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        對兩起沿街門店較大亡人火災(zāi)事故深層次問題的思考

        2021-04-12 20:58:50錢正源
        消防界 2021年4期
        關(guān)鍵詞:三合一消防安全場所

        摘要:2020年7月30日、8月28日,周口市鹿邑縣發(fā)生死亡5人、淮陽區(qū)發(fā)生死亡3人較大火災(zāi),打破了周口市三年來持續(xù)平穩(wěn)的火災(zāi)形勢,造成了廣泛影響。經(jīng)過調(diào)查,兩起火災(zāi)不但火災(zāi)原因相似,火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域和場所也相同,都是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿街“三合一”門店?!叭弦弧眻鏊腊踩[患亂象日益嚴(yán)重,已對人民生命財產(chǎn)安全形成巨大的挑戰(zhàn)。本文對火災(zāi)直接原因背后的深層次問題進(jìn)行分析探討,對防范化解此類場所重大消防風(fēng)險提出自己的意見。

        關(guān)鍵詞:火災(zāi);鄉(xiāng)鎮(zhèn);“三合一”場所;消防安全

        2020年7月30日5時20分許,周□市鹿邑縣高集鄉(xiāng)王書斌經(jīng)營的如意床墊窗簾批發(fā)店發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)造成5人死亡。2020年8月28日2時12分許,周口市淮陽區(qū)齊老鄉(xiāng)柳南村文通超市發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)造成3人死亡。

        兩起火災(zāi)發(fā)生后,筆者作為支隊專職火調(diào)員,組織了兩起較大火災(zāi)事故的調(diào)查工作,同時,按照周□市政府要求,全程參與市政府事故調(diào)查組技術(shù)組的技術(shù)調(diào)查工作,開展了事故原因和事故責(zé)任調(diào)查。經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查走訪、現(xiàn)場勘驗(yàn)、視頻分析、檢驗(yàn)鑒定等工作,鹿邑縣高集鄉(xiāng)“7.30"較大火災(zāi)起火原因?yàn)槿缫獯矇|窗簾店彩鋼板房東門內(nèi)側(cè)電氣線路故障引燃周圍可燃物所致,淮陽區(qū)齊老鄉(xiāng)“8.28”較大火災(zāi)起火原因?yàn)槌衉層立柱處西側(cè)電氣故障引燃周圍可燃物所致。

        事故調(diào)查中,筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、相關(guān)部門執(zhí)法等情況進(jìn)行了深入調(diào)研調(diào)查,對火災(zāi)原因背后的深層次問題進(jìn)行了思考。對筆者體會到火災(zāi)暴露出的問題和工作建議,本文進(jìn)行了歸納。

        一、火災(zāi)暴露出的深層次問題

        一是消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。部分政府和行業(yè)部門存在上熱下冷現(xiàn)象,行業(yè)系統(tǒng)“三管三必須”未有效落實(shí)。一方面,消安委辦公室未真正實(shí)體化運(yùn)行,行業(yè)系統(tǒng)錯誤地認(rèn)為消防工作就是消防部門的事,消安委辦公室在推動落實(shí)責(zé)任方面,作用發(fā)揮不明顯。另一方面,行業(yè)系統(tǒng)中沒有設(shè)立專門的行業(yè)消防管理機(jī)構(gòu),一些工作都是行政辦公室或綜合部門人員兼任,工作經(jīng)驗(yàn)較為缺乏,造成消防履職能力較低。同時,消防安全主體責(zé)任追究較難。當(dāng)前,現(xiàn)行消防法規(guī)對地方政府、行業(yè)部門、社會單位應(yīng)履行職責(zé)的具體程度、方式和結(jié)果,對失職如何進(jìn)行責(zé)任追究,追究到哪種程度均缺乏定性和定量規(guī)定。工作中,只有發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)才會追究責(zé)任,平時對相關(guān)部門消防管理出現(xiàn)問題的法律責(zé)任追究力度不大,行業(yè)部門"擔(dān)當(dāng)和"不擔(dān)當(dāng)”差別不大。消防部門起不到綜合監(jiān)管作用,而一旦發(fā)生較大以上火災(zāi)事故,消防部門的執(zhí)法監(jiān)督人員往往被推上風(fēng)口浪尖。

        二是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村往往沒有專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)消防規(guī)劃配套實(shí)施,農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足,“舊賬”難補(bǔ)。問題主要有市政消火栓規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范、不同步;政府專職消防隊建設(shè)滯后,有的未建設(shè)政府專職消防隊,已建政府專職隊的仍然存在車輛裝備器材配備不符合標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要的情況,有的政府專職隊缺乏滅火力量,無專職隊員,未實(shí)現(xiàn)24小時值班備勤,有突發(fā)情況時,人員臨時調(diào)集,沒有定期組織訓(xùn)練、演練,對災(zāi)情難以有效處置。農(nóng)村中,還普遍存在村民房屋消防安全布局不合理,農(nóng)村消防車道寬度高度受限,未設(shè)置消防水源和消防器材等問題。

        三是沿街建筑消防安全條件較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街門店規(guī)劃建設(shè)過程中往往忽視了對建筑防火和安全疏散要求,房屋建成即形成了先天性的“三合場所。這類場所普遍存在防火間距不足、功能分區(qū)之間無防火分隔、疏散通道不暢等問題。在經(jīng)營過程中,經(jīng)營者為了追求利益最大化,把有限的場所擴(kuò)展成最大空間,集生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿為一體,

        有的還擅自改變建筑布局,私搭亂建,擴(kuò)大營業(yè)面積。這種混亂的狀態(tài),致使場所火災(zāi)荷載大,風(fēng)險點(diǎn)激增,一旦面對突發(fā)火險,極易造成亡人的嚴(yán)重后果。

        四是消防宣傳教育培訓(xùn)不深入。調(diào)查中,筆者走訪了起火場所附近店鋪,發(fā)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的群眾對消防安全基本是“漠視”的態(tài)度,貨物商品亂擺亂放,電氣線路私拉亂接,防盜窗、鐵柵欄比比皆是,對三令五申的違規(guī)使用彩鋼板房、違規(guī)住人問題視若無睹。這些都充分反映出,一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育成效不明顯,針對性不強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、線長,難以形成常態(tài)化宣傳工作格局,群眾消防安全意識沒有實(shí)質(zhì)性提高,缺乏基本的自防自救技能。

        二、防范化解的工作建議

        面對沿街門店“小火亡人"多發(fā)的嚴(yán)峻形勢,要堅持“問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)斗爭與基礎(chǔ)工作相結(jié)合、創(chuàng)新社會消防管理與抓好階段性工作相結(jié)合”,開展源頭治理、依法治理、綜合治理,結(jié)合本地實(shí)際,揮出遏制“小火亡人”火災(zāi)組合拳,才能從根本上解決此類場所消防安全問題。

        一要聚力抓責(zé)任。要堅持落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)這一重要基礎(chǔ),加強(qiáng)政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有夯實(shí)了政府領(lǐng)導(dǎo)這個基礎(chǔ),相關(guān)行業(yè)主管部門才會更加有效依法履行監(jiān)管責(zé)任。要從地方立法方面加以保障,通過編制修訂地方消防條例,進(jìn)一步細(xì)化政府、部門消防管理職責(zé)。要建立科學(xué)的督導(dǎo)、考評體系,協(xié)調(diào)組織部門發(fā)文將消防工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的依據(jù)之一,在干部提拔、晉升、任免中體現(xiàn)。積極探索健全“市、縣、鄉(xiāng)”三級消安委,實(shí)體化運(yùn)行各級消安委辦公室,打通基層末端監(jiān)管"最后_公里”。

        二要織密防控網(wǎng)。推動政府將基層基礎(chǔ)建設(shè)納入“十四五"消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對轄區(qū)消防工作情況進(jìn)行全面調(diào)研,摸清底數(shù)。把源頭管控作為根本來抓,對消防規(guī)劃進(jìn)行修編,將消防安全布局、消防通道、消防水源、消防裝備等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局。把公共消防設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)來抓,按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),因地制宜完成_級、二級、三級專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站建設(shè),配備基本滅火救援裝備和其他必要器材,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援力量“全覆蓋”

        三要治理筑根基。部署沿街門店、"多合一”場所消防安全大排查,結(jié)合此類場所實(shí)際情況,按照“五有五無”工作標(biāo)準(zhǔn)(門口有滅火器、出口有應(yīng)急燈、通道有指示牌、屋頂有報警器噴淋頭、收銀臺有承諾書,無違規(guī)住人、無堵塞通道和防盜窗、無違章彩鋼板房、無違規(guī)使用電器設(shè)施、無易燃易爆危險品),推廣獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋,引導(dǎo)“多合場所落實(shí)技防、物防措施。同時,堅持以點(diǎn)帶面,按照"五有五無”標(biāo)準(zhǔn)打造消防安全示范街,形成層層有試點(diǎn)、類類有典型,提升長效監(jiān)管效果,做到“示范帶動”“循序漸進(jìn)”。

        四要全力強(qiáng)素質(zhì)。堅持立體化、全方位、多渠道,開展有聲勢、有針對、有實(shí)效的宣傳培訓(xùn),竭力提升群眾消防素質(zhì)。在“面''上,充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博微信等新媒體及大喇叭、城鄉(xiāng)公交等持續(xù)宣傳普及消防安全常識;在"線”上,以家庭和學(xué)校為突破□,推動農(nóng)村中、小學(xué)落實(shí)消防安全教育“三有”(有教材、有師資、有課時)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)小手拉大手,一個學(xué)生影響一個家庭;推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防安全納入黨政干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容;每個村委會明確專人負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育工作;在‘點(diǎn)”上,緊盯弱勢群體,建立基層干部“_對_”幫扶重點(diǎn)戶制度,開展“面對面”宣傳,提升弱勢群體自防自救能力。實(shí)行消防培訓(xùn)全覆蓋,竭力提升群眾安全意識。

        總而言之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街門店要破解“小火亡人”麂咒,必須要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,下足“繡花”功夫,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,一以貫之地堅持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ),提升基層消防治理水平,堅決預(yù)防和遏制類似事故重復(fù)發(fā)生。

        參考文獻(xiàn):

        [1】盛濤.論加速推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)[JI.科技咨詢,2018(9):111-113.

        [2】張葭伊,呂淑然."三合一”場所消防現(xiàn)狀分析及管理對策探討[JI.安全,2018(11):56-59.

        作者簡介:

        錢正源(1987.08—)男,漢族,河南淮陽人,本科學(xué)歷,工程師,研究方向:火災(zāi)調(diào)查。

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