何瀟蓉 張 濤 肖欽文 任賀宇 裴宏偉

（1.河北建筑工程學(xué)院，河北張家口 075000；2.張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)研究院，河北張家口 075000）

“完善社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出的重大國家戰(zhàn)略。大學(xué)與城市作為人類文明發(fā)展和進(jìn)步的集中體現(xiàn)，二者的融合發(fā)展一直是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步和社會治理能力提升的重要動力，也是構(gòu)建“共建共治共享”社會治理共同體的重要內(nèi)涵。

城市化是現(xiàn)代文明發(fā)展的主引擎。2018年底，我國城市化率已達(dá)到60%，但城市化伴生的“城市病”對傳統(tǒng)的城市管理模式提出新的挑戰(zhàn)，政府簡單化、單一化的傳統(tǒng)管理思維已無法滿足城市發(fā)展中的多市健康要求，迫切需要探究有效的城市治理能力體系。

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為國家發(fā)展理念的戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建高水平社會治理共同體、將大學(xué)的智力資源轉(zhuǎn)化為推動城市精細(xì)治理水平提升的新動能，是當(dāng)前新型城市化和城市社會治理共同體建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。目前，我國現(xiàn)有近339所本專科高等院校，分布于91座中等城市（市轄區(qū)50萬～100萬人口的地級市），這些中等城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和社會治理精細(xì)化程度與大城市、特大城市具有一定差距，縮短差距是提升我國城市化總體質(zhì)量的關(guān)鍵所在，利用城市駐地大學(xué)的智力資源實現(xiàn)中等城市創(chuàng)新發(fā)展、通過大學(xué)與城市的良性互動對同社會治理共同體的高質(zhì)量建設(shè)，成為制約我國城市化進(jìn)程的重大現(xiàn)實問題。

1 城市精細(xì)化發(fā)展的必然性

城市的發(fā)展會對周邊農(nóng)村人口產(chǎn)生虹吸作用，優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施服務(wù)吸引農(nóng)村人口向城市不斷聚集，人口數(shù)量增加是城市的發(fā)展?fàn)顩r良好的直接體現(xiàn)。隨著人口的不斷增加，資源的需求使用量也相應(yīng)升高。

改革開放后，缺乏相關(guān)領(lǐng)域的研究，選擇了粗放的管理模式，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，造成大量資源浪費，導(dǎo)致公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)未適應(yīng)人口的增長，給城市的正常運(yùn)行帶來了多方面、多領(lǐng)域的問題，如環(huán)境治理、交通堵塞以及貧富分化等。

傳統(tǒng)運(yùn)行模式過于粗放，難以應(yīng)對和管理愈發(fā)綜合復(fù)雜的城市管理任務(wù)，需要探究更細(xì)致、高效的管理運(yùn)行模式。精細(xì)化管理契合城市規(guī)模擴(kuò)張需求，可以從城市脆弱性和不確定性等維度提供綜合性管理手段，提升城市精細(xì)、專業(yè)和精準(zhǔn)的管理水平，加強(qiáng)對資源的監(jiān)管與識別，實現(xiàn)使用與協(xié)調(diào)的優(yōu)化，為城市規(guī)模的擴(kuò)張建設(shè)提供強(qiáng)大的保障，防止城市的功能失調(diào)甚至系統(tǒng)崩潰[1]。從粗放式管理向精細(xì)化管理的過渡轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代城市管理發(fā)展的保障基礎(chǔ)，是時代背景下城市擴(kuò)張的必經(jīng)之路[2]。

2 校城融合與城市精細(xì)化治理的作用機(jī)制

城市化是現(xiàn)代文明發(fā)展的“主引擎”，大學(xué)承載的人才資源和創(chuàng)新文化則是現(xiàn)代文明的“領(lǐng)航員”。2019年底，我國城市化率（以城鎮(zhèn)人口計）已達(dá)到60.06%。但城市化所伴生的“城市病”正在侵蝕著城市的健康，迫切需要有效的城市治理能力體系[2]。2016年，中央城市工作會議明確，我國城市發(fā)展已進(jìn)入新階段，城市管理模式應(yīng)由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變[3]。

“創(chuàng)新”引領(lǐng)的城市精細(xì)化治理體系是解決各種“城市病”的主要手段，位于城市內(nèi)部的大學(xué)具有先天的智力資源優(yōu)勢和現(xiàn)實的區(qū)位優(yōu)勢。

同濟(jì)大學(xué)專門成立“超大城市精細(xì)化治理研究院”，發(fā)揮大學(xué)的智力優(yōu)勢，全力支撐上海市的精細(xì)化治理[4]。提高大學(xué)參與城市治理的深度和廣度，可以促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展，推動社會的全面進(jìn)步。

精準(zhǔn)治理可以精準(zhǔn)定位管理目標(biāo)、運(yùn)用精密細(xì)致的管理手段，高效的管理過程，實現(xiàn)以需求導(dǎo)向、服務(wù)為先的新型管理模式。城市管理模式應(yīng)由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變，“創(chuàng)新”將成為引領(lǐng)城市精細(xì)化治理的重要研究內(nèi)容。

駐地高校作為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新高地，能夠不斷輸送智力資源與人力資源，滿足城市治理方式轉(zhuǎn)型期在管理目標(biāo)、管理手段、管理過程中對技術(shù)、人才的創(chuàng)新需求。多元主體的參與可以填補(bǔ)政府職責(zé)空白、彌補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)型過程中管理漏洞和服務(wù)缺乏。

管理模式的完善、精益求精可以激發(fā)城市快速發(fā)展中各類構(gòu)成要素的競爭力和活力，使高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的人力資源和知識資源的交換更便捷、更高效。不斷產(chǎn)生的新思想、新知識、新技術(shù)會不斷優(yōu)化城市精細(xì)化治理模式；優(yōu)化的城市治理模式能夠服務(wù)高校主體的創(chuàng)新需求，形成高校創(chuàng)新-精細(xì)治理-促高校創(chuàng)新-治理優(yōu)化-高校再創(chuàng)新的良性循環(huán)模式，為城市的精細(xì)、精致、精準(zhǔn)治理提供制度化的動力和運(yùn)作路徑。在這個過程中，城市競爭力不斷提高，城市的綜合功能不斷增強(qiáng)、城市品質(zhì)不斷提升，滿足人們對美好生活的向往。

3 校城融合的創(chuàng)新發(fā)展路徑

加快破解城市污染圍城的困局、倒逼綠色轉(zhuǎn)型新變革、催生資源型城市轉(zhuǎn)型蝶變加速度中，必須加快剖析城市精細(xì)化治理的薄弱環(huán)節(jié)，開展校城融合模式下的城市精細(xì)化治理建設(shè)路徑研究，實現(xiàn)高校城市的雙向良性互動，支撐城市治理精細(xì)化建設(shè)，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 推動相關(guān)學(xué)科融合發(fā)展

中央城市工作會議明確指出統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性和整體性。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對城市治理人才提出新的需求，具有公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等知識的多元化知識結(jié)構(gòu)智力資源將成為城市管理中的核心力量，高校應(yīng)加快城市治理相關(guān)學(xué)科融合發(fā)展。

在具有城市管理專業(yè)的高校，通過發(fā)展學(xué)科建設(shè)、課程體系設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等領(lǐng)域，將城市規(guī)劃與公共管理學(xué)科深度融合，培養(yǎng)具有城市規(guī)劃背景的城市管理人才。在城市規(guī)劃學(xué)科建設(shè)中，根據(jù)原有的工科設(shè)計與規(guī)劃基礎(chǔ)，深化對公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的學(xué)習(xí)。打破以建造為核心的傳統(tǒng)理念，提高政策工具運(yùn)用能力，支撐多元目標(biāo)實現(xiàn)。在公共管理學(xué)科中設(shè)立城市相關(guān)專業(yè)，與城市設(shè)計、規(guī)劃的銜接，打破需求與供給不匹配的困局。

3.2 堅持需求為導(dǎo)向

結(jié)合發(fā)展生態(tài)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，制定符合地方發(fā)展的校城融合機(jī)制。

高校應(yīng)依據(jù)政府所需，培養(yǎng)政府精細(xì)化治理中需要的具有高素質(zhì)、創(chuàng)新型、技術(shù)型的智力資源，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的實際需求，培養(yǎng)符合城市發(fā)展需求的應(yīng)用型人才。適當(dāng)?shù)A(chǔ)課和專業(yè)課的理論性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求形成個性化培養(yǎng)方案，打造“產(chǎn)業(yè)鏈”上的專業(yè)課。

立足地區(qū)的實際情況，以專業(yè)建設(shè)精準(zhǔn)滿足政府需求、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)。培養(yǎng)支撐工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級、海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。

政府應(yīng)積極參與管理、監(jiān)督、評價的育人過程，建立政府駐校優(yōu)先選才制度，以優(yōu)秀智力資源提升政府管理能力。利用高校人力資源，加強(qiáng)對政府城市管理隊伍的培訓(xùn)，使高校的新思想、新知識、新技術(shù)不斷注入城市管理。

3.3 完善校城融合保障機(jī)制

城市的快速發(fā)展中，多元主體處于利益相關(guān)矛盾的網(wǎng)絡(luò)中，協(xié)調(diào)城市管理中的各方利益有利于城市人居和諧。建設(shè)校城融合保障機(jī)制，有利于解決政府、高校、企業(yè)、其他組織之間的利益沖突，保障以校城融合推進(jìn)城市精細(xì)化管理的順利實施。

應(yīng)強(qiáng)化校城融合政策支撐，健全法律保障和政策支持，支撐校城融合健康運(yùn)行。通過加強(qiáng)地方法律政策執(zhí)行力度，制定專門校城融合法規(guī)，規(guī)范校城融合模式，明確責(zé)權(quán)。保障在校城融合下，高校不斷為城市發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新力。應(yīng)形成校城融合制度保障體系，增加政府經(jīng)費扶持力度，設(shè)立校城融合專項資金和專項獎助學(xué)金，共建實踐教學(xué)基地，促進(jìn)校城融合將抗穩(wěn)定發(fā)展；應(yīng)強(qiáng)化組織溝通協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)溝通的通暢性，通過正式或非正式的溝通方式，解決校城融合過程中出現(xiàn)的信息不對稱、資源不流通等各種沖突；建立校城融合評價體系，在高校教育工作考核中引入校城融合成效指標(biāo)。通過領(lǐng)導(dǎo)層、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、實踐教學(xué)條件開展校城融合評估。根據(jù)評估報告不斷優(yōu)化融合機(jī)制，做到政府決策有理有據(jù)，高校辦學(xué)方向明晰。