呂德文

過去8年來，脫貧攻堅(jiān)是“三農(nóng)”工作的重中之重，今后，鄉(xiāng)村振興成了“三農(nóng)”工作的主要抓手，中國鄉(xiāng)村發(fā)展史也將翻開新的一頁。反貧困是全人類的歷史任務(wù)，也是千百年來中華民族的奮斗目標(biāo)，更是中國共產(chǎn)黨人的歷史追求。2006年，中國宣布取消農(nóng)業(yè)稅，幾千年的皇糧國稅終結(jié)了，背后的含義是中國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國了，國家財(cái)政不再依賴于農(nóng)業(yè)，這是一件具有歷史意義的大事。而15年后的今天，中國莊嚴(yán)宣告脫貧攻堅(jiān)取得了勝利，消滅了絕對(duì)貧困，這更是一件有非同尋常的歷史意義的事件。

那么，如何做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接？過去一些年來，我們已經(jīng)建立了健全的體制機(jī)制。從體制上看，將扶貧辦轉(zhuǎn)制為鄉(xiāng)村振興局，表明在新的階段，反貧困仍然是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要職能。在一些具體的措施上，國家已經(jīng)確定了五年過渡期。貧困人口脫貧之后的五年，還繼續(xù)享受相關(guān)的幫扶政策。并且，“兩不愁、三保障”等反貧困措施，已經(jīng)有了制度保障。尤其是，各地的貧困線和最低生活水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，當(dāng)前最低生活保障制度已經(jīng)較為完善，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、應(yīng)保盡保。就目前的政策體系，解決絕對(duì)貧困已經(jīng)不是太大的問題。但對(duì)相對(duì)貧困，還需要進(jìn)一步完善?？傮w上看，農(nóng)村相對(duì)于城市，還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，終究還是要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。這其中，城市化和鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一體兩面。只有進(jìn)一步提高城市化水平，發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的火車頭作用，才能最大限度地轉(zhuǎn)移相對(duì)貧困人口。而只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興，才能為無法進(jìn)城的弱勢農(nóng)民提供退路，為其創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。

在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，對(duì)貧困地區(qū)的幫扶措施更應(yīng)該因地制宜，回歸常態(tài)。針對(duì)不同貧困地區(qū)，要采取不同的政策。比方說，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然已經(jīng)脫貧摘帽了，但其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、自然生態(tài)條件也不好，產(chǎn)業(yè)幫扶就未必有效。針對(duì)這些地區(qū)，比較有力的措施也許是生態(tài)扶貧，幫助那些易地扶貧安置區(qū)中的脫貧人口更好地適應(yīng)城市生活。而對(duì)于一些自然資源豐富，且基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到較大改善的中西部地區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓當(dāng)?shù)厝擞懈嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，也許是治本措施。而所有的已經(jīng)脫貧的中西部地區(qū)，健全教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)，也許都是最為長遠(yuǎn)和根本的舉措。它不僅是解決勞動(dòng)技能、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等現(xiàn)實(shí)問題的有效措施，還是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的前提。

但是，無論是哪種措施，都需要盡量增加財(cái)政幫扶的瞄準(zhǔn)率。過去一些年的幫扶措施，往往出現(xiàn)在“精準(zhǔn)扶貧”過程中“精準(zhǔn)浪費(fèi)”的悖論。比如，明明貧困戶家里缺乏勞動(dòng)力，卻要對(duì)其產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)果浪費(fèi)了扶貧資源。一些地方為了實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)，加大了貧困戶的公益性崗位供給，使得一些貧困戶形成了依賴思想，喪失了脫貧動(dòng)力。一些地方為了完成扶貧任務(wù)，向貧困戶發(fā)放了小額貸款。結(jié)果，貸款周期到了以后，銀行普遍面臨貸款回收的壓力。但凡這些不顧實(shí)際的幫扶措施，都是沒辦法延續(xù)的。

在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，確保這些幫扶措施的有效性，筆者認(rèn)為有兩個(gè)方面比較重要。一是要加大幫扶政策的普惠性和底線性。簡單說，幫扶政策要落腳于絕大多數(shù)人口的需要。將針對(duì)貧困戶的幫扶政策和社會(huì)保障政策相銜接；將針對(duì)貧困地區(qū)的幫扶政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，就甚為重要。二是，應(yīng)該總體上增加幫扶政策的彈性。概言之，上級(jí)要賦予基層自主性，要結(jié)合基層實(shí)際調(diào)整幫扶政策實(shí)施的辦法。