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        基于遼寧省洪澇災(zāi)害防御對策研究

        2021-04-12 09:57:54宋黎黎
        黑龍江水利科技 2021年2期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)損失減災(zāi)防汛

        宋黎黎

        (丹東市寬甸滿族自治縣水利局,遼寧 寬甸 118200)

        長期以來,人類社會發(fā)展受到降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害的困擾,從形成機(jī)制的角度洪澇災(zāi)害存在可重復(fù)性、區(qū)域性和季節(jié)性等明顯特征[1]。2009-2018年,洪澇災(zāi)害對遼寧省造成直接經(jīng)濟(jì)損失754.23億元,農(nóng)作物受災(zāi)面積248.18萬hm2,房屋倒塌6.42萬間,累計(jì)造成1300余萬人受災(zāi),成災(zāi)面積156.44萬hm2。受社會經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境和氣候因素的影響,區(qū)域降水呈現(xiàn)出的特點(diǎn)如下:降雨量時(shí)空分布極不均衡,遼東地區(qū)降雨偏多而西部地區(qū)較少,降雨多集中于7月、8月,其他月份較少;由于臺風(fēng)作用和副高加強(qiáng)北移因素,大多在24h內(nèi)完成超標(biāo)準(zhǔn)暴雨降水,從而進(jìn)一步加大洪澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度[2]。因此,對遼寧省歷史時(shí)期洪水災(zāi)害利用洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行變化分析,對于制定防洪減災(zāi)策略、評估防汛抗旱工作及加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御等具有重要意義。

        1 洪澇災(zāi)害特征分析

        1.1 數(shù)據(jù)來源

        遼寧省地處東北地區(qū)的南部,下轄沈陽、大連、鐵嶺、葫蘆島、朝陽、阜新等14個(gè)地市和2個(gè)省管縣,屬于我國既沿海又沿邊的對外開放城市。境內(nèi)分布有遼河、渾河、太子河、大凌河和饒陽河等流域,水文特征呈河道平緩、河床狹窄、含沙量高、流量分配不均、泄洪能力差等,極易發(fā)生洪澇災(zāi)害[3]。研究區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候,平均氣溫7.0℃-11.5℃,輻射總量100-200k/cm2,日照時(shí)數(shù)2100-2600h,降水量600-1100mm,其中60%-70%的降水量為汛期降水。文章以遼寧省防汛抗旱工作總結(jié)報(bào)告、洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表、水利年鑒及水旱災(zāi)害公報(bào)等為依據(jù),綜合研究評析近10a洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的各地市及全省的直接經(jīng)濟(jì)損失、受災(zāi)人口和農(nóng)業(yè)受災(zāi)等指標(biāo)的時(shí)空變化規(guī)律,在此基礎(chǔ)上探究對各行業(yè)的影響程度。

        1.2 災(zāi)害指標(biāo)變化趨勢

        通過分析直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)作物成災(zāi)受災(zāi)面積、房屋倒塌、轉(zhuǎn)移人口和受災(zāi)人口等主要洪澇災(zāi)害指標(biāo),較1999-2008年(上一個(gè)10年)總體上2009-2018年受降雨程度影響洪澇災(zāi)害有所增加。特別是農(nóng)作物成災(zāi)受災(zāi)面積增長1倍、直接經(jīng)濟(jì)損失增長5倍,而房屋倒塌和受災(zāi)人口僅增長21%、42%。近年來,雖然遼寧省持續(xù)加強(qiáng)水土流失治理、防洪工程建設(shè),但洪澇災(zāi)害帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展明顯增加,而房屋倒塌和受災(zāi)人口數(shù)量隨著科學(xué)防控能力的不斷提高增長較少,如及時(shí)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、提前啟動預(yù)警響應(yīng)等[4]。

        2009-2018年,整體上洪澇災(zāi)害指標(biāo)數(shù)據(jù)呈波動減少的變化特征,洪澇災(zāi)害情況相對于全省汛期降雨量不斷減輕(如圖1所示),其中受災(zāi)情影響最為嚴(yán)重的指標(biāo)有農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口[5]。10a間,災(zāi)情偏重的有2010年和2012年,具體如下:

        1)2010年汛期,全省平均降雨量較多年均值增加97%達(dá)到477mm,強(qiáng)降雨場次在40d內(nèi)出現(xiàn)6次。有氣象資料記載以來,桓仁縣、寬甸縣和鳳城市降雨達(dá)到最大值;太子河、遼河受連續(xù)強(qiáng)降雨影響形成1995年以來的最大洪水,大遼河、鴨綠江、大伙房水庫上游渾河流域發(fā)生了歷史第2位、第3位大洪水和超過30a一遇的大洪水[6]。暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失270億元,成災(zāi)面積53.0萬hm2,農(nóng)作物受災(zāi)面積85.1萬hm2,轉(zhuǎn)移人口90多萬人次,房屋倒塌3萬間,全省累計(jì)受災(zāi)460多萬人,在發(fā)揮防洪減災(zāi)功能的同時(shí)水利設(shè)施也遭受50多億元損失。

        2)2012年汛期,全省主要經(jīng)歷了“布拉萬”201215號臺風(fēng)、“達(dá)維”201210號臺風(fēng)引起的強(qiáng)降雨以及7月下旬的強(qiáng)降雨,其降雨過程集中、強(qiáng)度高且覆蓋范圍大,省內(nèi)大部分地區(qū)受這3次強(qiáng)降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害影響顯著。洪澇災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失200億元,成災(zāi)面積40.5萬hm2,農(nóng)作物受災(zāi)面積59.4萬hm2,轉(zhuǎn)移人口70多萬人次,房屋倒塌1.6萬間,全省累計(jì)受災(zāi)260多萬人,與2010年相比對水利工程造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)。

        (a)

        (b)

        (c)

        1.3 災(zāi)害空間分布特征

        遼寧省地處E38°43′-43°26′、N118°53′-125°46′,東與韓國、日本隔海相望,南與渤海、黃海相鄰,地勢大致呈東西兩側(cè)高、中部低,由南向北逐漸上升的趨勢,東西兩側(cè)分列有山地和丘陵[7]。根據(jù)地貌特點(diǎn)分為中北部平原區(qū)、西部低山丘陵區(qū)和東南部山地丘陵區(qū),地貌形態(tài)大體為“六山一水三分田”。境內(nèi)各地氣候受復(fù)雜的地貌形態(tài)、地形條件限制存在明顯差異,在空間分布上降水極其不均衡,西部山地丘陵區(qū)降水較少不足400mm,尤其以西北部風(fēng)沙干旱最為嚴(yán)重,而中部平原的降水量適用約為600mm,與渤海相鄰的東南部降水量最多達(dá)到1100mm以上,整體上由西向東降水量不斷增加。

        根據(jù)遼寧省14個(gè)地市2009-2018年的受災(zāi)情況,沿海的大連、葫蘆島和遼東的丹東、撫順,以及遼中和遼北的鐵嶺、鞍山、沈陽屬于受洪澇災(zāi)害影響較大的地區(qū);境內(nèi)大、中河流集中于遼寧中北部地區(qū),由于東北至西南走向的東西兩側(cè)山地以及豐富的汛期降水,該區(qū)域夏季盛行的偏南風(fēng)會緩慢滯留水汽的輸送,所以洪澇災(zāi)害對中北部地區(qū)的影響最為嚴(yán)重。汛期暴雨多發(fā)地帶以受臺風(fēng)影響較大的沿海地區(qū)和東部地區(qū)為主,特別是地質(zhì)、地貌等下墊面條件極為復(fù)雜的東部山丘區(qū),河道調(diào)蓄能力有限且產(chǎn)流快、匯流急,極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害如滑坡、泥石流、山洪等。

        1.4 直接經(jīng)濟(jì)損失分布

        一般地,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利和交通運(yùn)輸業(yè)等屬于洪澇災(zāi)害影響社會經(jīng)濟(jì)的主要體現(xiàn),如圖2所示。遼寧省糧食作物播種面積達(dá)到350.0萬hm2,屬于我國重要的糧食生產(chǎn)基地,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往會受到洪澇災(zāi)害的極大影響,如農(nóng)作物被毀、大范圍耕田被淹等;2009-2018年,農(nóng)林牧漁業(yè)受洪澇災(zāi)害影響造成的經(jīng)濟(jì)損失占總量的43%,其直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到300多億元并且成為洪澇災(zāi)害最為敏感的行業(yè);洪澇災(zāi)害對工業(yè)交通運(yùn)輸造成的直接經(jīng)濟(jì)損失200億元,占總量的26%,其影響社會經(jīng)濟(jì)的途徑有中斷公路與鐵路、破壞通訊設(shè)施與輸電線路、工礦企業(yè)停產(chǎn)等,較農(nóng)林牧漁其敏感性下降[8]。對于抗洪澇災(zāi)害水文測站、泵站、堤防、水庫等發(fā)揮著巨大作用,在發(fā)揮其功能作用的同時(shí)也會受到洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重破壞,水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失也是組成總經(jīng)濟(jì)損失的重要部分,10a間全省水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失占總量的20%達(dá)到150億元。

        圖2 直接經(jīng)濟(jì)損失分布特征

        2 洪澇災(zāi)害成因與防御對策

        2.1 成因分析

        2.1.1 人為因素

        1)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使得與河爭地的問題日趨突出,為減少征地費(fèi)用城鄉(xiāng)一些地區(qū)修建橋梁、公路、堤防等設(shè)施,以及村民擠占河道修建房屋造成河道行洪斷面狹窄,河道漫堤決口的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。例如,撫順新賓縣蘇子河支流的呂家河段及清原縣渾河支流夾皮溝河段,由于河道被居民房屋擠占造成堤防決口沖毀大量房屋。

        2)為追求經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,在山上開荒種地、開礦采石等降低了水保工程、水保林的蓄水能力以及山體涵養(yǎng)水源功能,使得河道徑流加大并誘發(fā)滑坡、山洪泥石流等災(zāi)害。例如,在山上開發(fā)蠶場、板栗園等成為誘發(fā)寬甸縣山洪泥石流和滑坡的主要因素之一。

        3)長期以來,由于群眾的內(nèi)澇意識薄弱致使大多數(shù)排澇溝道嚴(yán)重淤積,因常年沒有清淤使得排水嚴(yán)重受阻,甚至存在將農(nóng)作物種植于排水溝的情況。例如,因排水溝道不暢造成錦州黑山縣曹花排水站效益明顯下降,糧食減產(chǎn)0.22萬t,農(nóng)作物減產(chǎn)面積1.1萬hm2。

        2.1.2 工程標(biāo)準(zhǔn)低、老化

        1)由于運(yùn)行年限長、資金投入少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等因素,加之年久失修、維修管理不善等,使得大多數(shù)河道防洪工程能力下降,遇洪水極易引發(fā)洪澇災(zāi)害。特別是破壞性大、沖刷力強(qiáng)、陡漲陡落、形成洪水快、匯流時(shí)間段的山區(qū)中小河流,極易發(fā)生漫堤決口、沖毀堤防的現(xiàn)象。

        2)老化失修問題突出,2010年汛期暴雨洪水場次在40d內(nèi)出現(xiàn)6次,全省處于完好運(yùn)行狀態(tài)的排水泵站僅有176座,僅占總數(shù)(1119座)的15.7%,而無法運(yùn)行的四類排水泵站和帶病運(yùn)行的三類排水泵站有445座,對耕地產(chǎn)生巨大的影響。近幾年,對于泵站的升級改造每年都有一定的資金,但實(shí)際需求與批復(fù)資金仍存在較遠(yuǎn)的差距,亟待恢復(fù)提升澇區(qū)的排水功能。

        2.1.3 非工程措施不完善

        遼寧省現(xiàn)有通信系統(tǒng)設(shè)備部分老化、雨量觀測設(shè)備陳舊、流量監(jiān)測設(shè)施落后、防汛非工程措施相對零散、水情監(jiān)測自動化程度低、信息基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,加上資金投入不足系統(tǒng)開發(fā)處于試驗(yàn)階段或已建系統(tǒng)僅限于局部應(yīng)用,與防汛抗旱工作的整體要求及指揮系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)仍具有較大差距,洪水風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于初始階段無法及時(shí)、高效、全面的發(fā)揮防洪減災(zāi)作用,所以在功能結(jié)構(gòu)上防汛非工程體系還不夠系統(tǒng)完善[9]。

        2.2 防御對策

        2.2.1 加快防洪除澇工程建設(shè)

        加快實(shí)施水閘、病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固及水利樞紐工程建設(shè)工作,為切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)控制性工程;此外,要加強(qiáng)海堤防、城市防洪和河道防洪工程建設(shè),包括界河、獨(dú)流入海河流的綜合治理以及遼河、渾河、大凌河、太子河等江河支流的治理,為保障防洪安全提高中小河流重要河段和重要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn);最后,及時(shí)排查澇區(qū)工程設(shè)施制定澇區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,全面掌握工程老化失修狀況及加大澇區(qū)更新改造資金,為保證發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)田間不積水加強(qiáng)田間排水溝清淤,確保糧食安全和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

        2.2.2 提高非工程措施保障

        加強(qiáng)辦公現(xiàn)代化、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲備建設(shè),提高防汛人員業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)以及完善防汛制度和責(zé)任,全方位提升防汛組織能力。為增強(qiáng)群眾應(yīng)對臺風(fēng)、山洪、洪水災(zāi)害的意識廣泛開展防汛抗旱減災(zāi)科普知識的宣傳以及防汛應(yīng)急演練,切實(shí)提升公眾自救互救和應(yīng)急避險(xiǎn)的能力,對于防災(zāi)減災(zāi)工作調(diào)動公眾參與的主動性、積極性。加大整合監(jiān)測資源、水文資料和氣象數(shù)據(jù),以計(jì)算機(jī)為加強(qiáng)建設(shè)支持決策系統(tǒng),補(bǔ)充完善預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)測系統(tǒng)確保預(yù)警的及時(shí)性,提高通訊保障能力和預(yù)測洪澇災(zāi)害的精準(zhǔn)度。通過編制城市洪水、水庫、河道風(fēng)想吐、進(jìn)一步完善洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及相應(yīng)的防洪預(yù)案體系。

        3 結(jié) 語

        文章結(jié)合遼寧省防汛抗旱工作總結(jié)報(bào)告、洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表、水利年鑒及水旱災(zāi)害公報(bào)等為依據(jù),綜合評述了2009-2018年洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的各地市及全省的直接經(jīng)濟(jì)損失、受災(zāi)人口和農(nóng)業(yè)受災(zāi)等指標(biāo)的時(shí)空變化規(guī)律,在此基礎(chǔ)上探究對各行業(yè)的影響程度。通過分析洪澇災(zāi)害的程英,結(jié)合區(qū)域防洪減災(zāi)實(shí)際狀況提出非工程與工程措施結(jié)合的防御策略,可為遼寧省制定制定防洪減災(zāi)策略、評估防汛抗旱工作及加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御等提供科學(xué)依據(jù)。

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