高 峰

（平?jīng)鍪袌D書(shū)館，甘肅 平?jīng)?744000）

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的背景下，農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)當(dāng)承接新的使命、新的任務(wù)、新的要求，如何改變以往的困局，發(fā)揮更好的作用，筆者提出建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋升級(jí)版—鄉(xiāng)村圖書(shū)館的構(gòu)想，旨在探索一條鄉(xiāng)村文化振興的新路子。

1 鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)家書(shū)屋新功用

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)家書(shū)屋的新使命

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，列入建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。2018 年關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)，要求繁榮興盛農(nóng)村文化。鄉(xiāng)村振興，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的全面振興。農(nóng)家書(shū)屋是農(nóng)村文化的主要載體，也是在鄉(xiāng)村振興中，繁榮興盛農(nóng)村文化的重要平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以為農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)、人員、文獻(xiàn)、信息技術(shù)等必要的保障條件。因而，農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有互補(bǔ)性，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展賦予了文化職能，需要從文化與農(nóng)村發(fā)展的角度去把握，可以從群眾議事交流、休閑互動(dòng)的角度將農(nóng)家書(shū)屋作為第三空間來(lái)認(rèn)知，破除書(shū)屋僅是解決看書(shū)難的單一思維。研究表明，作用發(fā)揮較好的農(nóng)家書(shū)屋，都融入了不同領(lǐng)域的功能或用途，日本、美國(guó)的“便利店、社區(qū)圖書(shū)館”[1]模式就可以借鑒，也就是說(shuō)在鄉(xiāng)村振興的視域下，可以將農(nóng)家書(shū)屋與周邊的功能性機(jī)構(gòu)相互打通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各種服務(wù)功能的融合。

1.2 脫貧攻堅(jiān)視域下農(nóng)家書(shū)屋的新作用

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的一種延伸。農(nóng)家書(shū)屋所配備的圖書(shū)是農(nóng)村的文化資源，在脫貧攻堅(jiān)的視野下，需要精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，分析致貧原因，掌握群眾的實(shí)際文化需求，在扶貧先扶志、扶貧更要扶智的理念之下，尋求農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)有資源、圖書(shū)補(bǔ)充更新、數(shù)字化項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜逆溄狱c(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村文化資源的應(yīng)有作用。西部地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋，大部分都因地方財(cái)政有限、管理人員報(bào)酬難以落實(shí)、圖書(shū)供給與群眾需求的偏差等問(wèn)題，普遍表現(xiàn)出艱難運(yùn)行的境況，在精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口幫扶的制度安排下，農(nóng)家書(shū)屋的困境，也是一種承接幫扶項(xiàng)目的窗口，可以通過(guò)地方政府表達(dá)訴求，接受資金、文獻(xiàn)資源、數(shù)字設(shè)備、人力培訓(xùn)等方面的支持，使農(nóng)家書(shū)屋的作用得以放大。

1.3 鄉(xiāng)村文化建設(shè)的新職能

近十多年來(lái)，農(nóng)家書(shū)屋得到了多方面的發(fā)展，自2007 年開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年的“普惠式”發(fā)展，到2010 年實(shí)現(xiàn)了有條件的行政村全覆蓋，形成了農(nóng)村閱讀場(chǎng)所的初步架構(gòu)。自2011 年以來(lái)，國(guó)家部委、地方政府、專(zhuān)家學(xué)者一直關(guān)注的是農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行與作用發(fā)揮狀況，可以說(shuō)問(wèn)題百出，也零星表現(xiàn)出一些可取的優(yōu)秀做法，這種探討持續(xù)到2017年。2018 年以來(lái)，隨著中央一號(hào)文件的發(fā)布，正式安排實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村文化的振興，成為“五個(gè)振興”[2]的重要組成部分，展望未來(lái)四年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，就鄉(xiāng)村文化振興來(lái)看，提出到2020 年農(nóng)村教育文化娛樂(lè)支出占到13.6%，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)提升提出了明確要求。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)該與鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心相銜接，增加地域文化特色藏書(shū)，與鄉(xiāng)村民俗文化有機(jī)融合，使農(nóng)家書(shū)屋充滿鄉(xiāng)土情，與當(dāng)?shù)氐奶厣幕疃冉蝗?，調(diào)動(dòng)群眾參與，在公共文化活動(dòng)與鄉(xiāng)村文化記憶、傳承、振興方面，發(fā)揮應(yīng)有的文化責(zé)任和作用。

1.4 新時(shí)代文明實(shí)踐中心對(duì)農(nóng)家書(shū)屋提出的新要求

新時(shí)代文明實(shí)踐中心與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一樣，都是2018 年出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)的，關(guān)于鄉(xiāng)村文化的繁榮，明確提出要成為文化傳播的新陣地。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代文明實(shí)踐中心都有關(guān)于文化振興的設(shè)計(jì)與目標(biāo)。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)可以考慮與新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，相互支撐、共同推進(jìn)，形成良性循環(huán)的效應(yīng)。在閱讀活動(dòng)方面，農(nóng)家書(shū)屋可以與新時(shí)代文明實(shí)踐中心的活動(dòng)結(jié)合，激發(fā)群眾閱讀興趣。2019 年，中宣部等十部門(mén)發(fā)布了《農(nóng)家書(shū)屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，主要是解決在鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)等為主的新時(shí)代背景下，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效。因此，農(nóng)家書(shū)屋需要理清新時(shí)代文明實(shí)踐中心的新要求，融入其中進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，成為一個(gè)新型的公共文化空間。

2 西部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋面臨的困境

2.1 供需錯(cuò)配，圖書(shū)流通難

西部地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)配送目錄的要求，統(tǒng)一采購(gòu)圖書(shū)進(jìn)行配置，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，表現(xiàn)出農(nóng)民的需求與供給圖書(shū)之間有很大差距，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)生活類(lèi)、青少年類(lèi)、文學(xué)類(lèi)圖書(shū)的需求占到總類(lèi)目的29%、24%，19%，實(shí)地調(diào)研所在地區(qū)配備的三類(lèi)圖書(shū)卻只占到35%，供給與需求的差異比較大。近年來(lái)，雖然有圖書(shū)補(bǔ)充更新的配套政策，但圖書(shū)補(bǔ)充更新較慢，每年或每?jī)赡暄a(bǔ)充幾十冊(cè)圖書(shū)，難以保障農(nóng)民群眾的閱讀需求。

西部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋普遍表現(xiàn)出圖書(shū)配備雷同，配備后不再流通，有的地區(qū)嘗試由圖書(shū)館的圖書(shū)流動(dòng)車(chē)在縣圖書(shū)館與農(nóng)家書(shū)屋之間開(kāi)展圖書(shū)流通，但因經(jīng)費(fèi)、人員短缺等條件制約，有的半路而廢，有的開(kāi)展幾次，就無(wú)疾而終。從農(nóng)村的實(shí)際來(lái)看，新華書(shū)店原來(lái)在鄉(xiāng)村建設(shè)的網(wǎng)點(diǎn)，由于效益低下、管理成本高昂等多種因素，大多數(shù)被撤銷(xiāo)，而現(xiàn)有的物流配送體系對(duì)農(nóng)村存在著地域歧視，圖書(shū)的配送還受得限制。

2.2 圖書(shū)使用率不高，與數(shù)字化替代品有關(guān)

農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)使用率不高，與圖書(shū)配備有關(guān)，也與群眾的閱讀習(xí)慣有關(guān)。第17 次全國(guó)閱讀調(diào)查表明，農(nóng)村群眾的數(shù)字化接觸率為73.2%，實(shí)地調(diào)查的幾個(gè)村子，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為72%的群眾選擇玩手機(jī)作為度過(guò)閑暇時(shí)間的方式，進(jìn)一步印證了群眾普遍不讀書(shū)的狀況，即使知道農(nóng)家書(shū)屋的存在，也不去借閱圖書(shū)，這種狀態(tài)的存在與數(shù)字化、信息化的替代產(chǎn)品存在有一定的關(guān)系，也就是說(shuō)電視、手機(jī)、電腦等數(shù)字化產(chǎn)品成為農(nóng)民群眾接觸的主要方式，因而農(nóng)家書(shū)屋需要在數(shù)字化閱讀的方式上做文章，進(jìn)而引導(dǎo)紙質(zhì)閱讀習(xí)慣的回歸。

2.3 運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)缺失，管理員待遇問(wèn)題尚未解決

農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)之初，對(duì)每個(gè)書(shū)屋核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)為2 萬(wàn)元。根據(jù)《農(nóng)家書(shū)屋工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，國(guó)家財(cái)政對(duì)“中部地區(qū)每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)貼1 萬(wàn)元，西部地區(qū)每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)貼1.6 萬(wàn)元”[3]。盡管?chē)?guó)家考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，給予的補(bǔ)貼力度較大，但對(duì)于普及到行政村的農(nóng)家書(shū)屋來(lái)說(shuō)，西部各地的財(cái)力要承擔(dān)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)顯示出困難的境況。根據(jù)核算，在西部地區(qū)每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的運(yùn)行，每年至少需要5000 元的經(jīng)費(fèi)保障，至少需要一個(gè)兼職的管理員來(lái)定期保證開(kāi)放、管理，應(yīng)當(dāng)支付一定的報(bào)酬確保正常開(kāi)放，但上述經(jīng)費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較為困難的西部地區(qū)而言，落實(shí)起來(lái)極為困難，因此導(dǎo)致了開(kāi)放、運(yùn)行不經(jīng)常的問(wèn)題。根據(jù)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本不開(kāi)放的農(nóng)家書(shū)屋達(dá)75%左右。20%左右的農(nóng)家書(shū)屋每周開(kāi)放一兩次，有5%的農(nóng)家書(shū)屋每周開(kāi)放三四次，開(kāi)放狀態(tài)良好的農(nóng)家書(shū)屋主要以圖書(shū)借閱功能為主，文化傳播、信息平臺(tái)、社會(huì)教育等職能作用發(fā)揮不夠甚至缺失。

3 西部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋升級(jí)版—鄉(xiāng)村圖書(shū)館的構(gòu)想

3.1 嘗試建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋的升級(jí)版—鄉(xiāng)村圖書(shū)館

西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的背景下，可以借鑒農(nóng)家書(shū)屋首創(chuàng)于甘肅省的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展鄉(xiāng)村圖書(shū)館的試點(diǎn)建設(shè)，列入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)圖書(shū)借閱與鄉(xiāng)村文化的融合發(fā)展，開(kāi)展“鄉(xiāng)村圖書(shū)館+”服務(wù)，可以與鄉(xiāng)村中小學(xué)、青少年之家、研學(xué)、電商等結(jié)合起來(lái)，將基礎(chǔ)閱讀、文化傳承、休閑旅游、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等功能進(jìn)行整合，列入縣級(jí)公共圖書(shū)館的分館，配備通借通還的系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)能反饋公眾閱讀需求的手機(jī)App 或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與新華書(shū)店合作，借鑒公共圖書(shū)館與實(shí)體書(shū)店深度合作的模式，鼓勵(lì)新華書(shū)店配套開(kāi)辦鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)點(diǎn)，嘗試開(kāi)展“農(nóng)民選借新書(shū)、公共財(cái)政買(mǎi)單”業(yè)務(wù)，由縣級(jí)政府與郵政公司建立合作關(guān)系，將讀者所需要的圖書(shū)定期配送至農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)的有效模式。

3.2 同步推進(jìn)鄉(xiāng)村圖書(shū)館的數(shù)字化

借助通信技術(shù)的發(fā)展，依托寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村的機(jī)遇，借鑒廣播電視“村村通”工程的經(jīng)驗(yàn)，由移動(dòng)技術(shù)支撐，將適宜老年人、青少年觀看的音視頻資源接入電視；同時(shí)，接入電子移動(dòng)借閱機(jī)，提供數(shù)字圖書(shū)資源，成年人可用手機(jī)掃描進(jìn)行借閱。

西部各地需要樹(shù)立以需求定供給的理念，從農(nóng)民群眾的需要出發(fā)，借助“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”[4]等新興技術(shù)，建立自己的鄉(xiāng)村圖書(shū)館云平臺(tái)、公眾號(hào)，或者作為總分館的云平臺(tái)、公眾號(hào)之下一個(gè)功能菜單，與公共圖書(shū)館通借通還的系統(tǒng)鏈接，開(kāi)通書(shū)目查詢(xún)系統(tǒng)，定期發(fā)布借閱排行榜，引導(dǎo)群眾閱讀，實(shí)現(xiàn)讀者自助查閱圖書(shū)信息的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出基于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的圖書(shū)傳遞功能，實(shí)行群眾點(diǎn)單、公共圖書(shū)館或新華書(shū)店供書(shū)，郵政或書(shū)店物流配送的一鍵式傳遞體系，群眾在手機(jī)App 或網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面注冊(cè)后，填寫(xiě)所需圖書(shū)信息，通過(guò)流通體系將圖書(shū)送到所在區(qū)域的鄉(xiāng)村圖書(shū)館，這樣的精準(zhǔn)配送可以解決圖書(shū)的供需錯(cuò)配問(wèn)題。

3.3 建立健全鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的制約，在試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館過(guò)程中，必須以政府為主體，明確建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政策、經(jīng)費(fèi)、人員多個(gè)維度的保障體系。架構(gòu)上，鄉(xiāng)村圖書(shū)館不可能全面覆蓋到行政村，試點(diǎn)之初應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)圖書(shū)館，作為縣級(jí)圖書(shū)館的分館，各行政村的農(nóng)家書(shū)屋作為支館。資金投入上，能列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有中央和省級(jí)財(cái)政的支持是最為理想的狀態(tài)，市、縣兩級(jí)政府投入建設(shè)也是落實(shí)鄉(xiāng)村文化振興、為群眾辦實(shí)事的有效舉措，可以制定鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)辦法，經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，形成地方性法規(guī)，譬如，規(guī)定每個(gè)館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)不低于230 萬(wàn)元，建成后每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不低于10 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算?！案鶕?jù)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，服務(wù)人口在3～10 萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圖書(shū)館建設(shè)面積應(yīng)在800～2300m2”[5]，選址應(yīng)綜合考慮學(xué)校、街道、集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和交通等因素，安排在中心位置，可以規(guī)定占地面積3000m2以上，建筑面積不低于900m2，有條件的地方可以建得更大一些，但必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和圖紙，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。書(shū)刊配置上，可以規(guī)定分館圖書(shū)達(dá)6 萬(wàn)冊(cè)以上，期刊達(dá)40 種以上，報(bào)紙達(dá)30 種以上，由分館報(bào)計(jì)劃，文化主管部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)、配備。管理人員上，配備一名科級(jí)待遇的管理人員，業(yè)務(wù)人員可以結(jié)合“四支一扶”等民生就業(yè)實(shí)事項(xiàng)目，從大學(xué)生中招聘圖書(shū)館管理員，幫扶期滿后列入事業(yè)編制，統(tǒng)一安排到大學(xué)圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)的院系進(jìn)行三至五個(gè)月培訓(xùn)，安排到總分館建設(shè)工作先進(jìn)的發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)，然后分配到各館開(kāi)展工作，成為各館的業(yè)務(wù)骨干。也可以通過(guò)公益性崗位，招聘貧困家庭人員就業(yè)，開(kāi)展一些基礎(chǔ)性的輔助業(yè)務(wù)。在功能發(fā)揮上，可以整合遠(yuǎn)程教育、共享工程、電子閱覽室、綜合文化中心等設(shè)備與功能，發(fā)揮圖書(shū)館的文化傳播、社會(huì)教育、信息共享等綜合功能，譬如，在鄉(xiāng)村文化振興的視角下，西部地區(qū)可以在家譜編寫(xiě)、民間文化搶救保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。