彭榮梅

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是提高市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力的重要途徑。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，如何在實(shí)踐和評(píng)估中進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境成為重要命題。本文通過分析世界銀行和國家層面營商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)及影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素，并歸納總結(jié)貴州省營商環(huán)境評(píng)估實(shí)踐探索，以期對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作路徑提出優(yōu)化對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境? 世界銀行? 評(píng)價(jià)評(píng)估? 路徑優(yōu)化

Analysis on Influencing Factors of Business Environment Evaluation and Path Optimization of Market Supervision Department

PENG? Rongmei

（Guizhou University of Finance and economics， Guiyang， Guizhou Province， 550000 China）

Abstract： With the development of social economy， optimizing the business environment is an important way to improve market vitality and innovation ability. At present， the reform has entered a critical period. How to further optimize the business environment in practice and evaluation has become an important proposition. This paper analyzes the evaluation indicators and key factors affecting the evaluation of the business environment at the world bank and national levels， and summarizes the practical exploration of the business environment assessment in Guizhou Province， in order to put forward optimization countermeasures and suggestions for the market supervision department to optimize the business environment.

Key Words： Business environment; World bank; Evaluation; Path optimization

營商環(huán)境是指的是市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中所涉及的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素及條件的總和，其涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放等眾多領(lǐng)域，覆蓋了影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、政治要素、經(jīng)濟(jì)要素和法律要素等方面[1]。自2018年以來，世界銀行全球營商環(huán)境評(píng)價(jià)產(chǎn)生廣泛影響，黨中央、國務(wù)院和省委省政府視優(yōu)化營商環(huán)境為國家治理的重要組成部分之一，優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作在我國各地得到持續(xù)高度的重視，其相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)為各地方政府推進(jìn)深化改革、制度創(chuàng)新、政策升級(jí)提供了重要指引[2]。

1世界銀行層面影響營商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)與關(guān)鍵因素

評(píng)價(jià)和評(píng)估是指對(duì)某一特定對(duì)象的質(zhì)量、價(jià)值、特征、效果、滿意度等進(jìn)行衡量并做出評(píng)判、最終形成評(píng)判結(jié)果的過程。系統(tǒng)地評(píng)價(jià)和評(píng)估營商環(huán)境的關(guān)鍵在于建立起一套相對(duì)完善、科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.1世界銀行評(píng)價(jià)涉及指標(biāo)分析

營商環(huán)境年度報(bào)告自2003年開始發(fā)布以來，作為世界銀行的旗艦報(bào)告已成為全球投資的“風(fēng)向標(biāo)”。世界銀行評(píng)價(jià)中國營商環(huán)境主要的采樣城市是北京和上海。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確了“十四五”時(shí)期我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，提出將在北京、上海、杭州、重慶、廣州、深圳6個(gè)城市開展創(chuàng)新試點(diǎn)。在未來的3～5年，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流營商環(huán)境，力求試點(diǎn)城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列。近年來，各地方政府營商環(huán)境優(yōu)化工作收獲了顯著成效，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)2020》中，我國的全球排名大幅提升至31位，連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

目前，世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有12個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理建筑許可、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購指標(biāo)不參與該年度評(píng)分。49個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)是基于一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化和延伸，主要圍繞耗時(shí)、成本等展開。12個(gè)一級(jí)指標(biāo)圍繞影響企業(yè)生命周期的關(guān)鍵因素來設(shè)計(jì)，主要以企業(yè)問卷調(diào)查形式來采集、量化分析全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)有重要影響的數(shù)據(jù)與政策，并著眼于營商便利化、經(jīng)營成本狀況和交易公平性來評(píng)估比較各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境優(yōu)劣，為政策制定者提供明確指引。12個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的開辦企業(yè)指標(biāo)與市場(chǎng)監(jiān)管部門職能職責(zé)、履職、評(píng)價(jià)等高度相關(guān)。同時(shí)，一些地方在對(duì)標(biāo)實(shí)施過程中，會(huì)圍繞獲得電力、獲得用水、開辦企業(yè)等指標(biāo)，從電價(jià)監(jiān)管、用水接通、企業(yè)注銷便利化等方面，賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)職責(zé)，增強(qiáng)了各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性。

1.2從國家層面營商環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的指標(biāo)看

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)處于由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，營商環(huán)境的優(yōu)化在我國的重要地位毋庸置疑。2018年，國務(wù)院成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境組。優(yōu)化營商環(huán)境的目的在于壯大國內(nèi)民營企業(yè)的實(shí)力，微觀政府職能需要隨之做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這點(diǎn)主要表現(xiàn)在近年來政府大力推行的“放管服”改革。D05A37BE-201C-4BB4-88DA-81A51BA32970

國家發(fā)展改革委員會(huì)及國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)單位，從企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了評(píng)估評(píng)價(jià)營商環(huán)境的指標(biāo)體系。我國國家層面的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)合中國特色，參考世界銀行調(diào)查評(píng)價(jià)方法，將其評(píng)價(jià)指標(biāo)基于我國實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，增加了獲得用水用氣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新6個(gè)指標(biāo)，共計(jì)18個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、87個(gè)二級(jí)具體指標(biāo)。國家層面增加的6個(gè)營商環(huán)境指標(biāo)中，與市場(chǎng)監(jiān)管部門職能職責(zé)高度相關(guān)的有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新，部分涉及的指標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門是市場(chǎng)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等指標(biāo)的主要承接單位[1，3-6]。

2貴州省市場(chǎng)監(jiān)管部門評(píng)價(jià)營商環(huán)境實(shí)踐

2.1指標(biāo)體系構(gòu)成

貴州省第三方評(píng)估單位參照國家發(fā)改委《2020中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和世界銀行《2020營商環(huán)境報(bào)告》，基于“放管服”改革和各指標(biāo)最新改革要求，圍繞減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減成本、公平監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”，設(shè)計(jì)了貴州省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共計(jì)20項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。其中市（州）、貴安新區(qū)評(píng)估指標(biāo)20項(xiàng)，縣（市、區(qū)）評(píng)估指標(biāo)11項(xiàng)?！?020年貴州省營商環(huán)境評(píng)估總報(bào)告報(bào)告》影響營商環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素中，涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門職能職責(zé)的主要有開辦企業(yè)、包容審慎監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等指標(biāo)[7-8]。

2.2評(píng)估工作實(shí)踐

2017—2021年，貴州省連續(xù)5年邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參照世界銀行和國家發(fā)改委營商環(huán)境評(píng)估體系，對(duì)省直各相關(guān)部門、全省各市（州）、貴安新區(qū)和88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）展開營商環(huán)境評(píng)價(jià)。貴州省分市州進(jìn)行評(píng)估研究，對(duì)企業(yè)滿意度進(jìn)行調(diào)查，主要統(tǒng)籌采用實(shí)地調(diào)研評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查、調(diào)研訪談、查閱文件資料等方法，以市場(chǎng)主體客觀評(píng)價(jià)、實(shí)地調(diào)研見聞為依據(jù)，運(yùn)用量化、定性等方法進(jìn)行分析，分別于次年初形成反映全省營商環(huán)境環(huán)境水平的相關(guān)評(píng)估研究和分析報(bào)告，以及全省88各縣、區(qū)營商環(huán)境水平排名。

2.3評(píng)估實(shí)踐特色

貴州省第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，細(xì)化了評(píng)估內(nèi)容，搭建了指標(biāo)體系，創(chuàng)新開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，極大推動(dòng)了改革創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升、職能履行和營商環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)了營商環(huán)境改革創(chuàng)新在全省均衡開展，主要特點(diǎn)有以下方面。

（1）考察維度廣。評(píng)估工作圍繞“放管服”3個(gè)方面，瞄準(zhǔn)企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、競爭環(huán)境和信用環(huán)境4個(gè)方面設(shè)定指標(biāo)，對(duì)企業(yè)生命周期實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋。

（2）指標(biāo)設(shè)計(jì)細(xì)。在世界銀行、國家層面營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)主體發(fā)展，設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管主要職能的全面覆蓋。準(zhǔn)入環(huán)境評(píng)估，從開辦企業(yè)的設(shè)立登記、領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶等七個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，設(shè)計(jì)了辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料和辦理成本等考核指標(biāo);服務(wù)環(huán)境評(píng)估 ，設(shè)計(jì)對(duì)窗口服務(wù)、“一證通辦”“一窗通辦”“六類行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)駐”等指標(biāo);競爭環(huán)境評(píng)估，設(shè)計(jì)了公平競爭審查制度落實(shí)、反壟斷、民營經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)等指標(biāo);信用環(huán)境評(píng)估，設(shè)計(jì)了年報(bào)公示、涉企信息歸集共享、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、經(jīng)營異常名錄管理等指標(biāo)。

（3）評(píng)估方法實(shí)。實(shí)踐采取“望聞問切”的方式，開展評(píng)估工作。首先，對(duì)88個(gè)縣、區(qū)的政務(wù)服務(wù)窗口、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地考察，即“望”;其次，聽取市場(chǎng)主體對(duì)企業(yè)開辦、信用監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等方面的評(píng)價(jià)，即“聞”;再次，訪談詢問企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題和優(yōu)化建議，即“問”;最后，通過切實(shí)收集企業(yè)辦理登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)、切身體會(huì)模擬企業(yè)開辦等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，從中感受營商環(huán)境改革的實(shí)際成效，即“切”[9-11]。

3市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境路徑

市場(chǎng)監(jiān)管部門是與市場(chǎng)主體聯(lián)系最緊密、監(jiān)管最直接的政府職能部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)圍繞世行、國家層面評(píng)估指標(biāo)的關(guān)鍵因素，立足于職能定位，明確問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，相繼推動(dòng)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

3.1 “方針指引”優(yōu)化

2020年施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)主體保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)和法制保障5個(gè)維度出發(fā)，在宏觀制度層面上，為我國優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了戰(zhàn)略指引和解決方案。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門的優(yōu)化營商環(huán)境改革仍在不斷深入推進(jìn)中，相關(guān)事項(xiàng)的重復(fù)推進(jìn)與改革，給基層單位和市場(chǎng)主體帶來一定的困惑。

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該聚焦于影響營商環(huán)境的主要指標(biāo)和因素，落實(shí)國家明確的改革方向和重點(diǎn)，更加有效、科學(xué)的部署推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。建議在營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告框架內(nèi)，我國需要在多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)深入地推進(jìn)改革。我國亟需解決評(píng)估范圍之外的法制環(huán)境、公平競爭環(huán)境的塑造。

3.2 “試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)”優(yōu)化

對(duì)于開展改革試驗(yàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、探索原創(chuàng)性、差異化改革措施、先行改革實(shí)驗(yàn)地區(qū)選取，實(shí)驗(yàn)事項(xiàng)定位等內(nèi)容仍不夠清晰明確。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦影響營商環(huán)境的主要指標(biāo)和關(guān)鍵因素，緊扣減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減成本、優(yōu)化服務(wù)、公平監(jiān)管及“互聯(lián)網(wǎng)+”，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境改革試驗(yàn)指導(dǎo)意見，明確改革試驗(yàn)、探索創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各種改革試驗(yàn)地區(qū)的類型、定位，明確先行先試的改革地區(qū)、領(lǐng)域方向、評(píng)估推廣方式等，同時(shí)，明確改革創(chuàng)新免責(zé)或減輕責(zé)任的具體情形，努力把各類改革“試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)”打造成不同改革政策創(chuàng)新的發(fā)源地，形成各種改革試驗(yàn)差異化探索、集成化實(shí)施的良好局面。

3.3 “關(guān)鍵政策”優(yōu)化

目前，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，甚至可能是“無人區(qū)”，需匯集多方的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、本部門業(yè)務(wù)專家和社會(huì)精英進(jìn)行深入研究，共同探索攻堅(jiān)的良策。在對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革時(shí)，要引入智庫、業(yè)內(nèi)專家開展專題研究，有針對(duì)性地提出政策建議和改革對(duì)策。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)納入世界銀行營商環(huán)境評(píng)估的經(jīng)濟(jì)體商業(yè)監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，積極學(xué)習(xí)涉及市場(chǎng)監(jiān)管職能優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，借鑒其他地區(qū)或國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)改革事項(xiàng)，應(yīng)委托高校、研究機(jī)構(gòu)、智庫等開展專題研究，聚焦企業(yè)群眾的實(shí)際需求與困難，不定期查找市場(chǎng)主體在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的痛點(diǎn)問題，由“部門引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)自主選擇”，有針對(duì)性地推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策迭代升級(jí)。

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