蔣國慶

[摘要]2021年全國職業(yè)教育大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育做出重要指示，為我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是高舉職業(yè)教育現(xiàn)代化旗幟，厘清實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵外延，動(dòng)態(tài)把握實(shí)踐教學(xué)歷時(shí)態(tài)。通過梳理改革開放以來我國職業(yè)教育相關(guān)政策文件中關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的表述，研究發(fā)現(xiàn)高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)理念是高水平高質(zhì)量發(fā)展、評(píng)價(jià)形態(tài)是共建共享、評(píng)價(jià)方法是診斷改進(jìn)。結(jié)合這一內(nèi)涵和邏輯要素，根據(jù)利益相關(guān)理論，構(gòu)建出主客觀維度下以實(shí)踐教學(xué)條件、實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐教學(xué)指標(biāo)內(nèi)容為內(nèi)容的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)

[課題項(xiàng)目]本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度研究基地重大資助專項(xiàng)課題《基于利益相關(guān)者理論視閾的高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》（課題編號(hào)：JD207907）階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G623.15

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3089（2021）17-0025-02

一、高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

（一）高舉職業(yè)教育現(xiàn)代化旗幟

2021年4月12日至13日，全國職業(yè)教育大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育做出職業(yè)教育前途廣闊、大有可為的重要指示，指示為職業(yè)教育指明了方向，明確了意義。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育改革實(shí)踐的抓手、重點(diǎn)。其反映出職業(yè)教育多方參與、多方受益的現(xiàn)實(shí)性，所以從利益相關(guān)者理論出發(fā)研究高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)涵、邏輯與結(jié)構(gòu)，對(duì)建構(gòu)高職院校質(zhì)量實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）厘清實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵及外延

進(jìn)行高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，需要界定評(píng)價(jià)主體，并對(duì)這一主體的主詞要形成全面的認(rèn)識(shí)。高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主詞是實(shí)踐教學(xué)，在知網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“實(shí)踐教學(xué)”，有4.11萬條相關(guān)文章，主要是對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)體系及建構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)改革、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)等實(shí)踐教學(xué)的外延進(jìn)行了研究，但對(duì)實(shí)踐教學(xué)概念的內(nèi)涵未進(jìn)行細(xì)致全面的梳理，造成“仁者見仁”的局面，這對(duì)高職院校實(shí)踐教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展及評(píng)價(jià)將會(huì)帶來很大阻礙。因此，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)需要厘清其內(nèi)涵及外延。

（三）動(dòng)態(tài)把握實(shí)踐教學(xué)歷時(shí)態(tài)

?學(xué)者蘇啟敏認(rèn)為概念是“人類在做出判斷、推理與論證時(shí)所依靠的最小、最基本的思維形式單位，它能夠反映特定事物的根本性質(zhì)，這種根本性質(zhì)包括事物的本質(zhì)屬性和事物之間的根本聯(lián)系。”四從語言學(xué)角度理解一個(gè)概念可通過共時(shí)態(tài)和歷時(shí)態(tài)維度，瑞士學(xué)者索緒爾（Saussure，F(xiàn).D）認(rèn)為“有關(guān)語言學(xué)的靜態(tài)的一切都是共時(shí)的，有關(guān)演化的一切都是歷史的，共時(shí)態(tài)和歷時(shí)態(tài)分別指語言的狀態(tài)和演化的階段?！被谶@一觀念，認(rèn)識(shí)我國改革開放以來教育行政部門政策文件中關(guān)于實(shí)踐教學(xué)表述的演化，梳理政策話語下的實(shí)踐教學(xué)歷時(shí)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教學(xué)現(xiàn)代化價(jià)值目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)在邏輯要素及評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)構(gòu)建。

二、改革開放后教育政策文件中對(duì)實(shí)踐教學(xué)表述的歷時(shí)態(tài)梳理

（一）形塑期——大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（1991-2013）

1991年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)[1991]55號(hào)），文件首次提出與實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的概念是實(shí)踐性教學(xué)，指出突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練。之后國務(wù)院、教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等部門相繼下發(fā)相關(guān)文件，為職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)探索提供了政策保障。經(jīng)過23年的政策引領(lǐng)、實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國職業(yè)教育領(lǐng)域中實(shí)踐教學(xué)的定位、條件、形式、保障等方面基本形成。職業(yè)教育人才培養(yǎng)包括教育教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩部分，實(shí)踐教學(xué)條件包括實(shí)訓(xùn)基地（生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)）、雙師性教師（企業(yè)技術(shù)人員教學(xué)、教師到企業(yè)頂崗）、實(shí)訓(xùn)資源（資源共享平臺(tái)、購買實(shí)訓(xùn)資源），實(shí)踐教學(xué)的形式“校中廠”“廠中?！薄坝唵伟唷薄澳K化”，實(shí)踐教學(xué)的保障為國家專項(xiàng)資金投入政策、企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)優(yōu)惠政策、學(xué)生實(shí)習(xí)保障制度、兼職老師政府補(bǔ)貼政策。

（二）內(nèi)涵期——發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育階段（2014-2018）

2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)），標(biāo)志著我國職業(yè)教育邁入現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)期。國務(wù)院等部門根據(jù)決定要求先后下發(fā)多個(gè)文件，極大推動(dòng)了我國職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展了我國職業(yè)教育水平。高職院校實(shí)踐教學(xué)的外延包含現(xiàn)代學(xué)徒制、公共性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、雙師型教師、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)（認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)）、實(shí)踐性課程（實(shí)踐+理論課、純實(shí)踐課）、社會(huì)性實(shí)踐（社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)公益、志愿服務(wù)、科技發(fā)明、勤工助學(xué)）、虛擬仿真教學(xué)資源和環(huán)境。實(shí)踐教學(xué)利益相關(guān)方包括黨委、政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、職教集團(tuán)、社會(huì)力量、教師、學(xué)生。實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)可從生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)、年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間、企業(yè)訂單學(xué)生所占比、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值、“雙師型”教師占比、課程開設(shè)構(gòu)成、專業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)匹配關(guān)聯(lián)、實(shí)踐育人精品項(xiàng)目等八個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)。

（三）雙高期——國家職業(yè)教育改革實(shí)施（2019-至今）

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)），方案明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。標(biāo)志我國職業(yè)教育進(jìn)入高水平高質(zhì)量為特征的職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展階段。方案從七個(gè)方面提出新時(shí)代職業(yè)教學(xué)改革新理念、新目標(biāo)、新要求、新舉措。我國職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)邁入高水平高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵有了新的變化，主要體現(xiàn)為職業(yè)教學(xué)集團(tuán)帶動(dòng)實(shí)踐教學(xué)多面向發(fā)展、實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐教學(xué)體系化、產(chǎn)教融合下的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、雙師型隊(duì)伍高素質(zhì)建設(shè)、職教本科實(shí)踐教學(xué)實(shí)踐成為新的要素。

三、高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)邏輯要素

（一）樹立雙高要求的高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)理念

高職院校實(shí)踐教學(xué)理念是高水平高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育觀。核心要素包括立德樹人觀、社會(huì)主義核心價(jià)值教育觀、勞模精神和工匠精神、實(shí)踐育人、雙主體育人等。高職實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)要立足這些理念，過程要貫穿這些理念，效果要達(dá)成這些理念。高職院校實(shí)踐教育質(zhì)量評(píng)價(jià)就是要服務(wù)雙高要求的實(shí)踐教學(xué)，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)、過程和效果反映高水平高質(zhì)量發(fā)展要求的程度。具體而言就是高職院校實(shí)踐教學(xué)形成國家標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先。

（二）形成共建共享的高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)形態(tài)

一是利于相關(guān)共建共享共評(píng)，即政府職能部門制定政策及基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入、行業(yè)做好服務(wù)、企業(yè)深度參與、教師完成企業(yè)頂崗、學(xué)生提升職業(yè)意識(shí)。二是分類分層分級(jí)評(píng)價(jià)，即要按國家支持的情況分類分層分級(jí)評(píng)估，國家高水平學(xué)校和專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、有國家支持項(xiàng)目的學(xué)校和專業(yè)評(píng)價(jià)（如產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、國家級(jí)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目等）、暫無國家支持項(xiàng)目的學(xué)校和專業(yè)評(píng)價(jià)。三是完善“放管服”頂層設(shè)計(jì)。即政府的規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法監(jiān)管要做到先行、要做到有章可依，為吸引激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教學(xué)營造良好的環(huán)境，放權(quán)為學(xué)校發(fā)揮自主性注入活力，為師生發(fā)揮主動(dòng)性搭建平臺(tái)機(jī)會(huì)。

（三）深化診斷改進(jìn)的高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)變革

高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)從范疇而言，其是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的一部分。所以國家關(guān)于教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策、關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策都是高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)者蘇啟敏認(rèn)為教育質(zhì)量概念的結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)維度和三個(gè)層面，即客觀維度（學(xué)校教育和影響因素兩個(gè)層次）和主觀維度（利益相關(guān)者滿意度），兩個(gè)維度三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)可以進(jìn)一步拓展為判斷和評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的指標(biāo)體系?；谶@點(diǎn)認(rèn)識(shí)，高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)要立足國家職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。

四、高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)視角

（一）高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容

一是實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括純實(shí)踐課程標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、跟崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)踐教學(xué)條件，包括跟現(xiàn)代學(xué)徒制、公共性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、教師企業(yè)頂崗基地、虛擬仿真教學(xué)資源和環(huán)境等方面。三是實(shí)踐教學(xué)指標(biāo)內(nèi)容，包括生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)、“雙師型”教師比例、課程開設(shè)結(jié)構(gòu)、年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間、企業(yè)訂單學(xué)生所占比、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值、專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度、實(shí)踐育人精品項(xiàng)目等指標(biāo)。

（二）影響高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主客觀影響因素

客觀因素主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制、社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策、基礎(chǔ)能力建設(shè)、資助政策系統(tǒng)、就業(yè)和用人的保障政策、農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展、現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)前沿學(xué)徒制試點(diǎn)、產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度等方面。主觀影響包括黨對(duì)職業(yè)教育工作的完整領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等方面。結(jié)合現(xiàn)有教育政策與組織實(shí)施情況，影響高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀影響因素主要包括投入機(jī)制、激勵(lì)政策、保障政策、督導(dǎo)評(píng)估制度、認(rèn)證制度、基地建設(shè);主觀影響因素主要包括國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議、各級(jí)政府落實(shí)職責(zé)、督導(dǎo)評(píng)估、職業(yè)教育環(huán)境。

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