楊勇軍 李紅英 楊新榮

（廣東白云學(xué)院,廣東 廣州 510450）

1 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊源起

1997年7月 “廣深高速”正式通車，全長122.8 km，用時(shí)1.5h，較之前的107國道速度有了明顯提升。該高速公路更動(dòng)了沿線密集制造企業(yè)跨越式發(fā)展邁向科技創(chuàng)新。2017年5月，廣東省委書記胡春華在廣東省第十二次黨代會(huì)上提出打造穗莞深科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想。2017年7月1日國家發(fā)展和改革委員會(huì)與廣東、香港、澳門三地政府在香港簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。國家和地方政府決策層耦合連動(dòng)，異曲同工。2017年12月廣東省委省政府發(fā)布《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，以期充分利用穗、莞、深差異性創(chuàng)新稟賦。2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊橫空出世，力爭打造享譽(yù)世界的國際科技創(chuàng)新中心[1]。

世界上最早的創(chuàng)新走廊是14世紀(jì)意大利的“佛羅倫薩-熱那亞-威尼斯”，推動(dòng)了歐洲文藝復(fù)興和工業(yè)革命。現(xiàn)代工業(yè)具代表的創(chuàng)新走廊有美國101公路硅谷、英國M4創(chuàng)新走廊、日本東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶。國內(nèi)謀劃比較早的有滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、福廈泉科創(chuàng)走廊等。

2 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的發(fā)展基礎(chǔ)

2.1 廣州、深圳、香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快

2020年，全球新冠肺炎疫情嚴(yán)重，但粵港澳大灣區(qū)核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍取得不錯(cuò)的成績，其中廣州、深圳、香港的地區(qū)生產(chǎn)總值占粵港澳大灣區(qū)的比例超過20%。廣州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)25 019億元，較2019年增長2.7%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為3 200元。廣州共有84所本?？圃盒?，占全省總院校的55%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示廣州常住人口每10萬人中擁有大學(xué)程度的人數(shù)為27 277人，2020年在校大學(xué)生規(guī)模達(dá)130.71萬人。廣州疫情下商貿(mào)活力強(qiáng)勁，2020年廣州進(jìn)出口總額達(dá)9 530億元，較2019年增長3.2%。2020年深圳生產(chǎn)總值達(dá)27 670億元，較2019年增長3.1%，深圳科技創(chuàng)新力依舊領(lǐng)先，全年國際專利申請20 209件，占全國國際專利申請的30.6%，該市涌現(xiàn)了華為、大疆、騰訊等一批具有世界影響力的創(chuàng)新企業(yè)，其中華為業(yè)務(wù)遍及全球170多個(gè)國家，全球設(shè)有16個(gè)研發(fā)中心，是全球領(lǐng)先的信息與通信解決方案供應(yīng)商。深圳-香港-深圳已經(jīng)成為僅次于東京-橫濱的全球第二大創(chuàng)新集群。廣州市深藏貿(mào)易基因，千年商都經(jīng)久不衰；深圳有扁平的企業(yè)文化創(chuàng)新基因，香港國際自由港、國際金融服務(wù)中心，澳門是中醫(yī)藥、休閑旅游之城。大疆無人機(jī)、奧比中光馳騁國際市場，證明了整合粵港澳三地優(yōu)秀的資源，創(chuàng)造出精美的產(chǎn)品。

2.2 產(chǎn)業(yè)集群興起

產(chǎn)業(yè)集群是指特定區(qū)域中具有競爭與合作關(guān)系、有相互關(guān)聯(lián)性的、規(guī)模不等的企業(yè)，縱橫交錯(cuò)，集體學(xué)習(xí)成長，最終產(chǎn)生超級企業(yè)，該企業(yè)再帶動(dòng)更多附屬加工廠，呈現(xiàn)裂變式擴(kuò)張。專業(yè)鎮(zhèn)是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚地，是具有地方特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，由民營經(jīng)濟(jì)和小微型企業(yè)孵化而成，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的載體。截至2016年廣東省科技廳認(rèn)定的專業(yè)鎮(zhèn)共399個(gè)，如南海西樵的紡織、石灣張槎的針織、東莞厚街的鞋業(yè)、順德樂從的家具、中山古鎮(zhèn)的燈飾等。專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)2.8萬億元，占全省生產(chǎn)總值的38.1%。每個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)都有龍頭企業(yè)，這些企業(yè)的品牌可以展現(xiàn)在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，國家可以依托核心企業(yè)投資設(shè)立灣區(qū)實(shí)驗(yàn)室和研究所。

2.3 協(xié)同創(chuàng)新需求迫切

粵港澳大灣區(qū)中香港、深圳、廣州和澳門這4個(gè)核心城市各有所長，也存在不足。香港有4所全球頂級高校，基礎(chǔ)研究較強(qiáng)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2019年度全球競爭力報(bào)告》顯示，香港地區(qū)全球排名第三。1995年香港在研究及試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入極少，僅6.59億港幣，占生產(chǎn)總值的0.25%。近年來香港研發(fā)投入逐步增加，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。深圳已初步形成國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，但缺乏高質(zhì)量的研究型大學(xué)。廣州高校林立，制造業(yè)實(shí)力雄厚但缺乏國家級科技型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。澳門作為聯(lián)系葡語國家的自由島，具有服務(wù)中葡金融平臺(tái)獨(dú)特作用，當(dāng)前更需要發(fā)展科技創(chuàng)新，改變博彩業(yè)半壁江山的產(chǎn)業(yè)格局?？傊拇蠛诵某鞘懈饔兴L，只有在協(xié)同機(jī)制下優(yōu)勢互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此需建立能橫跨粵港澳三大區(qū)的產(chǎn)學(xué)研用區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，城市錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新體系。

3 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的現(xiàn)狀及問題分析

3.1 現(xiàn)狀

“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”設(shè)計(jì)了“1廊10核37個(gè)節(jié)點(diǎn)”的協(xié)同布局，以推動(dòng)創(chuàng)新要素在粵港澳大灣區(qū)地理空間上的轉(zhuǎn)移。廣深高速、廣深鐵路、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、佛莞城際等復(fù)合型交通要道是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主動(dòng)脈，兩端連接的分別是高科技實(shí)力最頂尖的深圳南山區(qū)和廣州天河區(qū)。廣深交通線串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)發(fā)展，廣州和深圳所在的珠江東岸，已經(jīng)形成了以電子信息為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，還有生物醫(yī)藥、新材料，特別是以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊帶內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)自主創(chuàng)新示范核心區(qū)，長度約180 km。“十核”即十大核心創(chuàng)新平臺(tái)，營造科技創(chuàng)新空間載體，打造全球高端科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。37個(gè)節(jié)點(diǎn)包括廣州國際生物谷、天河智慧城、留仙洞總部基地、坪山高新區(qū)等，具有創(chuàng)新條件的合作園區(qū)、總部基地，總面積達(dá)462 km2[2]。

3.2 存在的問題

3.2.1 走廊地帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較慢

走廊兩端廣州和深圳市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子信息、汽車、金融等第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展處于后工業(yè)化時(shí)期，正邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市內(nèi)基本沒有大煙囪、大工廠，而連接走廊的中間東莞地區(qū)經(jīng)過數(shù)次景觀提升有所改善，但總體還處于工業(yè)化早中期，東岸的中間地帶仍處在工業(yè)化走廊帶。從廣深交通線兩旁沿線的景觀及環(huán)境可以看出，大型廣告牌多數(shù)為名字不太響亮的家具、物流及服裝品牌。穿越走廊的車輛客貨混雜，珠江兩岸發(fā)展步伐不同，展現(xiàn)人們眼前的是工業(yè)時(shí)代，尚未看到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大創(chuàng)新、大變革、大顛覆景象。

3.2.2 走廊地帶專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

法國波爾多的紅酒，意大利的皮革、服裝，荷蘭的花卉都是產(chǎn)自小鎮(zhèn)。廣東省是傳統(tǒng)輕工業(yè)制造大省，雖省科技廳認(rèn)定的專業(yè)鎮(zhèn)較多，但是具有世界競爭力、影響力、知名品牌的企業(yè)較少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心科技、發(fā)明專利的企業(yè)更為匱乏。比如占全國11.3%的廣東家具產(chǎn)業(yè)2020年總生產(chǎn)值為4 500億元，佛山家具有關(guān)配套企業(yè)超過30 000家，以佛山樂從紅星美凱龍、羅浮宮家具博覽中心等賣場為主。但廣東沒有與瑞典宜家家具知名度和影響力相當(dāng)?shù)募揖咂髽I(yè)。廣東服裝、鞋業(yè)、燈具燈飾、花卉的行業(yè)情況亦是如此。

3.2.3 大學(xué)生創(chuàng)新能力不足

高端創(chuàng)新要素匱乏，科研人才數(shù)量不足，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少。廣東省各高校陸續(xù)設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，但仍處于起步階段，存在人手少、項(xiàng)目少、合作企業(yè)少、實(shí)踐資源缺乏等問題，創(chuàng)新能力一般。根據(jù)教育部公布的2020年高校數(shù)量顯示，排在前三的分別為北京、廣州和武漢?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)世界級的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，與哈佛、麻省理工學(xué)院相比差距較大。近年來教育部越來越重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年舉辦相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但如何與風(fēng)險(xiǎn)投資對接，轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目仍需要進(jìn)一步改進(jìn)。

3.2.4 企業(yè)科技水平有待提高

從廣州天河，廣深高速途經(jīng)東莞松山湖到深圳南山的科技創(chuàng)新走廊上可以看到很多制造企業(yè)廣告牌，比如聯(lián)邦家具、日豐管等，騰訊、華為、唯品會(huì)、網(wǎng)易、中興、大疆、OPPO、Vivo、UC、酷狗等互聯(lián)網(wǎng)及先進(jìn)制造企業(yè)近年來發(fā)展較快，是我國知名企業(yè)，與美國硅谷融科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)為一體的英特爾、惠普、朗訊、蘋果等公司相比，科技水平仍需提高。

3.2.5 灣區(qū)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新低

粵港澳三地有2種制度、3個(gè)關(guān)稅區(qū)、3個(gè)法域、3種貨幣?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”由于制度差異，合作發(fā)展取得了一定成績，但同時(shí)也面臨一些突出問題?？焖俦憬莸慕煌ù蟠罂s短空間距離，卻也導(dǎo)致文化與心理距離越來越遠(yuǎn)。中央和地方成立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但未設(shè)立解決日常事項(xiàng)部門或機(jī)構(gòu)；建立共同市場面臨有形和無形的壁壘，比如境內(nèi)外在社保與醫(yī)保待遇方面不同步；港澳資金視為外商投資，執(zhí)業(yè)資格不被認(rèn)可；創(chuàng)新要素聚而不聯(lián)、流通不暢、體制機(jī)制對接困難[3]。

4 協(xié)同創(chuàng)新視角下推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的對策

4.1 注重“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”內(nèi)涵建設(shè)

國家先后提出港深科技創(chuàng)新圈、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊等發(fā)展戰(zhàn)略需要落到實(shí)處，建設(shè)有活力、創(chuàng)造力的微觀組織。政府需加大力度培育具有世界創(chuàng)新力的一流大學(xué)，具有高新技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。建設(shè)更好的內(nèi)外部市場環(huán)境，從金融、稅收、人文、吸引人才等方面著手，真正做好內(nèi)涵建設(shè)。

4.2 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)需做好對接港澳青年創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)計(jì)劃。舉辦灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，特別是在粵大型企業(yè)多吸引港澳大學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)。北京有一定規(guī)模的眾創(chuàng)空間有258家，廣東相對較少?！氨妱?chuàng)空間”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)器，是聚集創(chuàng)新資源的生命網(wǎng)，珠三角呈現(xiàn)一個(gè)絕對密度中心即深圳市，除此之外其他地區(qū)呈均勻分布，廣州市作為四大一線城市之一在“眾創(chuàng)空間”欠缺。廣州市政府需加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持政策、金融政策、人才政策力度，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 加快高校協(xié)同創(chuàng)新力度

2017年公布的全國高校科技創(chuàng)新力排行榜顯示，廣東省在科技類高級職稱人員、科技類科研投入經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)指標(biāo)位列全國前五，但在專利授權(quán)數(shù)方面位列全國第九，因此廣東高校需要加強(qiáng)產(chǎn)、教、研協(xié)同發(fā)展和科研基地建設(shè)，按企業(yè)需求調(diào)節(jié)和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，減少人才培養(yǎng)的滯后性。政府要促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決高校實(shí)踐資源缺乏的困難，力促校企合作、央企、國企與高校合作。政府設(shè)立專門部門推進(jìn)企業(yè)和高校雙向選擇與合作，及時(shí)促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，從而為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。另外，政府還可將科技創(chuàng)新融入廣深港科技創(chuàng)新走廊這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)校企合作，央企、國企合作，必將促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

4.4 實(shí)現(xiàn)政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

創(chuàng)新主體主要是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)起輔助作用，在多方有效協(xié)同下，創(chuàng)新的效果會(huì)事半功倍，如世界5G領(lǐng)頭羊華為公司面向全球百萬年薪招聘天才少年，粵港澳大灣區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和高?？赏ㄟ^研討會(huì)、發(fā)布會(huì)、專家座談來提高企業(yè)影響力。另外，政府需在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊所有高速公路和鐵路、高鐵沿線的景觀美化、廣告展示、品牌包裝進(jìn)行精心規(guī)劃。

4.5 協(xié)同視角下持續(xù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

廣東制造業(yè)融入信息化、智能化以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，打造具有世界競爭力的智能制造業(yè)。東莞橫瀝鄭是全省模具專業(yè)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)政府組建了橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心來幫助企業(yè)升級，如中泰模具就是得到中心幫助成功升級產(chǎn)品線。佛山西樵是廣東第一個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，高峰期紡織作坊有2 000多家，進(jìn)入新世紀(jì)競爭加劇，西樵紡織日漸式微，未發(fā)展出頂尖的紡織企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級缺乏實(shí)體基礎(chǔ)，需通過大型企業(yè)帶動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

4.6 探索新形勢下社會(huì)治理新經(jīng)驗(yàn)

廣深港澳科技創(chuàng)新走廊地帶覆蓋后工業(yè)化、工業(yè)化、村鎮(zhèn)混雜區(qū)，社會(huì)管理上涵蓋了城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。珠三角地區(qū)外來人口數(shù)量多，農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)人員混雜、治安形勢復(fù)雜、犯罪率高，社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要好的管理體制和治理模式改革。通過運(yùn)用基層黨員、鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約，以及法治下鄉(xiāng)等措施加強(qiáng)管理，真正把大灣區(qū)打造成共建共治共享社會(huì)治理共贏大格局。

5 結(jié)語

協(xié)同創(chuàng)新理念下“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”必將進(jìn)一步騰飛，通過創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，更將帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展，成為跨越發(fā)展中國家，邁向高收入發(fā)達(dá)國家的新引擎。