趙云平

關(guān)鍵詞：碳達峰 碳中和 節(jié)能減排 綠色發(fā)展

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴承諾，中國將力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。與此相適應，中共中央“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議提出，到二〇三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。“十四五”期間，我國將開展二氧化碳排放達峰行動，明確地方、行業(yè)的碳達峰目標和行動方案，并納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，對各地進展情況進行考核評估。圍繞實現(xiàn)碳達峰目標，我國產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、科技攻關(guān)都會發(fā)生變化，內(nèi)蒙古應該采取什么樣的策略處理發(fā)展與減排的關(guān)系，是必須著力解決的現(xiàn)實問題。

一、我國實施碳達峰碳中和行動的背景

現(xiàn)代物理學有兩大基本定律，一是能量守恒，二是物質(zhì)不滅。從農(nóng)業(yè)社會大量消耗薪柴到工業(yè)社會大量消耗煤炭、石油、天然氣等化石能源，人類生產(chǎn)生活的進步史就是一部能源消費總量增加和品類變化的變遷史。這些含碳能源燃燒后會形成二氧化碳，因而經(jīng)濟增長往往伴隨著二氧化碳排放量的不斷增加。如果二氧化碳排放量較低，生態(tài)環(huán)境完全可以通過生物固碳和光合轉(zhuǎn)化實現(xiàn)環(huán)境自凈，但如果二氧化碳排放量迅速而大量增加，就會形成“溫室氣體效應”， 對世界氣候變化產(chǎn)生重要影響，導致極端災害性天氣頻發(fā)等一系列問題，因而降低碳排放量，積極應對氣候變化成為世界各國的共識。

從發(fā)達國家碳排放的經(jīng)驗看，一個國家或地區(qū)的碳排放強度呈現(xiàn)倒U型曲線規(guī)律，即在經(jīng)濟增長初期，碳排放強度會呈現(xiàn)激劇擴大態(tài)勢，但隨著人均GDP水平持續(xù)提升，消費結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進步等因素會導致碳排放強度達到峰值后呈逐步下降趨勢。但由于發(fā)達國家在工業(yè)化過程排放大量的二氧化碳，對世界氣候和環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響，必須采取人為措施降低碳排放量。

從應對氣候變化，保護地球這一人類共有家園的大目標看，降低溫室氣體排放，是世界上任何國家任何地區(qū)都應該承擔的責任。但由于實現(xiàn)低碳減排涉及能源技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)替代等一系列重大問題，不可能短期內(nèi)一蹴而就，在現(xiàn)行技術(shù)水平下，降低碳排放往往意味著經(jīng)濟降速、發(fā)展剎車，從這一意義上講排放權(quán)也就是發(fā)展權(quán)。因而盡管降低碳排放已經(jīng)成為全球共識，但到底誰來減、哪里減、減多少等義務(wù)承擔問題則成為世界各國博弈的難點。對于發(fā)達國家來說，由于已經(jīng)完成了工業(yè)化進程，因此擁有較強的資金和技術(shù)實力承擔減排責任。而對于發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)來說，面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活的急迫需求，降低碳排放往往成為經(jīng)濟發(fā)展的重大制約因素。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，人均國民收入仍然處于世界中下水平。但在此背景下我國仍然主動提出2030年碳達峰、2060年碳中和目標，提高國家自主貢獻力度，這是我國在構(gòu)建人類命運共同體大目標下，對全人類做出的大國擔當。

二、碳達峰碳中和行動的政策取向

所謂“碳達峰”就是二氧化碳的排放量不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去;“碳中和”是指通過植樹造林、節(jié)能減排、低碳能源替代等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。從實現(xiàn)碳減排的技術(shù)原理看，下圖所示的恒等式可以清晰地看出，理論上降低二氧化碳排放的可行路徑無非有三種：首先是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，即應用低碳能源品類替代高碳能源品類;其次是提升能源利用效率，即單位能耗能夠創(chuàng)造出更多的生產(chǎn)總值;再次是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低耗能產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)并倡導低碳消費等。

根據(jù)這一原理，我國碳達峰碳中和行動采取的主要對策也是圍繞以下幾個方面展開的。一是實施能源消耗總量與強度雙控，提出到2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度將比2005年下降65%以上。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》確定，“十四五”時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別累計降低13.5%和18%。二是實施低碳能源替代，提出到2030年我國要實現(xiàn)12億千瓦以上的風電和太陽能發(fā)電裝機容量，非化石能源占一次能源消費比重要達到25%左右。三是推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提出堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能，推進能源梯級利用，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準制修訂等。四是強化生物固碳。提出繼續(xù)加大植樹造林力度，到2030年我國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。

三、內(nèi)蒙古的機遇挑戰(zhàn)及對策

內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地，也是碳排放大區(qū)，人均碳排放量遠遠高于全國平均水平。內(nèi)蒙古目前萬元GDP能耗是全國平均水平的2倍左右，億元工業(yè)增加值廢水廢氣和固體廢物排放量顯著高于全國平均水平。“十三五”規(guī)劃國家要求內(nèi)蒙古碳強度下降17%，單位GDP能耗下降14%，內(nèi)蒙古未能完成國家任務(wù)。“十四五”期間國家碳排放及能耗指標將會更加趨嚴趨緊，內(nèi)蒙古將面臨著更為嚴峻的環(huán)境指標約束，必須準確把握碳達峰碳中和行動帶來的挑戰(zhàn)和機遇，探索出環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展共贏的新路子。

（一）積極爭取國家傾斜性節(jié)能減排政策

從前述分析可以看出，在一定技術(shù)水平下，排放權(quán)即意味著發(fā)展權(quán)。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾十分突出，加快經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活仍然是目前經(jīng)濟工作的重心，推動節(jié)能降碳既要仰望天空更要腳踏實地，充分考慮區(qū)情特點。內(nèi)蒙古作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源保障基地，特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了較高的能耗和排放水平有其客觀必然性，同時現(xiàn)行國家能源輸出地和用能地的能耗分擔核算制度也存在嚴重不合理問題。鑒于此，內(nèi)蒙古必須積極爭取國家差別化的節(jié)能減排政策，為經(jīng)濟發(fā)展騰挪更大的回旋余地。

（二）加快推動傳統(tǒng)能源基地轉(zhuǎn)型升級

在碳達峰碳中和政策背景下，內(nèi)蒙古必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行資源開發(fā)模式并加快轉(zhuǎn)型步伐。一是統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)，建議關(guān)停一部分熱值較低的褐煤礦井，將煤炭生產(chǎn)指標統(tǒng)籌到煤炭熱值較高的盟市和礦山，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價降產(chǎn)提效，并通過跨地區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟指標核算和財政轉(zhuǎn)移支付進行適度利益平衡補償。二是促進能源化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，繼續(xù)支持一批煤炭深度加工轉(zhuǎn)化項目，促進煤基化工產(chǎn)業(yè)向新興復合材料環(huán)節(jié)和產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)延伸升級，通過提高產(chǎn)出效益降低單位增加值能耗及排放水平。三是積極引導能源使用方式變革，推動電力、冶金、化工、建材等重點行業(yè)和耗能大戶節(jié)能管理，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，加強黨政機關(guān)等公共機構(gòu)節(jié)能，建立健全能源審計監(jiān)察、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)補貼等制度機制，嚴控能源消費總量。

（三）繼續(xù)做大做強風電光電產(chǎn)業(yè)并促進能源替代

實現(xiàn)2030年碳達峰目標，全國風電和太陽能發(fā)電裝機容量需達到12億千瓦以上。截至2020年三季度末，全國風電加光伏發(fā)電合計裝機4.46億千瓦，意味著未來10年我國風電和太陽能發(fā)電裝機容量要增加兩倍。內(nèi)蒙古2020年風電裝機3786萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機1232萬千瓦，是全國第一的新能源大區(qū)，但相比巨大的風能太陽能資源潛力，內(nèi)蒙古仍然具有很大的發(fā)展空間。需要抓住國家碳達峰行動機遇，促進新能源產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)基于新能源就地消納的轉(zhuǎn)化基地，將規(guī)?；男履茉窗l(fā)電基地與大型耗能型產(chǎn)業(yè)基地就近布局并一體化統(tǒng)籌，建立區(qū)域微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等輸配電模式，突破煤化工、金屬冶煉、新型建材等行業(yè)使用不穩(wěn)定電源相關(guān)技術(shù)，建立起風光火互補、清潔發(fā)電與用能產(chǎn)業(yè)一體化銜接的低碳型產(chǎn)業(yè)體系。

（四）加大營林植綠力度并積極探索碳匯交易機制

按照國家“碳達峰、碳中和”行動方案，2030年我國森林蓄積量要比2005年增加60億立方米，到2018年已經(jīng)完成新增51.04億立方米任務(wù)，這意味著到2030年每年需要增加1億立方米左右森林蓄積量。內(nèi)蒙古作為我國重要生態(tài)屏障區(qū)，應抓住這一戰(zhàn)略機遇，積極爭取國家支持實施一批生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)廊道建設(shè)、城鄉(xiāng)防護林體系、大規(guī)模國土綠化等營林植綠項目，進一步強化內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。與此同時，積極探索碳匯核算及交易機制，促進生態(tài)價值變現(xiàn)為經(jīng)濟效益。