終身學(xué)習(xí)的事業(yè)”，專門制定頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》，從而建立起了極具日本特色的終身教育管理運(yùn)行機(jī)制。日本的終身教育管理運(yùn)行機(jī)制有兩個突出的特點(diǎn)：一是從中央到地方“自上而下”。通過《終身學(xué)習(xí)振興法》建立起了從文部省到都道府縣教育委員會的管理機(jī)構(gòu)，以及從中央終身學(xué)習(xí)審議會到都道府縣終身學(xué)習(xí)審議會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。教育委員會具體負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制、終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)人員的研修、為終身學(xué)習(xí)政策的制定提供信息，終身學(xué)習(xí)審議會具有審議權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是各級政府在推動終身教育發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。各級政府承擔(dān)制定符合本地區(qū)終身教育發(fā)展的方針政策、提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會與信息、提供終身學(xué)習(xí)資金支持與融資渠道、整合社會資源等責(zé)任。

（三）英國終身教育立法。2000年英國政府頒布的《學(xué)習(xí)與技能法》，是指導(dǎo)英國推行終身教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。通過此終身教育法，英國構(gòu)建起了學(xué)習(xí)與技能委員會、成人教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、個人學(xué)習(xí)賬號制度為特色的終身教育管理運(yùn)行機(jī)制，不僅滿足了個人的學(xué)習(xí)需求，更是通過提高學(xué)習(xí)者技能來提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了社會及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，詳見“圖1”。

圖1 英國《學(xué)習(xí)與技能法》主要內(nèi)容

三、國外終身教育立法對我國構(gòu)建相關(guān)機(jī)制的啟示

（一）堅持“以人為本”的原則。在我國，任何制度的制定、任何法律的頒布、任何政策的實施都以全心全意為人民服務(wù)為根本目的，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。因此，終身教育的發(fā)展，最本質(zhì)的目的是保障滿足人民日益增長的學(xué)習(xí)需要。終身教育作為政府所提供的最基本的公共服務(wù)，想要實現(xiàn)人人都能公平、公正地接受終身教育的權(quán)利，就必須始終堅持“以人為本”，即每一項工作以滿足每一位公民的學(xué)習(xí)需求為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，這也是中國特色終身教育管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過程中最根本的原則。

（二）加快推進(jìn)終身教育立法。目前，我國仍沒有制定頒布國家層面的終身教育立法，國際上很多終身教育發(fā)展比較成功的國家，例如上述的美國、日本、英國等，都針對終身教育進(jìn)行了國家層面的立法，為終身教育管理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建規(guī)劃了基本的框架，從而推動終身教育順利開展。我國應(yīng)積極加快推進(jìn)國家層面的終身教育立法，為終身教育管理運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)提供法律的保障。完善的終身教育立法，將促進(jìn)終身教育管理運(yùn)行機(jī)制在建立健全管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、評估監(jiān)督等方面的規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)而保障我國終身教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)。設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)是終身教育管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的核心與關(guān)鍵。日本終身教育之所以能夠順利推進(jìn)，是因為在中央設(shè)立文部省、在地方設(shè)立教育委員會，作為終身教育的專門管理機(jī)構(gòu)，從而在協(xié)調(diào)各部門關(guān)系、整合教育資源等方面作出突出貢獻(xiàn)。因此，我國應(yīng)針對終身教育設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，從中央到地方各級都設(shè)立終身教育管理機(jī)構(gòu)。首先，國家層面設(shè)立中央終身教育發(fā)展委員會，作為我國終身教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理行政部門，主要負(fù)責(zé)引領(lǐng)終身教育發(fā)展的方向、制定全國終身教育發(fā)展政策、明確中央和地方各級的分工職責(zé)等，對我國終身教育的發(fā)展起到宏觀調(diào)控的作用；其次，地方層面設(shè)立終身教育發(fā)展機(jī)構(gòu)，即各省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級相應(yīng)建立終身教育管理機(jī)構(gòu)，作為終身教育發(fā)展規(guī)劃的主要實施主體，負(fù)責(zé)承擔(dān)終身教育事業(yè)開展中的各項具體事務(wù)，例如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、制定終身教育發(fā)展的評價指標(biāo)體系等，最重要的是根據(jù)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的實際情況，因地制宜，制定有針對性且具有地域特色的終身教育發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)終身教育的開展。

（四）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充足的經(jīng)費(fèi)是終身教育管理運(yùn)行機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的有力支撐。在英國，為解決終身教育經(jīng)費(fèi)問題，首創(chuàng)了個人學(xué)習(xí)賬戶制度，個人學(xué)習(xí)賬戶資金有三方面來源：個人投資、雇主投資和政府投資。在我國，終身教育的發(fā)展具有長期性，因此在堅持以政府財政投入為主的前提下，尋求“社會、單位、個人”共同支持的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而為終身教育發(fā)展提供穩(wěn)定的資金。首先，政府應(yīng)繼續(xù)加大對終身教育的財政投入力度，建立健全終身教育的專項財政預(yù)算；其次，政府可以依托設(shè)立終身教育基金等方式來籌集資金，鼓勵社會各界資助終身教育，并讓投資或者資助終身教育發(fā)展的企業(yè)享受降低稅收、優(yōu)先貸款等相關(guān)政策的優(yōu)惠，對于投資或資助終身教育發(fā)展的民間組織或者個人給予表彰宣傳，從而激勵社會各界參與到對終身教育的投資中來；再次，國家要倡導(dǎo)各企業(yè)各單位，每年劃撥專項經(jīng)費(fèi)用于本單位員工的終身教育，此專項經(jīng)費(fèi)可以用于本企業(yè)本單位根據(jù)實際工作需要開展線上或者線下的培訓(xùn)、講座等各種形式的終身教育，既滿足了員工的學(xué)習(xí)需求，又提高了專業(yè)技能；最后，引導(dǎo)每一位社會成員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自愿為自己的終身學(xué)習(xí)投資。

（五）建立健全評估監(jiān)督機(jī)制。建立健全評估監(jiān)督機(jī)制，是終身教育能夠健康發(fā)展的保障。日本《終身學(xué)習(xí)振興法》明確規(guī)定，設(shè)置中央終身學(xué)習(xí)審議會和都道府縣終身學(xué)習(xí)審議會，對終身教育政策的實施以及公民的終身學(xué)習(xí)需求狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督，并提出相關(guān)建議。我們可以從中得到啟示，在中央和地方分別設(shè)立終身教育評估監(jiān)督部門。終身教育評估監(jiān)督部門的主要職責(zé)是依據(jù)“終身教育發(fā)展的評價指標(biāo)體系”進(jìn)行嚴(yán)格的評估監(jiān)督，例如終身教育的依法辦學(xué)、教育教學(xué)活動的質(zhì)量、教育設(shè)施的建設(shè)及發(fā)展情況、資金使用情況等進(jìn)行全程監(jiān)督、定期評估，并及時將評估監(jiān)督結(jié)果反饋給終身教育發(fā)展委員會。終身教育發(fā)展委員會可以根據(jù)評估監(jiān)督的信息，了解終身教育發(fā)展現(xiàn)狀，從而對相關(guān)政策作出調(diào)整與改進(jìn)，從而保障終身教育政策執(zhí)行落實到位、終身教育資源的有效利用。

我國想要構(gòu)建具有中國特色的終身教育管理運(yùn)行機(jī)制，最緊迫的一項任務(wù)就是要在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，根據(jù)國情，加快終身教育法的起草、研討工作，然后建立健全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、評估監(jiān)督機(jī)制等，保障我國終身教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。