皮永華 陳 蓬

（1.三亞學院絲路商學院,海南 三亞 572000；2.三亞理工職業(yè)學院,海南 三亞 572000）

1 營商環(huán)境相關(guān)概念

世界銀行從2003年開始，對全球100多個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行排序并發(fā)布全球營商環(huán)境評估報告，對各國吸引投資乃至于經(jīng)濟社會發(fā)展，均產(chǎn)生極其廣泛的影響[1]，也日益引起了中國各級政府部門的重視。

根據(jù)由世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境得分為77.9分，全球排名第31位，相比于去年排名提升了15位。連續(xù)兩年，中國成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一[2]。

所謂營商環(huán)境，是指根據(jù)相關(guān)法規(guī)，一個企業(yè)從籌備、設(shè)立、運營直到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)中所需要付出的時間、成本以及伴隨的各種周圍境況、條件的總和，包括政治、經(jīng)濟、社會、法律等要素[3]。

根據(jù)世界銀行的評估報告，一個國家或者地區(qū)的營商環(huán)境評估可以通過十大指標體系進行，這十大指標分別是：

（1）“開辦企業(yè)”指標。指開辦企業(yè)的困難程度，衡量的是企業(yè)從注冊到正式運營所需完成的步驟，以及花費的時間和費用。包含“程序”“時間”“成本”“實繳資本下限”4個維度。

（2）“申請建筑許可”指標。指企業(yè)建設(shè)標準化廠房的困難程度，衡量的是企業(yè)建設(shè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施所需完成的步驟、花費的時間和費用，例如申請規(guī)定的許可證、批文，辦理公示、查驗等，以及接通水電通信設(shè)施的整個過程。包含“程序”“時間”“成本”3個維度。

（3）“獲得電力供應(yīng)”指標。指企業(yè)獲得電力供應(yīng)的困難程度，衡量的是企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，例如，向電力企業(yè)提出申請、簽訂合同、必要的檢查、審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。包含“程序”“時間”“成本”3個維度。

（4）“注冊財產(chǎn)”指標。指企業(yè)申請產(chǎn)權(quán)保護的困難程度，包括注冊登記一件財產(chǎn)所需完成的步驟，花費的時間和費用，包含“程序”“時間”“成本”3個維度。

（5）“獲得信貸”指標。指企業(yè)獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度，例如，信貸的法律基礎(chǔ)，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質(zhì)量等。包含“合法權(quán)利指數(shù)”“信用信息指數(shù)”“公共信貸登記機構(gòu)登記的個人和公司的數(shù)量”“私營信用資料社登記的個人和公司的數(shù)量”4個維度。

（6）“投資者保護”指標。指企業(yè)股東權(quán)益保護的力度，包含“交易透明度”“關(guān)聯(lián)交易責任”“股東起訴管理層及董事行為不當?shù)哪芰Α奔啊巴顿Y者保護力度”4個維度。

（7）“繳納稅款”指標。指企業(yè)所需承擔的稅負，以及繳付稅款過程中的行政負擔能力，包含“納稅”“時間”“利潤稅”“勞動稅及繳付”“其他稅”“應(yīng)稅總額”6個維度。

（8）“跨境貿(mào)易”指標。指企業(yè)在進出口貿(mào)易方面的便利程度，主要測評標準裝運貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”“時間”“成本”3個維度。

（9）“合同執(zhí)行”指標。指合同執(zhí)行的效率，衡量的是企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含“時間”“成本”“程序”3個維度。

（10）“辦理破產(chǎn)”指標。指破產(chǎn)程序的時間和成本，破產(chǎn)法規(guī)中的程序障礙，包含“時間”“成本”“回收率”3個維度。

2 三亞市營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

2018年4月13日，習近平總書記在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會時宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港。目前，中央各級部門以及海南地方政府圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)出臺了一系列法規(guī)和行政措施，全省在國家大力支持下進入建設(shè)海南自貿(mào)港的改革實踐當中。作為最高級別的對外開放形態(tài)，自貿(mào)港建設(shè)中的一個核心要求就是營商環(huán)境的建設(shè)。而作為海南建設(shè)自貿(mào)港的排頭兵和世界知名旅游城市，三亞營商環(huán)境建設(shè)又是海南營商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

目前，三亞市已經(jīng)入選為國家第二批營商環(huán)境試評價城市，在這種背景下，非常有必要了解三亞營商環(huán)境現(xiàn)狀并提出對策建議?？偟膩碚f，三亞市營商環(huán)境主要存在以下不足之處[3]。

2.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱且商業(yè)環(huán)境欠佳

海南是一個經(jīng)濟小省，2019年全省GDP為5 308.94億元，僅相當于內(nèi)地一個經(jīng)濟較好的地級市。并且，海南省GDP在全省的分布非常不均勻，其中，省會海口市為1 673.91億元，幾乎占了三分之一左右，而三亞市GDP雖然在全省排名第二，絕對值卻很低，只有677.86億元。因此，三亞市經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，實體經(jīng)濟發(fā)展并不充分，主要以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，此外就是漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工了。由于基礎(chǔ)配套措施不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、不發(fā)達，交通物流方面又存在瓶頸，三亞市對投資的承接和容納能力有限，營商環(huán)境欠優(yōu)。同時，海南省以及三亞市由于經(jīng)濟開發(fā)較晚，法治精神及教育還不足，市場契約精神氛圍還比較淡薄，商業(yè)文化不夠發(fā)達，對企業(yè)的價值認識不足，市場競爭氛圍不夠濃厚。

2.2 人力資源不足

相對于內(nèi)陸大城市，三亞市的人口比較少，導致人力資源不足。根據(jù)統(tǒng)計，海南全省2019年底常住人口為944.72萬余人，其中，作為南部中心城市的三亞市，常住人口也僅為區(qū)區(qū)63.44萬余人。同時，由于三亞的基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏，工作機會少，難以留住人才。很多人因為種種原因到三亞，但是，由于找不到合適的工作崗位，又不得不離開。這些年，三亞市，甚至整個海南省，都出臺不少挽留人才的政策，但是力度相對于內(nèi)陸其他城市仍然不夠。特別是在國內(nèi)人口紅利已經(jīng)消失的現(xiàn)實背景下，內(nèi)陸一二線城市都陸續(xù)出臺了各類吸引人才的政策，使得三亞市吸引人才變得日益困難。人才不足影響了營商環(huán)境的建設(shè)和改善，反過來，低效的營商環(huán)境又更加難以吸引人才，導致惡性循環(huán)。

2.3 公共產(chǎn)品提供不足

三亞市基礎(chǔ)設(shè)施還需要繼續(xù)加強。一些地區(qū)的供電供水無法保障，嚴重影響到企業(yè)的經(jīng)營。城市排水管道等設(shè)施建設(shè)不足，遇到臺風天氣，部分地方積水嚴重，同時，污水處理設(shè)施也不夠，這些都對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響。

2.4 政策制度不完善

缺乏以服務(wù)企業(yè)、解決企業(yè)問題為導向的制度設(shè)計。政策缺乏穩(wěn)定性，新官不理舊賬，上任先燒三把火，不能妥善解決歷史遺留問題。特別是近幾年，三亞市委、市政府領(lǐng)導變動較為頻繁，前后任在一些政策的延續(xù)性、項目的可持續(xù)性上都存在一定的問題，政府法治精神尤其是契約精神不足。同時，由于官員對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的重要性認識不足，對國有企業(yè)和民營企業(yè)兩副面孔，政策制定上厚此薄彼，缺乏公平性。本地銀行對民營企業(yè)貸款存在顧慮和限制，寧可“錦上添花”，也不“愿雪中送炭”，導致民營企業(yè)融資困難。在政府招投標方面，一些項目看起來是一視同仁，實際上，招標部門往往會在企業(yè)資質(zhì)、人員組成等方面設(shè)立各種限制。最后，在民間資本可涉及的領(lǐng)域，政府也會有諸多限制。

3 三亞市營商環(huán)境改進建議與評價指標體系探索

在海南建設(shè)中國首個也是唯一的自由貿(mào)易港的有利背景下，為搶抓機遇，實現(xiàn)三亞經(jīng)濟的真正騰飛，三亞市政府意識到改進營商環(huán)境的重要性，及時下發(fā)了《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）的通知》[4]。

該通知以世界銀行營商環(huán)境評價指標體系為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)其他城市先進做法，在充分考慮三亞城市建設(shè)現(xiàn)狀的背景下，提出了適合三亞的營商環(huán)境評價指標體系和方法步驟，努力把三亞建設(shè)成為營商環(huán)境世界一流的城市。具體包括了十六大項、79小項，內(nèi)容如下：

3.1 開辦企業(yè)

涉及5個小項，分別是：“優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)平臺”；“推行企業(yè)自主等級制度和法人承諾制”；“落實招商工作三重落地工作機制和企業(yè)專人聯(lián)系制度”；“構(gòu)建外商投資企業(yè)投訴處理機制”；“簡化企業(yè)注銷程序和申請材料”。

3.2 獲得施工許可

涉及5個小項，分別是：“規(guī)范政府投資建設(shè)項目施工許可審批流程和審批時限”；“取消施工許可前置條件中的部分環(huán)節(jié)并規(guī)范施工圖審驗收事項”；“實現(xiàn)一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制的工程建設(shè)項目審批”；“探索運用建筑信息模型（BIM）系統(tǒng)”；“創(chuàng)新設(shè)立建設(shè)工程事務(wù)所”。

3.3 獲得水電氣和電信服務(wù)

涉及10個小項，分別是“將建設(shè)項目申請水電氣電信接入的服務(wù)事項納入市政務(wù)服務(wù)審批一張網(wǎng)”；“將供水企業(yè)、供氣企業(yè)、電信運營商對用戶的申報服務(wù)，從前置審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管”；“進一步提高辦理獲得用電的效率”；“規(guī)范電力接入辦理時間”；“壓縮社會投資項目供排水接入工程時間”；“縮短燃氣接入時間”；“明確網(wǎng)絡(luò)接入辦理時限”；“簡化電網(wǎng)工程項目審批流程”；“積極推廣電動汽車并完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局”；“加快氣源站、5G站點和農(nóng)村供水管道、飲水安全工程等建設(shè)”。

3.4 財產(chǎn)登記

涉及4個小項，分別是“深入開展不動產(chǎn)交易、繳稅、登記改革”；“增強不動產(chǎn)登記及相關(guān)領(lǐng)域信息透明度”；“推出房地產(chǎn)開發(fā)項目相關(guān)權(quán)屬登記電子證照”；“探索制定針對外籍人士和港澳臺人士在本市購置商品住房的政策”。

3.5 獲得信貸和改善融資環(huán)境

涉及4個小項，分別是“貫徹落實海南自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展基金設(shè)立及后續(xù)融資服務(wù)事項”；“建立具有銀稅互通、征信數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)平臺”；“完善市級層面關(guān)于風險分攤機制相關(guān)政策”；“建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的金融開放創(chuàng)新體系”。

3.6 政府采購

涉及2個小項，分別是“繼續(xù)落實國家政府采購政策，減少社會資本市場準入限制”；“加強中介機構(gòu)管理，研究制定政府投資項目中介服務(wù)事項目錄清單”。

3.7 納稅便利化

涉及7個小項，分別是“加強涉稅信息互認”；“推行發(fā)票在線申領(lǐng)”；“實現(xiàn)增值稅申報‘一表集成’”；“推進稅務(wù)‘一網(wǎng)辦’‘一門辦’‘一次辦’”；“開展稅收優(yōu)惠精準推送”；“對A級納稅人在符合條件下實行辦稅容缺受理，先辦后補”；“運用稅收大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對納稅人信用和風險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價”。

3.8 跨境貿(mào)易

涉及8個小項，分別是“壓縮進出口整體通關(guān)時間”；“全面實行口岸收費目錄清單制度”；“豐富‘單一窗口’功能，提升主要業(yè)務(wù)平臺申報使用率”；“提升國際貿(mào)易便利”；“提高港口作業(yè)效率”；“推進港口配套設(shè)施建設(shè)”；“建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地”；“配合制訂海南省跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單”。

3.9 保護投資者

涉及5個小項，分別是“建立多部門聯(lián)動工作協(xié)調(diào)推進機制”；“加強仲裁和調(diào)解機制建設(shè)和創(chuàng)新”；“加強股東權(quán)益保護”；“推動制定促進本市涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法”；“實施國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任法律顧問試點”。

3.10 執(zhí)行合同

涉及4個小項，分別是“構(gòu)建便捷網(wǎng)上立案通道，優(yōu)化網(wǎng)上訴訟、網(wǎng)上仲裁服務(wù)系統(tǒng)”；“建立健全爭端多元化解機制”；“推動速裁工作新模式”；“加快推進建立公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實體平臺體系”。

3.11 辦理破產(chǎn)

涉及5個小項，分別是“完善地方破產(chǎn)制度指導性文件的制定”；“建立府院聯(lián)動機制，由政府牽頭組織包括多個職能部門和法院共同參加的破產(chǎn)工作聯(lián)系會議”；“建立破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制”；“完善破產(chǎn)管理人制度”；“推行破產(chǎn)審判專業(yè)化”。

3.12 知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用

涉及3個小項，分別是“完善知識產(chǎn)權(quán)專項政策體系”；“大力開展專利商標綜合執(zhí)法”；“改進市級知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制”。

3.13 市場監(jiān)管

涉及3個小項，分別是“加強信用信息共享平臺建設(shè)”；“全面推進‘雙隨機、一公開’監(jiān)管”；“按時實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋”。

3.14 勞動力市場

涉及4個小項，分別是“完善現(xiàn)有人才政策”；“繼續(xù)實施面向企業(yè)的階段性降低各類社保費率政策”；“強化人才服務(wù)保障體系”；“促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定”。

3.15 旅游市場整治

涉及2個小項，分別是“編制旅游警察支隊機制匯編及辦案指南”；“增強旅游標準化企業(yè)旅游補貼政策的連續(xù)性及覆蓋面”。

3.16 建設(shè)服務(wù)型政府

涉及8個小項，分別是“提升行政審批在線受理水平”；“大力發(fā)展民生工程”；“加快市重點醫(yī)療機構(gòu)與基層衛(wèi)生中心建設(shè)”；“全面實施全民登記參保計劃”；“加強深海研究、航天衛(wèi)星、熱帶農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域項目建設(shè)”；“提升外資引進和利用水平”；“提升大氣環(huán)境質(zhì)量”；“完善港口碼頭、公路網(wǎng)絡(luò)、航空運輸；鐵路網(wǎng)絡(luò)綜合立體交通建設(shè)”。

除此以外，三亞市還出臺了“優(yōu)化審批服務(wù)20條”等優(yōu)化營商環(huán)境等措施[5]，說明三亞市政府已經(jīng)充分意識到營商環(huán)境在三亞建設(shè)自由貿(mào)易港、吸引投資方面的重要作用，出臺的改進營商環(huán)境的政策措施非常具體，能夠?qū)ΠY下藥。同時，這些行動計劃和措施也構(gòu)成了三亞市營商環(huán)境評價指標體系，其相對于世界銀行的評價指標體系來說更具體，更具有操作性，是一個非常有價值的探索，當然，具體效果還要看實踐檢驗。

4 結(jié)語

由于三亞大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的歷史還比較短，經(jīng)濟總量、人口規(guī)模都比較小，市場化程度還不高，基礎(chǔ)配套設(shè)施還不健全，政府工作人員現(xiàn)代服務(wù)意識還有待加強，這些都會在一定程度上制約了三亞市營商環(huán)境的提升。因此，三亞營商環(huán)境的提升不是一蹴而就的，需要一步一步去改進。細節(jié)決定成敗，時間考驗成效。相信在國家全力支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港的有利背景下，三亞市的營商環(huán)境將會不斷改善，最終獲得質(zhì)的提升。