孫鑫予 于善波

摘 要：黑龍江省有著毗鄰俄羅斯的優(yōu)勢地理條件，在“一帶一路”的背景下，實現(xiàn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建有利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。習(xí)近平總書記曾在針對東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的座談會上指出，黑龍江省要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家倡議，實現(xiàn)中俄兩國東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略對接的順利開展。黑龍江省在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下，以建設(shè)對俄跨境合作區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新對俄合作方式，推進(jìn)開放型產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建，從而實現(xiàn)“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展構(gòu)想?？缍斫?jīng)濟(jì)合作區(qū)在黑龍江省的建設(shè)具備了政治、經(jīng)濟(jì)、地域等優(yōu)良條件。同時也應(yīng)注重文化、經(jīng)濟(jì)等因素，要積極整合黑龍江的省內(nèi)資源，選擇潛力產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;俄羅斯;跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

一、背景條件

1.政治基礎(chǔ)

中俄兩國近些年，在政治經(jīng)濟(jì)上密切合作，國際舞臺上緊密協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)了全面的戰(zhàn)略共贏。時任俄羅斯總理的普京在2009年簽署了第2094號俄聯(lián)邦政令，發(fā)布“2025發(fā)展戰(zhàn)略”。這代表著在2025年之前，俄羅斯將重點(diǎn)關(guān)注遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展，以此為契機(jī)全面提升國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提升其國際地位?；谖覈皷|北地區(qū)與俄合作規(guī)劃”政策的落實，中俄兩國關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)已提上日程。隨著中國東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興，以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，我國黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略合作將全面、深入地展開，合作模式也將更加多元化。

當(dāng)?shù)貢r間2019年11月13日，在巴西利亞，習(xí)近平主席親切會見了俄羅斯總統(tǒng)普京。在中俄建交70周年的重要年份，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新時代要有新舉措、新作為。雙方要繼續(xù)共同努力，結(jié)合國際形勢發(fā)展變化，根據(jù)各自國家發(fā)展和雙方合作需要，開拓創(chuàng)新，推動中俄關(guān)系在高水平上保持積極健康發(fā)展勢頭，不斷取得新成果，更好造福兩國人民，惠及地區(qū)及世界。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的首要前提是貿(mào)易的互補(bǔ)性和資源的富集性，在此基礎(chǔ)上兩國邊境地區(qū)產(chǎn)生分工，進(jìn)而推動兩國間的貿(mào)易活動，實現(xiàn)中俄兩國資源的優(yōu)化配置。中國作為俄羅斯的友好合作鄰國，自2010年至今，一直是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國。2018年，中國與俄羅斯的雙邊貿(mào)易額總計為1070.6億美元，其增幅達(dá)到27.1%，實現(xiàn)歷史新高。目前，中國參與的對俄規(guī)劃投資項目總計有30多個，資金超過40億美元，并且建立了中俄經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金，總規(guī)模為1000億美元。

2018年-2019年中俄雙方以地方合作交流年為契機(jī)，深入挖掘雙方合作潛力，調(diào)動了地方開展合作的積極性。黑龍江省積極承辦“中俄博覽會”和“哈洽會”等大型展會，不斷完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集帶、對外開放園區(qū)體系和產(chǎn)業(yè)合作基地。搭建雙邊貿(mào)易合作平臺，延長中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

3.地域優(yōu)勢

黑龍江省作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)省份，在中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作中具有獨(dú)特的先天地域優(yōu)勢。其具有5個國家一類口岸，與俄羅斯接壤的國境線長達(dá)2981公里，同時有著10個邊民互市貿(mào)易區(qū)。黑龍江省對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額在2017年達(dá)到109.9億美元，為全國的13.1%。

黑龍江省緊跟國家戰(zhàn)略決策的方向，在新時代全面貫徹落實黨的會議精神。以將黑龍江省打造為對俄開放的重要口岸為目標(biāo)，在政策、設(shè)施、資金等方面實現(xiàn)了全面協(xié)作，為中俄雙方的進(jìn)一步合作打下了堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)對俄合作向俄羅斯中部和歐洲腹地延伸、向全方位轉(zhuǎn)變，以對俄為重點(diǎn)的全方位開放新格局正在加快建立。黑龍江省要以“打造一個窗口，建設(shè)四個區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌配置各方面資源，以推動對俄全方位交流合作不斷取得新成效。

二、路徑選擇

1.立足黑龍江省特色產(chǎn)業(yè)

以“一帶一路”為背景，中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)應(yīng)立足于兩國合作互利、優(yōu)勢互補(bǔ)的前提下，對于跨境合作區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)以中俄雙方協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，選擇兩國沿岸地區(qū)具有潛力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)，從而通過跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，解決黑龍江省對俄合作產(chǎn)業(yè)單一的問題，為國家進(jìn)一步推進(jìn)中俄邊境地區(qū)開發(fā)開放探索新路徑。作為黑龍江省的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為對俄合作的重點(diǎn)，促進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)我國糧食進(jìn)口環(huán)節(jié)的多元化，有利于黑龍江省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。在中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)同的基礎(chǔ)上，協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)互利發(fā)展。

同時，應(yīng)利用“俄羅斯創(chuàng)新2020戰(zhàn)略”與“中國制造2025”國家戰(zhàn)略相對接，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造新的跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。利用黑龍江省對俄投資合作的地緣優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實現(xiàn)差異化發(fā)展，從而構(gòu)建出優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出、核心競爭力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)合作新局面。在此基礎(chǔ)上，通過培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，解決黑龍江省配套產(chǎn)業(yè)不足的發(fā)展問題，從而利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動力，提高省內(nèi)資源配置效率，促進(jìn)黑龍江省內(nèi)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.創(chuàng)造優(yōu)勢合作環(huán)境

基于中俄兩國戰(zhàn)略合作的強(qiáng)烈意愿，結(jié)合戰(zhàn)略導(dǎo)向的要求和共同發(fā)展的前提，建立黑龍江省對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是大勢所趨。黑河大橋的通車為中俄雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)提供了重要契機(jī)，黑龍江省應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，依托中俄兩國資源和市場，實現(xiàn)跨境和跨區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)出口生產(chǎn)活動。為吸引沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，黑龍江省對合作區(qū)的建立應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域位置。既可以在現(xiàn)有開放口岸的基礎(chǔ)上擴(kuò)建設(shè)立，也可以另行選擇條件優(yōu)越的地區(qū)新建設(shè)立。兩者皆是有利有弊，中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的選擇應(yīng)從長遠(yuǎn)著手，以互利共贏為原則，謹(jǐn)慎決定。

為創(chuàng)造優(yōu)勢的合作環(huán)境，黑龍江省對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)選定的城市應(yīng)有一定的要求。要實現(xiàn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的長足發(fā)展，首先應(yīng)加快黑龍江省沿線地區(qū)的城市化建設(shè)進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上才能逐步提升地區(qū)的工業(yè)化水平，從而建立穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。黑龍江省存在著部分沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的現(xiàn)狀，在一定程度上制約了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展。對此，可以考慮出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，以吸引外來企業(yè)及移民落戶黑龍江省，加快沿邊地區(qū)的城市化發(fā)展進(jìn)程。

3.細(xì)化合作區(qū)建設(shè)

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能具有多元性，在貿(mào)易投資的基礎(chǔ)上，還要兼顧合作、免稅、文化交流等功能的實現(xiàn)。因此，黑龍江省對于中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體建設(shè)方面，應(yīng)細(xì)化到不同的功能區(qū)。爭取在分區(qū)合理、使用便利、功能明確的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展的要求。在實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)的同時，充分考慮到黑龍江省與俄羅斯的長期合作和可持續(xù)性發(fā)展。在跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)在中俄經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)部設(shè)立以維護(hù)合作區(qū)正常運(yùn)營為目的的常規(guī)機(jī)構(gòu)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)在黑龍江邊境沿線地區(qū)設(shè)立以輔助為目的的定期性機(jī)構(gòu)，來幫助入?yún)^(qū)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)和解決相關(guān)問題。

中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)秉承細(xì)致、高效、便捷的工作原則。在此基礎(chǔ)上應(yīng)規(guī)范合作區(qū)的辦事程序，責(zé)成有關(guān)部門出臺相關(guān)的辦事程序標(biāo)準(zhǔn)，使得工作人員在各個流程都有章可循，避免出現(xiàn)責(zé)任不明的情況。因為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的事務(wù)繁雜，涉及兩國政策問題，難免會出現(xiàn)不同國家處理方法不同的情況，所以建立一條中俄兩國事務(wù)快速協(xié)調(diào)的通道就顯得尤為必要，應(yīng)由兩國政府中負(fù)責(zé)跨境經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)人員，來對合作區(qū)中需要雙方共同解決或制定規(guī)范的事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)和溝通。

三、對策建議

1.增進(jìn)兩國文化交流

創(chuàng)建中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)首先要實現(xiàn)文化上的理解和互信。黑龍江省憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢，多年來與俄方在多方面進(jìn)行了文化交流，促進(jìn)了兩國的友好往來，建構(gòu)了兩國合作的良性認(rèn)同。在今后的合作中，黑龍江省可以通過創(chuàng)建跨境文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為途徑，關(guān)注邊境地區(qū)多民族民間文化藝術(shù)的傳播和共享，營造兼容并包的文化氛圍。在合作過程中，要積極進(jìn)行溝通了解，促使跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的順利構(gòu)建。以此為基礎(chǔ)，充分利用黑龍江的地域特色資源，重點(diǎn)打造“冰雪+文化”的發(fā)展模式，舉辦促進(jìn)兩國人民交流的體育競技活動和文化旅游路線。創(chuàng)新中俄兩國民間交流樣式，為經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)奠定堅實的文化交流基礎(chǔ)。

黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同俄方相關(guān)政府部門、社會團(tuán)體的友好交流，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域加強(qiáng)合作。特別是要定期與俄方政府進(jìn)行高層互訪，促進(jìn)各領(lǐng)域內(nèi)的深入合作，積極建立友好互助城市。以中俄兩方特色民族文化為基礎(chǔ)，面向基層群眾，積極開展各類文化活動，建立起相輔相成的跨境文化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。同時，可以通過中俄聯(lián)合辦學(xué)來培養(yǎng)專業(yè)人才，積極開展高校內(nèi)的學(xué)術(shù)交流，增進(jìn)雙方文化的相互了解，從而進(jìn)一步鞏固所建立的友誼，增強(qiáng)兩國文化互信、戰(zhàn)略協(xié)同、經(jīng)濟(jì)互助，為長期友好的合作發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往能夠決定當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚程度。城市化進(jìn)程的加快能夠帶動地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，同時工業(yè)化也可以在一定程度上促進(jìn)城市化。通過兩者相互促進(jìn)的循環(huán)推動，可以使得跨境經(jīng)濟(jì)合作取得長足的發(fā)展，加快生產(chǎn)要素的有效流動，提高區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作能力，從而提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。

黑龍江省由于特殊的地理、氣候和歷史原因，沿?？诎冻鞘写嬖诔鞘邪l(fā)展水平不足，人口過少的問題。不僅不利于地區(qū)的開發(fā)開放發(fā)展，而且將嚴(yán)重制約跨境合作區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。要吸引人口就要落實相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如通過提升沿海口岸地區(qū)工資待遇、針對外地移民提供安家費(fèi)、解決移民家屬和子女的工作教育問題等。緊跟我國城市化發(fā)展的節(jié)奏，利用有利時機(jī)逐步提升黑龍江省沿海城市的人口數(shù)量。最大限度地利用優(yōu)惠政策，完善口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過提升跨境地區(qū)的綜合實力，使其成為地區(qū)發(fā)展的中心，從而輻射帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.整合黑龍江省內(nèi)資源

黑龍江省有著豐富的邊民互市貿(mào)易經(jīng)驗，這為中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)提供了寶貴的資源條件，能夠提供豐富的經(jīng)驗指導(dǎo)。黑龍江省應(yīng)在“一軸兩翼”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，以“中蒙俄走廊”為中心軸，以省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的城市和地區(qū)為翼，以中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為中心，逐步建立黑龍江省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)省內(nèi)大型城市與沿邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)，形成內(nèi)地與邊境聯(lián)動發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上相互促進(jìn)的局面。

建設(shè)對俄走廊式跨境經(jīng)濟(jì)合作方式，有利于產(chǎn)業(yè)集群，使得勞動力、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)資料等發(fā)展要素沿邊境線呈帶狀分布，并且能夠加強(qiáng)中俄兩側(cè)腹地的聯(lián)系，使得資源、產(chǎn)業(yè)可以在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行流動和布局。同時，走廊式經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的形成也可以提升兩國生態(tài)資源的區(qū)位價值，提高其經(jīng)濟(jì)效益和使用效率。在未來的中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展中，整合邊境地區(qū)的貿(mào)易資源，加強(qiáng)兩國資源共享，建設(shè)國際化的物流體系，將黑龍江省打造為中國同俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易、文化交流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多方面平臺。

4.選擇潛力合作產(chǎn)業(yè)

中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)應(yīng)以雙方產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為前提，并以產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等作為切入點(diǎn)進(jìn)行合作，將其發(fā)展為更具潛力的自貿(mào)區(qū)。針對我國對俄經(jīng)濟(jì)合作數(shù)量和質(zhì)量都有待提升的問題，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)為我國推進(jìn)沿海城市進(jìn)一步發(fā)展提供了新的方向。通過區(qū)域內(nèi)合作水平的全面提升，帶動滯后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)離不開國家的政策支持，建議比照相關(guān)地區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)有實力的企業(yè)、國開行和中投公司等對跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行投資承建。從而加快經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的全面建設(shè)，解決黑龍江省內(nèi)投資資金短缺的難題。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省在對俄農(nóng)業(yè)合作上具有得天獨(dú)厚的條件。除資源優(yōu)勢外，該省還具有對俄合作的需求優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢。發(fā)展具有巨大潛力的對俄農(nóng)業(yè)合作，不僅能夠解決兩國的糧食問題，還對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

黑龍江省要構(gòu)建對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，要加快省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時要兼顧中俄兩國的兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)區(qū)域間的交流合作，提高協(xié)作分工能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效流動，從而提升產(chǎn)業(yè)的集群化和規(guī)?；Ｖ攸c(diǎn)發(fā)展黑龍江區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升進(jìn)出口和生產(chǎn)性服務(wù)水平，使得跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)帶動?xùn)|北三省的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黑龍江省應(yīng)根據(jù)省內(nèi)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，整合現(xiàn)有的沿邊口岸資源，構(gòu)建獨(dú)特、有地區(qū)特色的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。以工業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行對俄雙向合作投資，擴(kuò)大兩國工業(yè)技術(shù)合作范圍，提升原油等初級產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模。為促進(jìn)中俄雙方收付匯便利化，還應(yīng)增設(shè)相關(guān)地區(qū)跨境電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在黑龍江省內(nèi)，應(yīng)綜合利用哈爾濱市經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展水平高的優(yōu)勢條件，加速帶動周邊欠發(fā)展地區(qū)，從而實現(xiàn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作的跨越式發(fā)展。

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作者簡介：孫鑫予（1995.01- ），女，漢族，籍貫：山東省泰安市，單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，學(xué)位：碩士研究生