胡萬(wàn)程

中國(guó)的生育率問(wèn)題，正不斷引起社會(huì)的討論和關(guān)注。

不久前民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒撰文作出判斷：目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

什么叫關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期？警戒線又是多少？

世界主流觀點(diǎn)是，生育率達(dá)到2.1，才能完成世代更替，保證整體人口水平平穩(wěn)。而中國(guó)現(xiàn)在各地區(qū)的生育率普遍低于被認(rèn)為是警戒線的1.5。而若這個(gè)趨勢(shì)得不到逆轉(zhuǎn)，則會(huì)掉入“低生育陷阱”，低生育意愿會(huì)不斷自我強(qiáng)化，導(dǎo)致人口不斷萎縮。

“不孝有三，無(wú)后為大”，浸淫儒教文化千年的中國(guó)對(duì)孟子這句話的抵抗力似乎愈發(fā)強(qiáng)大。

眼下的事實(shí)是，即便是以前傳統(tǒng)意義上的生育大市，新生兒數(shù)量也逐年遞減。加上性別失衡、房?jī)r(jià)高企等問(wèn)題的互相影響，逆轉(zhuǎn)生育趨勢(shì)并不容易。

廣東為何還能生？

先來(lái)看看各城市的出生率數(shù)據(jù)。

南風(fēng)窗記者選取了全國(guó)30個(gè)一二線城市，根據(jù)各城市統(tǒng)計(jì)年鑒，整理了2015-2019年度的人口出生率。

五年間，30個(gè)城市的平均出生率為12.11‰。

有15個(gè)城市的出生率低于全國(guó)平均水平，包括上海、北京2個(gè)一線城市，杭州、南京、鄭州等新一線城市，以及傳統(tǒng)印象中的“生育大市”溫州等。

剩下15城的出生率，則高于全國(guó)平均水平，包括深圳、廣州2個(gè)一線城市，東莞、合肥、長(zhǎng)沙等新一線城市，以及廈門、泉州等二線城市。

令人意外的是，一個(gè)常見觀點(diǎn)“城市越發(fā)達(dá)，生育率越低”，在統(tǒng)計(jì)中并未完全體現(xiàn)。深圳以20.31‰的數(shù)據(jù)排在所有城市前面，廣州17.97‰的出生率也不算差。不過(guò)，北京和上海的生育率都不理想，8.54‰和7.61‰的數(shù)據(jù)處于墊底位置。

深圳如此之高有其自身原因—特殊的人口結(jié)構(gòu)（移民城市，年輕人比例很高）以及廣東全省于2016年率先開放的二孩政策。二孩政策剛剛開放后，深圳的生育率顯著提升，之后三年的生育率都超過(guò)了20‰。

廣州和深圳的邏輯相似。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)大陸總?cè)丝诒壬夏昴┬略?67萬(wàn)，其中廣東省常住人口新增175萬(wàn)，占全國(guó)增量的37.5%。龐大的外來(lái)人口中年輕人占比很大，有利于持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。而省內(nèi)最為受益的就是廣州和深圳兩個(gè)城市。

廣東的常住人口在2007年就已達(dá)9449萬(wàn)人，并超過(guò)河南首次躍居全國(guó)第一，至今廣東已經(jīng)連續(xù)14年常住人口數(shù)量位居全國(guó)第一。

十多年，人口流入趨勢(shì)未曾改變，反而在持續(xù)自我強(qiáng)化。

2019年，廣東出生人數(shù)為143.38萬(wàn)人，占全國(guó)出生人數(shù)的比例接近10%。人口增量達(dá)到了175萬(wàn)人，超越浙江、江蘇和山東這三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省人口增量之和。

根據(jù)近日發(fā)布的《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035年）》，2035年全省常住人口規(guī)模1.3億，比現(xiàn)在新增2000萬(wàn)人。

在新一線城市中，東莞在新一線城市中也是最“能生”的。近三年的生育率分別為22.22‰、18.35‰和16.69‰，一直保持高位，與其他的新一線城市拉開了不少差距。

可以說(shuō)，在全國(guó)生育率低下，人口數(shù)量遞減的大背景下，廣東省算一個(gè)特例。

“生育大市”生不動(dòng)

談到出生率，在中國(guó)有個(gè)繞不開的話題是性別。

中國(guó)的獨(dú)生子女政策始于1979年，在1980年代逐步貫徹落實(shí)，但實(shí)際情況是農(nóng)村普遍實(shí)施困難。為了應(yīng)對(duì)實(shí)際情況，19個(gè)省的農(nóng)村地區(qū)采取的是“一孩半”政策，即第一胎是女孩的夫妻可以生育第二個(gè)子女。

2019年，廣東出生人數(shù)為143.38 萬(wàn)人，占全國(guó)出生人數(shù)的比例接近10%。人口增量達(dá)到了175萬(wàn)人，超越浙江、江蘇和山東這三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省人口增量之和。

這些沒有嚴(yán)格實(shí)施“一孩”政策的地區(qū)，往往重男輕女觀念較重，一胎不是男孩，往往會(huì)繼續(xù)生。附近城市受到農(nóng)村風(fēng)氣影響，即使罰款也要生，使得不少城市都是生育大市。其中，廣東潮汕地區(qū)、浙江溫州、江西、安徽都屬于這種情況。

以2017年的出生率為例，合肥19.76‰，潮州16.9‰，溫州15.1‰，南昌13.64‰，都明顯高于全國(guó)平均水平。

然而這些生育大市在近年的出生率跌幅非常明顯。

到了2019年，合肥的出生率是12.65‰，潮州11.72‰，溫州11.9‰，南昌12.59‰，普遍出現(xiàn)明顯滑落。由于受到疫情影響，不少新人的婚禮被迫推遲，育兒計(jì)劃相對(duì)應(yīng)地延后，2020年的數(shù)據(jù)只會(huì)更加悲觀。

為何有著重男輕女風(fēng)氣的城市也不愿生了，這里除了育齡婦女減少、育兒成本上升、兩孩政策影響消退、房?jī)r(jià)高昂等原因，性別嚴(yán)重不平衡所帶來(lái)的影響也不可忽視。

根據(jù)中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)（2010年）顯示，出生人口性別失衡的重災(zāi)區(qū)是：安徽（131.07）、海南（129.43）、廣東（129.49）、江西（128.27）、河南（127.64）。在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上，男女性別比的正常范圍在102至105之間。超過(guò)120的數(shù)字，已嚴(yán)重超出正常比例。

男性過(guò)多，女性過(guò)少，意味著一部分男性注定打光棍。特別是性別失衡的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況較差的男性往往難以尋得配偶，這類人就成為了出生率的分母。

此外，不少地區(qū)的婚姻中有著男方要向女方家庭支付高昂彩禮的風(fēng)俗。性別越是失衡，這樣的風(fēng)俗越可能得到強(qiáng)化。高額彩禮在一定程度上消減了普通家庭的多生欲望。

山東省也是中國(guó)一個(gè)具有代表性的生育大省，“不孝有三，無(wú)后為大”等言論依然在孔孟之鄉(xiāng)有著深遠(yuǎn)影響。

以2017年的出生率為例，日照市25.07‰，濱州市20.42‰，濟(jì)南市17.83‰，棗莊市16.6‰，德州市15.1‰，高出全國(guó)平均水平一截。

但兩年后的出生率發(fā)生了變化，日照市11.53‰，濱州市10.48‰，濟(jì)南市12.86‰，棗莊市9.77‰，德州市10.45‰。生育大市也生不動(dòng)了，是全國(guó)生育率萎靡的最明顯特征。

需要悲觀嗎？

中國(guó)總和生育率在上世紀(jì)60年代曾為6.1左右，但在上世紀(jì)80年代下降至2.6左右，并從上世紀(jì)末至今處于1.59至1.69的低位。

導(dǎo)致適齡夫婦不愿生孩子的理由很多，其中經(jīng)濟(jì)層面的原因最為突出。

相較于農(nóng)村，城里人不愛生孩子是個(gè)普遍現(xiàn)象。有人曾調(diào)侃，城市化是最有效的避孕藥，歸根到底就是城市生活經(jīng)濟(jì)壓力大。

居住面積不夠、教育成本高昂、無(wú)人看管、生育導(dǎo)致的喪失機(jī)會(huì)成本都影響了國(guó)人的生育意愿。強(qiáng)行生育不但影響自身生活水平，也難以給孩子提供理想的教育和物質(zhì)保障。

這類問(wèn)題不是中國(guó)僅有的城市病。東亞乃至世界城市化水平高的國(guó)家，都有著大同小異的生育難傾向。

日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)顯示，日本2020年的出生人口約為84.8萬(wàn)人，與2019年相比減少約1.7萬(wàn)人，降至1899年有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史最低。

2020年，韓國(guó)全國(guó)的新生兒數(shù)量只有28萬(wàn)，與上一年相比，減少了10%。而且死亡率首次超過(guò)了出生率，首現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，核心城市的住房資源和教育資源天然搶手，其價(jià)格難以自然回歸到正常水平。只有進(jìn)行人為性的政策干預(yù)，才有可能幫助到有生育意愿，但卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無(wú)法生育的家庭。

因此，不少人士呼吁推進(jìn)配套的公共服務(wù)體系建設(shè)，降低養(yǎng)育孩子的家庭成本，形成育兒友好型的社會(huì)環(huán)境。

攜程網(wǎng)創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章是在人口問(wèn)題領(lǐng)域呼聲最突出的專家之一。他認(rèn)為，中國(guó)的城市居民和高學(xué)歷人群的生育率比其他發(fā)達(dá)國(guó)家還低得多，比日本低20%～30%，比歐美要低50%。隨著中國(guó)進(jìn)一步城市化和教育水平的提升，如果不采取措施的話，中國(guó)的生育率大概率會(huì)跌至世界最低水平。

梁建章建議政府盡快采取強(qiáng)有力的政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)，包括實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策；增加土地供應(yīng)以降低房?jī)r(jià)；增加教育供給，特別是社區(qū)托兒所的建設(shè)。

恒大研究院在去年年末發(fā)布了一份《中國(guó)人口報(bào)告2020》，其中提到了人口滯漲將帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題即人口老齡化加快，且不可遏止。

梁建章是在人口問(wèn)題領(lǐng)域呼聲最突出的專家之一。他認(rèn)為，中國(guó)的城市居民和高學(xué)歷人群的生育率比其他發(fā)達(dá)國(guó)家還低得多，比日本低20%～30%，比歐美要低50%。

報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)2022年將進(jìn)入占比超過(guò)14%的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化社會(huì)。之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。

針對(duì)少子老齡化問(wèn)題，報(bào)告的撰寫者任澤平給出了幾點(diǎn)建議，全面放開并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，建議開放三胎政策；加快構(gòu)建生育支持體系，完善女性就業(yè)權(quán)益保障；加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定；打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。

多數(shù)專家表示了人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的擔(dān)憂，但一些學(xué)者也表示了不同觀點(diǎn)。比如復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院人口研究所彭希哲教授就認(rèn)為，人口數(shù)量增長(zhǎng)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系要更為復(fù)雜，不必過(guò)于悲觀。

他認(rèn)為，人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相繼興起，正在改變?nèi)丝谠鲩L(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，未來(lái)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)不斷減弱。

彭希哲表示，不少人士的觀點(diǎn)還是有一種“工具理性”，即把生育當(dāng)作是一種工具功能來(lái)看待，而并非人的個(gè)人自由意愿。

他希望還是應(yīng)該把生育孩子的權(quán)利交給育齡夫妻自己來(lái)把握，畢竟人口的增長(zhǎng)有其自身的規(guī)律性。