高慧軍 黃華津

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已超過60%，小區(qū)已成為市民生活的基本空間，由物業(yè)公司管理的商品房小區(qū)成為城市主流居住模式，小區(qū)業(yè)主與物業(yè)的矛盾也逐漸增加。物業(yè)矛盾不僅成為基層工作人員的沉重負擔(dān)，更高度關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感。通過黨建引領(lǐng)基層治理、高效化解物業(yè)矛盾能有效減輕基層負擔(dān)、提升生活質(zhì)量和推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

物業(yè)矛盾產(chǎn)生的原因

物業(yè)管理是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動。

自20世紀(jì)90年代我國住房制度改革以來，商品房社區(qū)成為一種新的城市社會空間，由物業(yè)公司承擔(dān)物業(yè)管理工作成為最普遍的一種模式。隨著中國經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，物業(yè)管理越來越多地承載了人民對于社會治理、基層治理及公共服務(wù)的各種需求，但當(dāng)前卻出現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)不到位、費用收取支出不透明、業(yè)主欠繳物業(yè)費、老舊小區(qū)“失管”等問題，化解物業(yè)矛盾成為基層治理的關(guān)鍵難題。

表面上，物業(yè)矛盾與服務(wù)水平、財務(wù)管理水平、公共空間使用、人員素質(zhì)、產(chǎn)權(quán)界定、法律體系有關(guān)，實際上，矛盾產(chǎn)生的原因還在于社區(qū)物業(yè)的組織管理體系和組織管理能力無法支持其有效提供匹配人民美好生活需要的服務(wù)，快速的城市化進程、大規(guī)模高密度的居住方式、人民日益增長的美好生活需要亟待我們建立現(xiàn)代化的物業(yè)組織體系和物業(yè)組織能力。

找準(zhǔn)化解矛盾的關(guān)鍵

黨章規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?；馕飿I(yè)矛盾整個過程中，既要街道辦事處等基層政府依據(jù)屬地管理原則依法行政，回應(yīng)人民訴求;又需要物業(yè)公司調(diào)整具體管理方式策略，傾聽業(yè)主意見;還需要業(yè)委會、各個業(yè)主有效溝通協(xié)商討論，取得最大共識。有些時候，整個矛盾化解過程還會更加復(fù)雜，比如需要上級政府的參與，甚至可能還涉及制定和調(diào)整法律政策。顯然，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有基層黨組織承擔(dān)起國家政權(quán)和人民群眾的橋梁紐帶任務(wù)，如果沒有通過黨的建設(shè)實現(xiàn)系統(tǒng)化的矛盾化解體制機制，整個過程不僅會消耗巨大的社會資源，給基層帶來沉重負擔(dān)，還將給國家治理帶來不穩(wěn)定因素。

所以，化解矛盾的關(guān)鍵在黨，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心原則，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化物業(yè)管理體系;又要加強黨組織建設(shè)，引領(lǐng)基層治理中的街道辦事處、物業(yè)公司、業(yè)委會、業(yè)主等多元主體有效協(xié)同，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

堅持黨建引領(lǐng)高效化解矛盾

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，重慶江北區(qū)華新街街道對其黨建引領(lǐng)化解矛盾工作進行了創(chuàng)造性改造和總結(jié)，聚焦導(dǎo)致物業(yè)矛盾的業(yè)主委員會組建難、居民訴求落地難、服務(wù)水平提升難三大原因，形成了“三三制”社區(qū)治理體系和“六步工作法”業(yè)委會孵化機制，以黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢激活基層治理體系，撬動社區(qū)治理動力，建立了多方發(fā)力的系統(tǒng)可持續(xù)矛盾化解機制。

“三三制”社區(qū)治理體系，包括在樓院、社區(qū)、街道三個層級構(gòu)建議事協(xié)調(diào)中心;打造網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化辦事、信息化服務(wù)三大平臺，推行協(xié)商議事、“三調(diào)”聯(lián)動、敏捷服務(wù)三大工作機制。

三級議事協(xié)調(diào)中心，即以樓棟黨小組為中心，由社區(qū)黨員、熱心居民代表擔(dān)任樓院議事代表并組建樓院層級的議事協(xié)調(diào)中心，通過議事協(xié)調(diào)中心傳達政策精神、調(diào)解家長里短瑣事、提供便民服務(wù)信息，實現(xiàn)組織發(fā)動群眾參與樓院公共事務(wù)的黨建引領(lǐng)功能;以社區(qū)黨委委員為骨干，邀請群團組織成員、物管公司員工、綜治特邀委員等擔(dān)任社區(qū)議事代表并組建社區(qū)層級的議事協(xié)調(diào)中心，負責(zé)受理本社區(qū)居民的意見建議，整合社區(qū)民警、法律咨詢顧問力量，調(diào)解樓院上報糾紛、居民與駐區(qū)單位間的矛盾等;以街道機關(guān)黨委為主體，邀請轄區(qū)“兩代表一委員”、主要社會單位負責(zé)人擔(dān)任街道議事代表，共同組建街道層級的議事協(xié)調(diào)中心并負責(zé)受理社區(qū)上報的問題及建議，督促相關(guān)責(zé)任單位嚴格落實。通過這種逐級協(xié)商的方式，解決了小區(qū)道路交通堵塞、小區(qū)壩壩舞擾民、建筑工地噪聲污染等民生問題150余件，實現(xiàn)了“小事不出門、大事進社區(qū)、難事找街道”的循環(huán)治理目標(biāo)。

三大平臺，網(wǎng)格化管理平臺是化解矛盾的關(guān)鍵。社區(qū)每50—100戶形成一個網(wǎng)格，由樓棟長擔(dān)任網(wǎng)格員，議事代表擔(dān)任網(wǎng)格長，形成了含74個責(zé)任網(wǎng)格的全覆蓋、扁平化網(wǎng)格管理服務(wù)體系。網(wǎng)格長及網(wǎng)格員以平衡和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系為核心職能，第一時間收集居民意見訴求，掌握所在網(wǎng)格的社情動向，并發(fā)揮在群眾中公信力高的優(yōu)勢，深入發(fā)動居民參與社區(qū)事務(wù)，及時調(diào)處矛盾糾紛、上報疑難問題。同時健全街道黨工委委員、社區(qū)黨委書記接（下）訪群眾工作制度，依托街道公共服務(wù)中心和11個社區(qū)便民服務(wù)中心，設(shè)立獨立的居民咨詢接待室、信訪接待室，耐心在窗口上服務(wù)解答群眾問題;依托視頻連線、群工系統(tǒng)等載體，由黨建工作者遠程收集匯總居民群眾意見建議。通過搭建平臺，解決了小區(qū)堡坎滲水問題、排污管道破裂等各類問題200余件，實現(xiàn)社區(qū)疑難問題在“網(wǎng)格辦、窗口辦、線上辦”的良好治理效果。

三大機制，包括協(xié)商協(xié)調(diào)機制、三級調(diào)解聯(lián)動機制和敏捷服務(wù)機制。協(xié)商協(xié)調(diào)機制就是明確樓院、社區(qū)協(xié)商議事中心采取自下而上的方式，處理鄰里糾紛、代表推選等居民自治性事務(wù);街道協(xié)商議事中心采取自上而下的方式，處理轄區(qū)重大公共事務(wù)、重點民生實事等政府引導(dǎo)性事務(wù)，進一步增加決策的民意含量，提高決策的科學(xué)化水平。三級調(diào)解聯(lián)動機制就是建立居民調(diào)解隊第一級調(diào)解，居民委員會、社區(qū)民警、法律顧問第二級調(diào)解，街道司法所第三級調(diào)解的聯(lián)動機制，引導(dǎo)矛盾各方理性維護自身合法權(quán)益，消除意見分歧，2020年共同調(diào)解小區(qū)鄰里糾紛、婚姻家庭矛盾、經(jīng)濟賠償?shù)让袷录m紛問題1232件，實現(xiàn)居民煩心事、憂心事由樓棟調(diào)解員“馬上調(diào)”、社區(qū)矛盾調(diào)解室“及時調(diào)”、街道調(diào)解中心“聯(lián)動調(diào)”的階梯式民主調(diào)解體系，敏捷服務(wù)機制即為搭建“網(wǎng)絡(luò)平臺”提供敏捷服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)平臺，打造“一鍵靈”社區(qū)敏捷化便民呼叫服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)建立幫扶家庭一戶一檔，并依托大數(shù)據(jù)平臺對家庭進行評估，提出一戶一策幫扶方案，為開展社會救助提供信息，并輔助困難家庭開展社會救助申請，協(xié)助街道、社區(qū)開展社會救助工作，近年來，通過開展“你點單，我服務(wù)”活動，提供各類服務(wù)13000余次，敏捷快速為群眾解決問題。

針對業(yè)主委員會組建難、業(yè)委會組織能力弱的問題，華新街街道開創(chuàng)“組織宣傳齊動員-推選代表打基礎(chǔ)-收取申請把好關(guān)-搭建專班聚合力-大會籌備穩(wěn)推進-依法選舉見成效”的“六步工作法”幫助孵化業(yè)委會。為了將黨組織與業(yè)委會有機融合，把握基層治理主動權(quán)，培養(yǎng)并推選政治成熟、組織信任、群眾認可的業(yè)主進入業(yè)委會，華新街街道通過街道黨工委動員、社區(qū)黨委組織業(yè)主實名推薦業(yè)主代表、業(yè)主代表收取業(yè)主關(guān)于成立業(yè)委會的申請、街道黨工委審核把關(guān)組建籌備工作組、成立臨時黨支部依法醞釀業(yè)主委員會成員候選人名單、上下聯(lián)動正式選舉業(yè)委會委員的“六步工作法”，做到組織提前介入、人選嚴格把關(guān)、程序合法合規(guī)，提高業(yè)委會成員中的黨員所占比例，真正把組織認可、群眾信任的人推到前臺，做到從源頭的上掌握主動權(quán)。

華新街街道的經(jīng)驗表明，黨建引領(lǐng)基層治理既能為基層人員減負，又能切實解決群眾問題，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效模式。