陳志峰 梁 靜 王天鴻 鄧力喜 馮超陽 高智席

（1.遵義師范學院 生物與農(nóng)業(yè)科技學院，貴州遵義 563006；2.遵義市生產(chǎn)力促進中心，貴州遵義 563006；3.遵義師范學院園藝研究所，貴州遵義 563006；4.遵義市農(nóng)科院，貴州遵義 563006）

2014年以來，貴州省遵義市結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，連續(xù)8年，共選派了12550名科技特派員及科技副職，深入到全市15個縣（市、區(qū)），為農(nóng)村基層提供科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、資源整合、成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著成效。

近年來，隨著貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新和人才支撐的需求越來越迫切[1]。為更好適應(yīng)新形勢下貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的需要，筆者在調(diào)查分析貴州省遵義市科技特派員制度推行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從科技特派員隊伍的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、來源渠道及從事專業(yè)等方面對當前科技派員隊伍的結(jié)構(gòu)特征進行了系統(tǒng)分析，并提出了當前遵義市科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)中存在的問題，并對下一步科技特派員制度優(yōu)化提出了意見和建議，為遵義市乃至貴州省科技特派員制度的優(yōu)化和改革提供參考。

1 遵義市科技特派員規(guī)模特征分析

當前，遵義市累計選派科技特派員1255人，各縣（市、區(qū)）累計派出科技特派員平均數(shù)量為84人，其中播州區(qū)最多，為265名，占全市的23.04%，其次是湄潭縣151人，占13.13%，新蒲新區(qū)和仁懷市最少，僅為23人和26人，分別占全市的2.0%和2.26%。超過全市平均水平的有正安縣、綏陽縣、匯川區(qū)、習水縣、湄潭縣和播州區(qū)等6個縣（市、區(qū)），具體如圖1所示。

圖1 2014-2021年各縣區(qū)累計派出科技特派員人數(shù)

從每億元國民生產(chǎn)總值（GDP）擁有的科技特派員數(shù)量來看，全市平均值為87人，超過全市平均水平的有正安縣、綏陽縣、匯川區(qū)、習水縣、湄潭縣和播州區(qū)等6個地區(qū)，具體如圖2所示?？梢?，不論是從絕對數(shù)量，還是從億元GDP擁有的科技特派員數(shù)量來看，正安縣、綏陽縣、匯川區(qū)、習水縣、湄潭縣和播州區(qū)均處于全市前6位，說明這些地區(qū)對科技特派員工作更為重視，為科技特派員支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好保障。總之，從整體來看，遵義市各地區(qū)科技特派員數(shù)量呈現(xiàn)出差異較大的特征。

圖2 各縣區(qū)科技特派員人數(shù)與地方經(jīng)濟情況比較

2 科技特派員的來源渠道特征分析

從遵義市科技特派員的來源渠道來看，來自科研院所的最多，占科技特派員總數(shù)的51.05%，其次是政府機構(gòu)(主要包括鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等)占科技特派員總數(shù)的24.01%。而來自高校和企業(yè)的數(shù)量則相對較少，其中來自高校的占21.01%，來自企業(yè)的僅占3.67%。可見，科研院所和政府機構(gòu)是遵義市科技特派員的主體力量，而來自高校和企業(yè)的科技特派員數(shù)量則相對較少。

以科技特派員單位所在地是否位于遵義市范圍內(nèi)為標準，把來自遵義市區(qū)域內(nèi)的科技特派員稱之為市內(nèi)，所在地區(qū)域外的稱之為市外?？傮w來看，遵義市科技特派員來自市內(nèi)的占比72.1%，來自市外的占比為27.9%。

3 科技特派員的專業(yè)、年齡及職稱結(jié)構(gòu)分析

通過統(tǒng)計2014年以來遵義市科技特派員所從事的專業(yè)發(fā)現(xiàn)，遵義市科技特派員從事專業(yè)有56個之多，從事專業(yè)覆蓋面廣，包含農(nóng)學、理學、工學等多個學科專業(yè)（圖4）。科技特派員人數(shù)最多的前5個專業(yè)分別為農(nóng)學、畜牧養(yǎng)殖、氣象學、土壤學及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境?？萍继嘏蓡T專業(yè)相關(guān)度與貴州縱深推進的12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及遵義市8大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求契合度一般?？梢?，當前科技特派員選派制度與遵義市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合度有待提高。

圖4 科技特派員從事的專業(yè)及所占比例

從科技特派員年齡結(jié)構(gòu)（圖5）來看，科技特派員隊伍中35周歲以下的青年科技工作者比例逐年增高，而50周歲以上的科技特派員比例正在逐年下降；科技特派員職稱結(jié)構(gòu)中（圖6），初級和中級職稱所占比例也逐年增加，而副高級和正高級職稱科技特派員比例呈下降趨勢?？梢姡S著遵義市各項鼓勵政策的出臺，越來越多的青年科技工作者加入了科技特派員隊伍，遵義市科技特派員隊伍正在向年輕化發(fā)展。

圖5 科技特派員職稱結(jié)構(gòu)分布

圖6 科技特派員年齡結(jié)構(gòu)

4 科技特派員制度運行存在的問題

4.1 科技特派員隊伍規(guī)模區(qū)域發(fā)展不平衡

通過上述調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，遵義市科技特派員現(xiàn)有規(guī)?？苫緷M足當前全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的內(nèi)在需求，且正在逐步形成以政府機構(gòu)和科研院所為主、高校和企業(yè)為輔的區(qū)域化發(fā)展格局，全市科技特派員整體發(fā)展態(tài)勢良好。但從各個縣（市、區(qū)）科技特派員選派情況來看，科技特派員隊伍依然面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，這在一定程度上制約了地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，在分析各縣（市、區(qū)）每億元GDP擁有的科技特派員數(shù)量等數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，仁懷市、紅花崗區(qū)等GDP較發(fā)達地區(qū)，卻明顯落后于全市其他縣（市、區(qū)），反映出遵義市部分地區(qū)存在著科技特派員規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平內(nèi)在失衡的問題。

圖3 科技特派員的來源渠道及所占比例

4.2 科技特派員選派渠道相對單一

當前，科研院所和政府機構(gòu)是遵義市科技特派員的主要來源，占比達75%以上，而科技創(chuàng)新實力更為雄厚的高校、科研院所占比僅為21.25%，基層服務(wù)實踐經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和基層種植大戶等占比僅為3.68%，這反映出遵義市科技特派員來源渠道相對較為單一。從選派標準來看，主要以職稱和學歷作為參考，選派有一定的局限性，部分科技特派員雖有職稱學歷，但缺乏基層工作經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗，無法有效解決基層技術(shù)服務(wù)需求。

4.3 科技特派員從事專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求結(jié)合度較差

從遵義市科技特派員服務(wù)輻射區(qū)域來看，科技特派員來自市外的比例較低，反映出各地區(qū)科技特派員的流動性不高。結(jié)合科技特派員從事專業(yè)來看，遵義市科技特派員從事專業(yè)有56個之多，專業(yè)覆蓋面廣，但存在著與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求結(jié)合度較差的問題。部分科技特派員在選擇服務(wù)區(qū)域時，通常不是考慮自身從事的專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，而更多考慮的是服務(wù)區(qū)域所在位置、交通及對服務(wù)區(qū)域的熟悉程度等，這會進一步加劇遵義市內(nèi)外科技特派員比例的失衡，進而影響科技特派員制度的運行效率和效果[2]。

5 科技特派員制度推行的意見和建議

5.1 多部門聯(lián)動，建立科技特派員制度運行的長效機制

當前科技特派員選派工作主要由貴州省科技廳根據(jù)各市州提交的技術(shù)和人才需求，統(tǒng)籌進行選派。而科技特派員的選派、管理、考核、監(jiān)督，需組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建議選派工作由省委組織部牽頭，省科技廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等聯(lián)合選派，便于協(xié)調(diào)多部門，形成合力，形成科技特派員工作的管理、服務(wù)、監(jiān)督和考核的長效機制[3]。

5.2 優(yōu)化科技特派員選派標準

一是選派原則為“以需定派”。以縣為單位，縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣科技服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同商議，列出需求清單及意向?qū)＜?，報市科技局?fù)核，由市科技局統(tǒng)一協(xié)調(diào)選派，專家人數(shù)不夠時，由省科技廳補充選派。二是選派標準，“以質(zhì)定派”。省市選派具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗和農(nóng)技服務(wù)情懷的農(nóng)技專家，特別是動員具有實踐的經(jīng)驗的農(nóng)技專家參與選派。三是擴大科技特派員選派范圍[3]。選派專家范圍不局限在高校和科研院所，破除唯學歷、唯職稱選派?？h級相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名的“土專家”“田秀才”或企業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)帶頭人可作為選派對象，充分發(fā)揮本土技術(shù)專家的優(yōu)勢和作用，不斷壯大科技特派員服務(wù)隊伍。

5.3 強化科技特派員的考核評價機制

一是強化考核機制。以縣為單位，成立考核組。建立“縣級部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)大戶”為主體的考核領(lǐng)導小組，重點考核各科技特派員服務(wù)的成效[4][5]。二是科技特派員考核與派出單位績效考核掛鉤。一方面將科技特派員的選派工作列入各科研和高效的職能目標考核。另一方面，將科技特派員的考核列入事業(yè)單位人員年終績效考核。三是建立獎懲機制。一方面探索對做出突出貢獻的科技特派員及或派出單位的表彰獎勵制度，最大限度激發(fā)科技特派員的工作熱情。如為優(yōu)秀科技特派員設(shè)立優(yōu)秀科技特派員獎項，并作為職稱晉升條件之一；另一方面探索考核評價指標體系和退出機制[6]，加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測，實行科技特派員動態(tài)管理。四是科技項目向優(yōu)秀科技特派員傾斜。一方面省市科技部門設(shè)立科技特派員專項項目，支持科技特派員結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，與地方企業(yè)聯(lián)合申報專項項目，促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；另一方面省市級科技項目適當向優(yōu)秀科技特派員傾斜，對積極參與、表現(xiàn)突出、成效明顯的科技特派員給予重點支持。