李舒沁

（中國科協(xié)科學技術傳播中心，北京 100012）

0 引言

機器人等自動化設備在疫情期間及當前的后疫情時代發(fā)揮了重要的作用。歐盟在經歷2020年新冠肺炎疫情沖擊后，預算達7500億歐元的“下一代歐盟”復蘇計劃中，基于機器人、人工智能等先進技術的數字化轉型與增強經濟韌性成為歐盟經濟發(fā)展的導向性原則。近期歐盟組織專家就歐洲的機器人產業(yè)發(fā)展及對經濟社會的影響開展討論，形成不同觀點。通過歸納匯總其共性的機遇與挑戰(zhàn)，也可為促進我國機器人產業(yè)良性發(fā)展、經濟數字化順利轉型提供借鑒與啟示。

1 機器人產業(yè)發(fā)展帶來的機遇

疫情的沖擊為機器人產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，而該產業(yè)的發(fā)展也為經濟社會帶來了機遇。

1.1 降低人類勞動者工作風險

在各類研討中，較為常見的機器人產業(yè)發(fā)展帶來的機遇是提高人類的安全。一是機器人可以從事很多危險性工作。例如在疫情期間，無人運輸設備的使用可以實現物資無接觸配送，降低了病毒傳播的風險[1]，還可以在水淹的礦井中操作機器人搜索被困人員及破損點，以及在其他自然災害現場開展搜救工作等。機器人在這些場合使用，可以有效減少工作人員所受風險。二是從事簡單重復性勞動，減少員工工傷發(fā)生幾率。當前一些工序是簡單重復性勞動，員工通常需要較長時間保持一個動作或固定一種姿勢進行工作，包括搬運貨物，進行數據的復制粘貼等。這也是很多職業(yè)病的成因。使用機器人從事簡單重復性勞動，可以較為有效地避免這種現象，改善員工工作環(huán)境[2]。

1.2 增強經濟韌性

增強經濟韌性是“下一代歐盟”計劃中的重要方向之一。最常提到的機遇是提高效率。羅馬尼亞一家自動化解決方案上市公司在疫情期間，為采用該公司技術的醫(yī)療機構提供了有力支撐，主要效果包括1天清理以往160天的積壓登記，大幅縮短醫(yī)護人員檢查時間，大幅提高行政部門審核處理新冠肺炎疫情相關申請等，充分體現了自動化設備及解決方案帶來的高效性。二是為穩(wěn)定經濟發(fā)揮作用。德國擁有歐洲領先的制造業(yè)自動化水平，歐盟超過四分之一的機器人安裝在德國汽車制造業(yè)。在疫情解封后，歐盟各國經濟中，德國的制造業(yè)PMI持續(xù)上漲并連續(xù)數月保持在50%的榮枯線以上。高度自動化的生產線結合國際上對商品的需求，成為德國經濟較快復蘇的主要原因[3]。三是在后疫情時代促進 “無接觸社會”發(fā)展以降低疫情沖擊。歐盟資助的一項對機器人態(tài)度的調查顯示，在后疫情時代，公眾認為機器人等自動設備可以成為“無接觸社會”的執(zhí)行者[4]。在控制疫情方面，可以在監(jiān)測社交距離、病毒污染環(huán)境照料病人、傳送藥物等方面發(fā)揮作用。在日常生活中，也可以為線下消費場所降低人際交往密度提供支持[5]。

1.3 提升歐盟競爭力

歐盟希望形成具有國際影響力、戰(zhàn)略自主的力量，而機器人結合數字化轉型將有助于這一愿景的實現。一是歐盟具有優(yōu)良的發(fā)展基礎。機器人技術是一種機電結合，近期又進行數字化、智能化升級的一種跨學科高精尖技術，需要深厚的理論基礎和豐富的實踐經驗。歐盟的大學和研究機構在理論方面擁有雄厚的知識儲備，可以為產品革新及創(chuàng)新提供深厚的理論土壤。二是其內部需求較大，而且存在需求階梯。歐盟與日本、韓國有所區(qū)別，其內部空間較大，而且東歐、西歐間經濟水平存在差異，歐盟內部形成了一個梯級市場。西歐以往用于降低成本的部署機器人面臨升級換代，東歐則需要盡快進入自動化、智能化時代。兩地的機器人需求規(guī)模同樣較大，但類型有別[6]，為歐盟內的機器人制造企業(yè)創(chuàng)造了多樣化需求，增強了歐盟企業(yè)在國際機器人產業(yè)中的競爭力。三是促進形成新的經濟增長點。機器人、自動化設備使用的增加，形成新的生產體系。公共及私人領域的需求也為機器人發(fā)展建立創(chuàng)新生態(tài)，形成歐洲工業(yè)機器人領域的“硅谷”，激發(fā)與之配套的各類產業(yè)加速創(chuàng)新，向工業(yè)4.0設置的智能化目標邁進。這一過程將推動更多新業(yè)態(tài)出現，創(chuàng)造更多經濟價值。

2 對經濟社會帶來的挑戰(zhàn)

新技術通常是“雙刃劍”，帶來機遇的同時也形成挑戰(zhàn)。機器人也引發(fā)了對挑戰(zhàn)的討論。

2.1 影響勞動力就業(yè)并放大勞動力差異

這被認為是機器人產業(yè)發(fā)展帶來的最大挑戰(zhàn)之一。一是對就業(yè)數量的影響。機器人投入生產提高了生產效率，但也不可避免地對勞動力就業(yè)規(guī)模帶來沖擊。已經有多項研究表明，在制造業(yè)這一勞動密集型產業(yè)，工業(yè)機器人使用增多沖擊了該行業(yè)的勞動力就業(yè)[7]。這種被稱為“機器換人”的現象帶來民眾對機器人產業(yè)發(fā)展的擔憂。二是放大勞動力的能力差異，增加再就業(yè)難度。在現有研究及報告中，低技能勞動力從事的工作可替代性強，因此更易受機器人使用增加的影響。而高技能勞動力則可能因產業(yè)升級獲得更多機會。同時低技能勞動力如果因此失業(yè)，其可選擇的工作數量較少，范圍有限，長此以往，勞動力之間的階層將愈發(fā)擴大。三是擴大收入差距，影響社會穩(wěn)定。勞動力就業(yè)受機器人使用規(guī)模影響出現分化，其收入也受到連帶影響。行業(yè)間的收入差距逐漸增大，大量低收入人群和少量高收入人群間的矛盾有可能逐步加深[8]，最終有可能影響社會穩(wěn)定。

2.2 應用監(jiān)管不足影響對機器人的信心

新技術的出現帶來很多新情況、新問題，但監(jiān)管體系較難及時有效跟進新形勢。在機器人產業(yè)與人工智能結合后，這種問題也更為突出。一方面人機協(xié)同過程產生風險難定責。盡管全自動工廠已開始建設并投產，但當前機器人的使用更多采取人機協(xié)同方式。這種情況下，如果機器人存在因設計缺陷或故障導致操作員或其他人受傷。如何監(jiān)管劃分責任存在無法可依、無例可循的狀態(tài)[9]，增大了公眾對人機協(xié)同工作的擔憂。另一方面存在勞動力市場非人化風險。機器人可以同一節(jié)奏持續(xù)進行工作，但勞動力則可能因為體能、情緒等因素帶來工作節(jié)奏的波動。在人機協(xié)同體系下，為達到低成本、高效率，工作計劃很可能以接近機器人的強度進行設計，而工人則被算法“管理”，被迫承受更高的工作強度。這與技術發(fā)展為人類創(chuàng)造更多福祉的理念相矛盾，影響使用機器人的信心。

2.3 存在擴大“數字鴻溝”風險

機器人產業(yè)發(fā)展結合人工智能帶來生產力的躍升，但也有可能擴大已有的“數字鴻溝”。一方面對教育均等化帶來挑戰(zhàn)。學生對智能設備、軟硬件接觸的不同程度，在一定程度上影響了他們獲取、理解和掌握知識的能力。有條件的學生可以編程控制機器人并優(yōu)化其行為，而條件受限的學生還需要在腦海中想象書本中的知識[10]。這種在信息獲取和技術使用方面存在的差異，有可能對學生的未來產生影響，并可能隨著技術進步導致更大的分化。另一方面，歐盟內部各國的“數字鴻溝”在疫情后也存在擴大風險。德國、瑞典等發(fā)達國家以機器人結合人工智能邁向工業(yè)4.0，而中東歐國家在轉型過程中，在較為傳統(tǒng)的制造能力和新興的人工智能賦能方面都存在不足。疫情又沖擊了原有相對較低的人力成本，使歐盟內部的資源、資金和注意力進一步轉向歐盟的發(fā)達國家。一旦錯過當前自動化與數字化、智能化結合的浪潮，未來中東歐國家的發(fā)展將更難，歐盟內部的“數字鴻溝”將進一步擴大。若歐盟自身缺乏較為有力的行政手段來彌合這一差距，或將影響其團結與穩(wěn)定。

3 啟示及應對建議

歐盟總結的機器人未來在經濟社會發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)對我國有一定啟示。應對建議主要包括如下三方面。

3.1 持續(xù)推動技術發(fā)展，促進發(fā)展提高競爭力

一是擴大應用層面優(yōu)勢，便利日常生活。我國擁有超大規(guī)模市場，在人工智能應用方面也有自己獨特的優(yōu)勢和領先地位。在疫情影響下，我國的機器人在工業(yè)場景和服務場景使用規(guī)模和種類進一步增加，未來可結合人工智能在應用場景上的優(yōu)勢，增加使用需求，便利民眾的日常生活。

二是提高機器人基礎技術水平，減少“卡脖子”影響。我國在機器人制造領域、高端伺服電機及控制系統(tǒng)方面仍與國際機器人四大巨頭存在差距。相比于應用場景的迅速發(fā)展，有必要進一步增加對機器人基礎研發(fā)和關鍵制造技術的關注及投入，攻克制造過程中的“卡脖子”環(huán)節(jié)，使產業(yè)健康發(fā)展。

三是關注國際動向加大投入，開展國際競爭。美國、韓國、日本、德國這幾個機器人技術最先進的國家已提出各具特色的機器人發(fā)展戰(zhàn)略及十億美元量級的投資計劃。我國需在自身發(fā)展的同時，密切關注各國動向，理性分析其戰(zhàn)略，找到產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)、探索基礎前沿技術，以圖在新一輪競爭中將應用層面優(yōu)勢賦能到機器人產業(yè)發(fā)展中。

3.2 多措并舉減輕挑戰(zhàn)，未雨綢繆減少風險點

為減少公眾對機器人應用的顧慮，有必要參考歐盟提出的挑戰(zhàn)，未雨綢繆地開展研討、分析并出臺相應的應對措施，從而使機器人產業(yè)發(fā)展獲得更多公眾的信心和支持。

一是預先開展法理研討，廣泛征求各方意見。針對人機協(xié)同過程中的問題，有必要在法學界進行法理方面的研討，剖析已出現的案例，并結合現有法律分析其判決依據。如現有法律法規(guī)存在空白，也可提出新的觀點，并廣泛征求產學研法及公眾各界意見，匯聚各方共識，為今后出臺相關法規(guī)提供基礎。

二是加強監(jiān)管，減少人機協(xié)同中的“冰冷”。針對勞動者被困于“算法”的問題，仍然要秉持技術進步提升人類福祉的理念，將人的幸福感和獲得感放在重要位置。要敦促企業(yè)在使用自動化設備時對勞動者合法權益的保護，同時也需要采取監(jiān)管措施，糾正出現的“算法困人”現象，使人機協(xié)同生產得到公眾的理解。

三是推動設備普及縮小“數字鴻溝”。可以向學校等提供涉及機器人的教學設備，讓學生無論經濟條件的高低，都有機會了解機電結合可以發(fā)揮的效能，增強學生對機器人的興趣，并提升其對理科課程的興趣，擴大理工科人口基礎。

3.3 加強新人技能培養(yǎng)，與時俱進提高適應力

對勞動力的培養(yǎng)，一方面要重視新勞動力的技能培養(yǎng)。機器人產業(yè)發(fā)展離不開熟悉原理、善于制造、敢于創(chuàng)新的勞動者團隊。讓新勞動力直接接受可促進機器人產業(yè)發(fā)展的技能培訓，使其具有自我提升，主動適應變化的能力，為未來產業(yè)升級提供人力保障[11]。

另一方面在于提高現有勞動力的適應能力。為現有勞動力提供不同類型技能培訓方案，結合其自身能力、稟賦，有針對性地提高某幾項能力，比如對新型設備的維修維護、電氣維護能力升級等，從而提高其對技術進步、機器人產業(yè)發(fā)展的適應能力，減少“機器換人”對現有勞動力的沖擊。