■文／成緋緋

過去十年，我國老齡化的速度非?？?，積極應(yīng)對人口老齡化成為我國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分?？v觀十年發(fā)展，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出八大進(jìn)展——

NO1.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系和管理體制不斷健全

初步建立了以《老年人權(quán)益保障法》為統(tǒng)領(lǐng)，國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的專項規(guī)劃和規(guī)范性文件為骨干，部委和地方性法規(guī)政策、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法規(guī)政策體系。涉及老年人服務(wù)和健康管理的行政管理得到加強(qiáng)：2018 年國家機(jī)構(gòu)改革中，民政部成立了養(yǎng)老服務(wù)司，國家衛(wèi)生健康委員會下設(shè)老齡健康司。國務(wù)院各部門推動14 項健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域試點，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

NO2.老年人社會保障取得突破性進(jìn)展，養(yǎng)老金擴(kuò)面提標(biāo)增速顯著

以低保、特困為主的老年社會救助制度保障水平持續(xù)提高，老年人高齡津貼等福利津貼制度持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，我國高齡補(bǔ)貼制度從2010 年的7 個省份拓展到2018 年末經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人津貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度分別覆蓋30 和29 個省份。截至2018 年末，全國享受高齡補(bǔ)貼的老年人達(dá)到2972.3 萬人；享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人74.8 萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人521.7 萬人。長期護(hù)理保險試點從無到有并逐步擴(kuò)大，從2012 年的青島試點開始擴(kuò)大到全國49 個試點城市。

NO3.社會養(yǎng)老服務(wù)體系在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，結(jié)構(gòu)和功能不斷優(yōu)化

社會力量已占據(jù)養(yǎng)老服務(wù)主體地位。2018 年末，全國登記注冊的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28671 個，其中，工商登記831 個，占比2.90%；民政登記14109 個，占比49.21%。社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)占比已超過公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)重點從機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步向社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展，截至2018 年底，全國共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施4.7 萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施8.7 萬個，社區(qū)養(yǎng)老床位353.5 萬張，年照料人數(shù)105.7 萬人。

NO4.老年健康服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入健康中國發(fā)展戰(zhàn)略

截至2019 年底，全國報告兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)4795家；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展簽約合作的有5.64 萬對。全國設(shè)有國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心6 個；設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3459 個；設(shè)有臨終關(guān)懷（安寧療護(hù)）科的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)354 個。

NO5.養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，多元主體參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

截至2020 年初，全國18 家央企布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)銷售排行前200 名的企業(yè)中有91 家進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其中排名前20 名的房企進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有17 家。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資兼并與重組頻繁，資本運作加快產(chǎn)業(yè)步伐。

NO6.康養(yǎng)融合發(fā)展，地方推動培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

“大健康”“養(yǎng)老+”正在成為地方政府培育的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，廣西和昆明等地出臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。

NO7.智能化養(yǎng)老成為提升養(yǎng)老服務(wù)效率和質(zhì)量的重要手段

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃推動智慧應(yīng)用試點示范，截至2019 年，工信部、民政部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合組織開展了三批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范工作，全國共遴選出117 個智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、225 個智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和52 個智慧健康養(yǎng)老示范基地。

NO8.養(yǎng)老服務(wù)人才崗位細(xì)分和培訓(xùn)要求日益加強(qiáng)

養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)資格不斷增加，涌現(xiàn)了健康管理師、老年照護(hù)師、醫(yī)療護(hù)理員、健康照護(hù)師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師等多種職業(yè)資格。從2013 年至2019 年，我國開設(shè)“老年服務(wù)與管理”專業(yè)的中高職院校數(shù)量逐年遞增，從最初的49 所增長到現(xiàn)在的208 所；自2016 年起，我國開設(shè)“老年保健與管理”專業(yè)的職業(yè)院校數(shù)量也逐年遞增。養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)培訓(xùn)類型多樣，涌現(xiàn)出校企合作、校政合作、訂單式培養(yǎng)、養(yǎng)老企業(yè)和機(jī)構(gòu)自行培養(yǎng)等多種模式。

展望未來，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用將更加突出；長期護(hù)理服務(wù)保障制度將成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石；專業(yè)化、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)成長性更強(qiáng)；養(yǎng)老企業(yè)精準(zhǔn)投資、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；智能化、適老化將成為推動社區(qū)居家養(yǎng)老快速發(fā)展的引擎；產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同將進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。