摘要：在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，消防監(jiān)督檢查工作成為保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，做好此項(xiàng)工作，對(duì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。在消防監(jiān)督檢查中，個(gè)人安全防護(hù)工作是一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于種種原因，長(zhǎng)期停滯于初期階段，發(fā)展較為遲緩。本文主要針對(duì)消防監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查中的個(gè)人安全防護(hù)存在的問題和對(duì)策進(jìn)行探討，首先對(duì)相關(guān)制度依據(jù)、基本概念進(jìn)行簡(jiǎn)述，其次對(duì)當(dāng)前該項(xiàng)工作所面臨的問題進(jìn)行扼要分析，最后對(duì)有效開展監(jiān)督檢查中的個(gè)人安全防護(hù)工作進(jìn)行剖析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;安全防護(hù);裝備建設(shè)

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）03-0059-02

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建以來(lái)，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索與實(shí)踐，參與應(yīng)急救援工作的各級(jí)消防人員已系統(tǒng)配備了全套個(gè)人防護(hù)裝備，火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力得到了明顯提升。但對(duì)于長(zhǎng)期處于消防監(jiān)督檢查一線的執(zhí)法人員，通常只重視對(duì)其開展消防執(zhí)法能力的培養(yǎng)，而忽略了其個(gè)人安全防護(hù)水平的提升。尤其是當(dāng)處于高層建筑、地下建筑、石化企業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)及疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)等特殊場(chǎng)所開展消防檢查，個(gè)人安全防護(hù)與監(jiān)督執(zhí)法同等重要。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消防監(jiān)督檢查人員的個(gè)人安全防護(hù)情況提出一些淺顯的看法。

一、基本概念

消防監(jiān)督個(gè)人安全防護(hù)，是指消防監(jiān)督人員在從事監(jiān)督檢查或與之相關(guān)的工作中，可以避免一些安全事故的舉措，以及對(duì)監(jiān)督人員人身安全和職業(yè)健康提供有效安全保障的裝備和方式方法的總稱。

在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，檢查人員應(yīng)在履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，注重自身安全防護(hù)，按被檢查現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定，規(guī)范做好安全防護(hù)措施，如對(duì)高層建筑屋面消防水箱進(jìn)行檢查時(shí)，如需攀爬水箱頂檢查水量或補(bǔ)水設(shè)施，必須使用安全繩扣固定，防止不慎摔落;檢查易燃易爆化工裝置時(shí)，則必須按廠內(nèi)安全操作規(guī)程規(guī)范著裝，戴安全帽、著全套防靜電服，對(duì)手機(jī)、執(zhí)法記錄儀等電子器件進(jìn)行屏蔽處理等;檢查施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，則必須戴安全帽，穿防穿刺鞋等。

在消防監(jiān)督個(gè)人安全防護(hù)中，常規(guī)防護(hù)裝備一般可分為身體防護(hù)，如頭部戴安全帽防高空墜物，腳上穿防靜電鞋或防穿刺鞋，戴絕緣、防穿刺手套，防護(hù)眼罩、口罩等;高空防護(hù)，如防墜落安全繩扣等;特種防護(hù)，如防輻射、防靜電、防腐蝕工作服，防噪音耳塞等。

二、相關(guān)制度依據(jù)

關(guān)于消防監(jiān)督檢查中的個(gè)人安全防護(hù)要求，目前很多法規(guī)制度中均進(jìn)行了明確。

原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年出臺(tái)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號(hào)），規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備中包含個(gè)體防護(hù)裝備，用于監(jiān)督執(zhí)法人員人體防護(hù)，包括安全帽、防護(hù)服、防爆手電筒等。

原公安部消防局于2017年出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)保障火災(zāi)調(diào)查人員職業(yè)健康安全的通知》（公消〔2017〕254號(hào)），對(duì)火災(zāi)調(diào)查人員處于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)配備有針對(duì)性的防護(hù)裝備及用具作出具體規(guī)定，并要求消防研究所加大防護(hù)用具等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)力度，為火災(zāi)調(diào)查人員的職業(yè)健康安全提供科技支撐?？紤]到火災(zāi)調(diào)查所處的現(xiàn)場(chǎng)更接近應(yīng)急救援工作環(huán)境，與正常狀態(tài)下消防監(jiān)督檢查環(huán)境區(qū)別較大，故認(rèn)為火災(zāi)調(diào)查人員實(shí)際也是參與應(yīng)急救援工作的組成力量，配備的防護(hù)裝備及用具不屬于日常消防監(jiān)督檢查個(gè)人安全防護(hù)范圍。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》雖然未對(duì)監(jiān)督檢查人員在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履職過(guò)程中個(gè)人安全防護(hù)做出直接規(guī)定，但第五十四條規(guī)定從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。第六十二條規(guī)定監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)上述條款，安全生產(chǎn)監(jiān)督人員在進(jìn)行檢查時(shí)，單位正常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，身處作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查的監(jiān)督人員可以認(rèn)為是從業(yè)人員的一種特例，應(yīng)適用于上述“正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品”規(guī)定。

此外，一些地方性管理規(guī)定中也對(duì)此予以了明確，比如《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十二條明確規(guī)定：從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴安全防護(hù)用品。在法律法規(guī)和相關(guān)文件支撐下，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域下屬部門及相關(guān)行業(yè)普遍為安全生產(chǎn)監(jiān)督人員配備了個(gè)人安全防護(hù)裝備，以確保在安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察時(shí)保障人員生命安全。

三、消防監(jiān)督檢查中個(gè)人安全防護(hù)存在的問題

（一）相關(guān)制度體系建設(shè)有待提升

近期，應(yīng)急管理部消防救援局印發(fā)方案，試點(diǎn)消防救援站指戰(zhàn)員開展防火檢查工作，消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作，此舉增加了參與消防監(jiān)督檢查的人員數(shù)量。但是在《消防救援站指戰(zhàn)員開展防火工作規(guī)定（試行）》中，未提出開展防火工作時(shí)應(yīng)配備安全防護(hù)裝備;第十二條關(guān)于定期組織對(duì)消防救援站指戰(zhàn)員進(jìn)行防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容亦未明確在監(jiān)督檢查過(guò)程中的安全防護(hù)要求。由此可見，消防部門主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未認(rèn)識(shí)到監(jiān)督檢查人員職業(yè)健康安全的重要性，也始終未將安全防護(hù)納入防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于剛從事消防監(jiān)督檢查的人員，僅會(huì)開展防火檢查，但在被查場(chǎng)所中不懂得個(gè)人安全防護(hù)，沒有防護(hù)裝備保障，這對(duì)于消防部門安全防事故工作是重大的隱患。

（二）檢查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水平不高

目前消防監(jiān)督人員安全防護(hù)工作尚未納入安全防事故整體工作部署中。各級(jí)部門，包括從事一線消防監(jiān)督檢查的監(jiān)督員，普遍認(rèn)為防火檢查工作無(wú)需進(jìn)行安全防護(hù)，一是監(jiān)督人員在檢查工作中受傷害的概率較小，危險(xiǎn)環(huán)境占所有被檢查環(huán)境的比重較小;二是某些監(jiān)督檢查項(xiàng)目有時(shí)因缺乏防護(hù)措施而被主動(dòng)取消。當(dāng)前，消防監(jiān)督管理的對(duì)象量大面廣，按行業(yè)可分為各類人員密集場(chǎng)所、石油化工（含易燃易爆）企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)等;按建（構(gòu)）筑物可分為高層建筑、地下建筑、儲(chǔ)罐、化工裝置等。如部分地區(qū)設(shè)立的大型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在此類環(huán)境開展消防監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員因無(wú)合適的個(gè)人防護(hù)裝備，一般會(huì)臨時(shí)借用被檢查單位提供的安全頭盔、專用防靜電服等進(jìn)行簡(jiǎn)易個(gè)人防護(hù)，防護(hù)效果和實(shí)體情況無(wú)法保證;或根本不采取防護(hù)措施，著消防救援制式服裝、鞋帽直接進(jìn)行檢查。這種行為將導(dǎo)致檢查工作僅能在特定區(qū)域進(jìn)行，檢查不到位、不全面。存在高風(fēng)險(xiǎn)、較易產(chǎn)生安全隱患的區(qū)域，要么不允許防護(hù)措施不到位者進(jìn)入，要么冒險(xiǎn)進(jìn)入后承擔(dān)極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)生靜電積累造成放電、人員吸入有毒氣體、高空墜落等。監(jiān)督檢查中個(gè)人安全防護(hù)措施不到位，與檢查人員環(huán)境危險(xiǎn)辨識(shí)能力的欠缺密切相關(guān)。

（三）監(jiān)督檢查防護(hù)裝備保障不到位

在后勤經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目中，消防員11項(xiàng)基本個(gè)人防護(hù)裝備是重要采購(gòu)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查儀器設(shè)備、火災(zāi)調(diào)查儀器設(shè)備等也時(shí)有涉及。因消防監(jiān)督檢查環(huán)境普遍被認(rèn)為是安全的民眾生活環(huán)境，制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用計(jì)劃等部門對(duì)實(shí)際消防監(jiān)督檢查情形了解不透徹，基層消防監(jiān)督檢查人員在履職過(guò)程中未注重個(gè)人安全防護(hù)裝備佩戴、使用，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門因各類原因無(wú)法知曉基層消防監(jiān)督檢查過(guò)程中一些危險(xiǎn)環(huán)境或高危檢查項(xiàng)目，在決策經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目中遺漏監(jiān)督檢查防護(hù)裝備，導(dǎo)致監(jiān)督員個(gè)人安全防護(hù)建設(shè)幾乎從未起步。

四、實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督人員個(gè)人安全防護(hù)建設(shè)的措施

（一）完善監(jiān)督檢查安全防護(hù)管理規(guī)制

安全規(guī)程是任何勞動(dòng)生產(chǎn)操作中必須涉及、遵守的重要規(guī)定之一。消防監(jiān)督檢查因?qū)儆谏a(chǎn)環(huán)節(jié)中安全檢查的一項(xiàng)，故必須制定相對(duì)應(yīng)的檢查規(guī)程，重點(diǎn)就監(jiān)督檢查中可能存在的安全事故，應(yīng)落實(shí)的防護(hù)措施和正確的操作方法進(jìn)行明確。消防監(jiān)督員不僅要開展監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更要學(xué)習(xí)培養(yǎng)監(jiān)督檢查中的安全防范事故能力，做好個(gè)人安全防護(hù)，防止出現(xiàn)因檢查時(shí)的不當(dāng)操作而造成人員傷亡的事故發(fā)生。同時(shí)，學(xué)習(xí)安全防事故規(guī)程應(yīng)納入新任職消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中。

（二）強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查人員的安全防護(hù)意識(shí)

在監(jiān)督檢查過(guò)程中，監(jiān)督人員是檢查過(guò)程的主要實(shí)施者，監(jiān)督員對(duì)所在環(huán)境危險(xiǎn)性的認(rèn)知能力和安全防范意識(shí)，對(duì)于做好個(gè)人安全防護(hù)工作極為重要。在危險(xiǎn)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)要正確辨識(shí)危險(xiǎn)源，把監(jiān)督檢查過(guò)程與個(gè)人安全防護(hù)做到有機(jī)統(tǒng)一，采用完善有效的防護(hù)措施促進(jìn)檢查過(guò)程的全面化、專業(yè)化，且在遇到緊急情況時(shí)能夠有效利用個(gè)人防護(hù)裝備進(jìn)行及時(shí)處置或安全撤離，最大限度地避免監(jiān)督人員在檢查過(guò)程中發(fā)生安全事故。

（三）規(guī)范安全防護(hù)裝備的使用和管理

安全防護(hù)裝備是安全防護(hù)的重要組成部分。消防監(jiān)督員要對(duì)防護(hù)裝備進(jìn)行規(guī)范的使用和管理，確保各個(gè)裝備完整好用。開展監(jiān)督檢查前，應(yīng)熟悉被查單位的危險(xiǎn)源，如高層建筑涉及安全繩使用、化工單位涉及安全頭盔、防靜電服佩戴等。要建立裝備檔案，對(duì)安全防護(hù)裝備使用情況進(jìn)行登記保存，及時(shí)了解裝備狀態(tài)。給予消防監(jiān)督安全防護(hù)工作預(yù)算，定期為監(jiān)督員配備消耗性的防護(hù)用具。建立防護(hù)裝備領(lǐng)用、清查、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢等管理制度，確保防護(hù)裝備管理體系順暢，防護(hù)裝備發(fā)揮正常作用。

五、結(jié)語(yǔ)

做好消防監(jiān)督檢查人員個(gè)人安全防護(hù)，對(duì)于消防監(jiān)督工作綜合水平的提升有著重要意義。但是長(zhǎng)期依然并未得到應(yīng)有的重視。隨著監(jiān)督檢查環(huán)境的日益多樣化、復(fù)雜化，消防監(jiān)督檢查將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前要牢固樹立保障一線監(jiān)督人員職業(yè)健康安全的意識(shí)，充分做好做全個(gè)人安全防護(hù)工作，使得監(jiān)督人員能夠免除后顧之憂，更好地完成復(fù)雜、危險(xiǎn)場(chǎng)所的消防檢查任務(wù)，提高消防監(jiān)督檢查工作成效。

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作者簡(jiǎn)介：王華偉（1987-），男，江蘇連云港人，本科學(xué)歷，江蘇省淮安市清江浦區(qū)消防救援大隊(duì)，研究方向：防火監(jiān)督。