吳 穎

（唐山市科學(xué)技術(shù)情報研究所，河北 唐山 063000）

近年來，重大公共突發(fā)事件時有發(fā)生，如2003年非典疫情、2008 年汶川大地震以及2020 年年初新冠肺炎疫情等爆發(fā)突然、危害性大、損失難以預(yù)料。突發(fā)公共事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件[1]。圖書館承擔(dān)著文獻(xiàn)的收集、整理、典藏和信息開發(fā)與利用等提供信息服務(wù)的社會職責(zé)。在突發(fā)公共事件中圖書館的職能如何不受影響、甚至在事件中起到降低或挽回?fù)p失的作用，研究意義深遠(yuǎn)。

1 我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善

2003 年非典疫情之后，黨中央、國務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，明確提出加強(qiáng)全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。目前，我國已經(jīng)發(fā)布了《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 等21 個國家級的應(yīng)急預(yù)案，其組織體系、運行機(jī)制、保障制度等工作也都不斷完善，我國對各類突發(fā)公共事件的處理得到國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與借鑒。圖書館作為各類知識信息的集散中心在應(yīng)對突發(fā)公共事件中為科學(xué)決策起到了至關(guān)重要的作用。在突發(fā)公共事件中圖書館應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)制的逐步建立將會使圖書館的社會職責(zé)作用地發(fā)揮更加充分。

2 圖書館在突發(fā)公共事件中角色定位

圖書館按照性質(zhì)劃分一般分為公共圖書館、高校圖書館和專業(yè)圖書館等。圖書館的性質(zhì)決定了其在突發(fā)公共事件中信息服務(wù)所發(fā)揮的作用，即角色定位。

2.1 政府決策的情報支撐

突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府根據(jù)事件的應(yīng)急預(yù)案迅速作出反應(yīng)。此時，專業(yè)圖書館、高校圖書館的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域及信息院所的情報機(jī)構(gòu)針對突發(fā)事件進(jìn)行全面的信息搜集、整合，將信息進(jìn)行情報化處理，對政府相關(guān)部門全面了解突發(fā)事件、作出準(zhǔn)確的判斷、做出下一步?jīng)Q策部署起著至關(guān)重要的作用。

2.2 專業(yè)突破的科研支撐

突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者等科研人員積極投入到突發(fā)事件研究中，科研人員利用自身積累的專業(yè)知識及專業(yè)圖書館、高校圖書館的專業(yè)領(lǐng)域提供的信息材料進(jìn)行再加工，提出的科學(xué)建議以及相關(guān)科研項目的進(jìn)展等專業(yè)突破對降低突發(fā)事件的損失意義重大。

2.3 公眾認(rèn)知的權(quán)威支撐

突發(fā)公共事件的發(fā)生往往會給公眾帶來恐慌，不法分子趁機(jī)散播各種謠言不利于社會的安定團(tuán)結(jié)。此時，公共圖書館利用自身的信息優(yōu)勢及社會服務(wù)功能的定位對突發(fā)事件的信息進(jìn)行綜合整理并進(jìn)行客觀發(fā)布，使公眾及時了解權(quán)威信息。

2.4 大眾文化的推廣支撐

突發(fā)公共事件的發(fā)生有時會造成公眾文化生活的停滯。隨著數(shù)字科技的不斷發(fā)展，電子館藏資源愈加豐富。公共圖書館的核心角色定位就是服務(wù)大眾，利用形式多樣的信息推廣手段豐富大眾的文化生活。以專題形式對公共事件進(jìn)行客觀解說與引導(dǎo)，疏導(dǎo)大眾恐慌心理并積極應(yīng)對公共事件的發(fā)生。

3 圖書館應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急信息服務(wù)現(xiàn)狀

2020 年初新冠肺炎疫情在國內(nèi)爆發(fā)，湖北省特別是武漢市是本次疫情的重災(zāi)區(qū)。圖書館作為人員密集場所且實體館藏流通迅速從而加速病毒、細(xì)菌的傳播，隨著各省疫情進(jìn)入公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)后，各地圖書館均做出了閉館決定，避免疫情因讀者的聚集而進(jìn)一步蔓延。各地圖書館紛紛推出各具特色“閉館不打烊”服務(wù)。

3.1 專業(yè)圖書館的情報咨詢服務(wù)

應(yīng)急情報為政府在突發(fā)事件中的應(yīng)急決策提供了科學(xué)、有效的支持，我國衛(wèi)生類專業(yè)圖書館、信息研究院（所）、高校圖書館優(yōu)勢學(xué)科利用自身的專業(yè)優(yōu)勢在新冠肺炎防控這場沒有硝煙、沒有先例的戰(zhàn)場上，提供著有效、精準(zhǔn)的信息情報。

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所搭建了新型冠狀病毒（2019-nCoV）肺炎防控知識服務(wù)平臺，整合國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的關(guān)于新冠肺炎的資訊報道、學(xué)術(shù)論文、專業(yè)指南、政策法規(guī)、研究報告、科普知識、專題情報等信息，利用數(shù)據(jù)分析及可視化技術(shù)多維度展示疫情發(fā)展變化趨勢，滿足用戶對新型冠狀病毒肺炎相關(guān)知識一站式知識獲取的需求。

湖北省科技信息研究院先后開發(fā)、編制了《湖北省科技系統(tǒng)抗疫輿情簡報》《“新型冠狀病毒”科研攻關(guān)進(jìn)展專報》《防控“新冠”你我踐行》《科技阻疫情報》《科技輿情內(nèi)刊》等5 個面向不同對象的內(nèi)參專報[2]，使湖北省委省政府高效了解防控資訊、準(zhǔn)確掌握輿情動向、及時把握攻關(guān)進(jìn)展、提前預(yù)判疫情趨勢，并科學(xué)精準(zhǔn)地做出疫情防控、科研攻關(guān)、輿情引導(dǎo)等決策部署。

中國科技情報網(wǎng)開辟了“抗擊疫情專題”專欄服務(wù)，選取國內(nèi)各類信息院所發(fā)布的關(guān)于疫情防控優(yōu)質(zhì)信息材料，如：陜西省科學(xué)技術(shù)情報研究院編制的“陜西地區(qū)冠狀病毒相關(guān)科技（文獻(xiàn)）信息匯編”、上海圖書館（上海科學(xué)技術(shù)情報研究所）的“區(qū)塊鏈助力傳染病疫情防控專題”及“美國國會圖書館研究處新冠疫情咨詢報告解讀”等。

3.2 高校圖書館的教學(xué)支持服務(wù)

教育部為防控新冠肺炎疫情進(jìn)一步蔓延，做出了大中小學(xué)延期開學(xué)、“停課不停學(xué)，停課不停教”的決定，高校圖書館在這次戰(zhàn)“疫”教學(xué)服務(wù)中起到了完成教學(xué)任務(wù)的保障作用。

3.2.1 電子教參支撐遠(yuǎn)程教學(xué)

如此大規(guī)模的網(wǎng)上教學(xué)史無前例，是對教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的一次考驗。各高校學(xué)科門類多、教參書目龐雜、準(zhǔn)備時間短，更是對高校圖書館的考驗。各高校圖書館承擔(dān)了遠(yuǎn)程教學(xué)的電子教參資源保障任務(wù)，通過聯(lián)系出版社、教材供應(yīng)商訂購電子教材、數(shù)字化物理館藏教參書等形式為遠(yuǎn)程教學(xué)保駕護(hù)航。疫情期間，北京大學(xué)圖書館為自建的電子教參平臺擴(kuò)充1700 余冊電子版教材和教學(xué)參考書；上海交通大學(xué)圖書館突擊搭建數(shù)字加工平臺，涵蓋中、英、德、法、日5 個語種的3650 冊次的文獻(xiàn)；上海師范大學(xué)圖書館通過與出版社的拉網(wǎng)式聯(lián)系共獲得600 余冊電子教參。

3.2.2 數(shù)字資源支持遠(yuǎn)程訪問

高校圖書館數(shù)字資源的訪問一般都受到IP 地址的限制，這對疫情期間延期開學(xué)的高校師生造成了一定的困擾。高校圖書館積極與數(shù)字供應(yīng)商及代理商進(jìn)行接洽，多措并舉解決師生對數(shù)字資源校外利用的需求。中國人民大學(xué)通過與數(shù)據(jù)商溝通為師生獲取了校外訪問臨時賬號；復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等圖書館及時開通了“教育網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證和資源共享服務(wù)（CARSI）”，師生可不受時間空間限制、無需通過VPN、無需下載App 和第三方插件直接使用學(xué)校圖書館電子資源。

3.2.3 預(yù)約機(jī)制實現(xiàn)實體借閱

物理館藏的流通是圖書館最基本的服務(wù)內(nèi)容之一，疫情的爆發(fā)造成了各類圖書館閉館，為了實現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)正常運行，很多高校圖書館推出了預(yù)約借書服務(wù)。通過APP、掃描二維碼、云借購等形式實現(xiàn)了疫情期間無接觸借書服務(wù)。成都理工大學(xué)圖書館面向全校師生推出“您選書，圖書館買單”的“足不出戶，圖書網(wǎng)上借購服務(wù)”，通過借購和快遞到家的方式，滿足師生在疫情期間對圖書和教材的需求[2]。上海交通大學(xué)、南京大學(xué)等圖書館通過師生提前一天在線提交借閱申請，館員將借閱書目放在指定地點實現(xiàn)無接觸借閱服務(wù)，并將歸還書目進(jìn)行統(tǒng)一消毒。

3.2.4 多形式豐富文化生活

疫情期間長時間的居家隔離造成人們的生活單調(diào)、精神不振，高校圖書館通過閱讀推廣、音樂賞析、征文比賽等多種形式的活動疏導(dǎo)師生的恐慌心理、緩解壓抑情緒，進(jìn)一步豐富師生文化生活。北京大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)等10 余所高校圖書館共同參與了“春暖花開，相閱同行—Brill 電子書刊有獎競答”活動[3]；復(fù)旦大學(xué)圖書館在疫情期間開展了一系列的線上數(shù)字人文講座，與師生一起探討數(shù)字人文的教學(xué)、研究和支持。

3.2.5 專業(yè)院校圖書館助力科學(xué)研究一線

疫情爆發(fā)后一些高校圖書館充分發(fā)揮專業(yè)館藏優(yōu)勢，學(xué)科館員積極檢索數(shù)據(jù)庫中與疫情相關(guān)的科研文獻(xiàn)形成電子匯編手冊并及時更新，以信息推送或開辟專欄的形式助力一線科研人員對相關(guān)病毒的研究。哈爾濱醫(yī)科大學(xué)圖書館、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)圖書館、牡丹江醫(yī)學(xué)院圖書館組織學(xué)科館員廣泛搜集、整理世界衛(wèi)生組織網(wǎng)站、國家科技資源服務(wù)系統(tǒng)、愛思唯爾數(shù)據(jù)庫以及《柳葉刀》《新英格蘭醫(yī)學(xué)期刊》等來源的關(guān)于新型冠狀病毒的權(quán)威研究成果，發(fā)布于圖書館微信公眾號，以期為醫(yī)護(hù)人員獲取相關(guān)信息提供便利[4]。

3.3 公共圖書館的綜合性服務(wù)

抗擊疫情戰(zhàn)役打響后，各地公共圖書館積極開展線上服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，多途徑、多手段、多內(nèi)容提供海量公共數(shù)字文化產(chǎn)品，豐富群眾宅家閱讀生活，助力疫情科學(xué)防控，強(qiáng)化了公共圖書館的社會職能、使命擔(dān)當(dāng)。

3.3.1 抗疫專題服務(wù)

眾多省市級公共圖書館都開展了抗擊疫情的專題服務(wù)，利用官網(wǎng)、微信公眾號向讀者推送新冠肺炎的相關(guān)知識，另設(shè)有疫情信息更新、權(quán)威辟謠、心理疏導(dǎo)等欄目。國家圖書館推出“抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情資源專題”，普及各類防疫知識，提供與疫情有關(guān)的國內(nèi)外專業(yè)文獻(xiàn)資源。武漢圖書館微信公眾號發(fā)布《新型冠狀病毒感染防護(hù)》電子圖書，之后相繼推出《新型冠狀病毒肺炎預(yù)防手冊》《新型冠狀病毒感染的肺炎防護(hù)手冊》《新型冠狀病毒肺炎預(yù)防28 問》等電子書籍，提供與疫情相關(guān)知識查詢服務(wù)，開展線上防疫安全公益課，正確引導(dǎo)市民科學(xué)防范新型冠狀病毒[5]；湖北省圖書館主導(dǎo)開發(fā)了“方艙數(shù)字文化之窗”，設(shè)立“每日薦讀”“權(quán)威辟謠”“書香戰(zhàn)疫”等線上閱讀欄目，報道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，推動健康知識科普，讓群眾真實地了解疫情最新動態(tài)。

3.3.2 數(shù)字資源服務(wù)

數(shù)字資源服務(wù)是疫情期間公共圖書館提供直接服務(wù)的最主要手段之一。圖書館與資源供應(yīng)商攜手為公眾提供了學(xué)術(shù)資源、電子圖書、電子報刊等多種形式的數(shù)字資源，為受疫情影響宅在家的讀者提供更加豐富的視聽資源。山東省圖書館與喜馬拉雅等音頻平臺合作為讀者推出一定期限的免費聽書服務(wù)；廣西壯族自治區(qū)圖書館與新浪廣西，在微博發(fā)起“八桂書香，知識戰(zhàn)疫”活動，閱讀量、點贊量、轉(zhuǎn)發(fā)量破萬。

3.3.3 文化娛樂服務(wù)

公共圖書館肩負(fù)豐富社會文化生活的重任，為豐富群眾宅家文化生活各館相繼推出了以讀 “攻毒”讀書活動、精彩的文博展覽、趣味的在線游戲、群眾藝術(shù)普及教程、知識競賽等線上服務(wù)。太原市圖書館發(fā)起“戰(zhàn)‘疫’不孤‘讀’”讀者證抖音視頻愛心傳遞活動，共471 家圖書館參與，反響熱烈。安康市圖書館發(fā)起“書香戰(zhàn)疫”全國公共圖書館館員慰問武漢同仁書信大賽，短短十天收到來稿886 件。長春市少年兒童圖書館舉辦“兒童戰(zhàn)‘疫’，小畫手在行動”活動，孩子們拿起手中的筆，通過作品歌頌、鼓勵、感謝戰(zhàn)斗在疫情防控一線的所有人員。甘肅省、山東省在元宵佳節(jié)之際開展了線上猜燈謎活動，活動獎品形式多樣，豐富了公眾的文化生活。

4 圖書館應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)制建議

面對突如其來的新冠肺炎疫情，圖書館接受了閉館、服務(wù)不停擺的考驗，同時更是對我國圖書館應(yīng)對公共突發(fā)事件時應(yīng)急信息服務(wù)的考驗。各館利用官網(wǎng)、官微、手機(jī)門戶網(wǎng)站及有關(guān)應(yīng)用程序為讀者密集推送各類資源服務(wù)信息、內(nèi)容提要和使用指南，不間斷提供服務(wù)。值得肯定的是各類圖書館在應(yīng)急服務(wù)中都做了大量的工作、取得了一定的成績，充分反映了我國在應(yīng)急信息服務(wù)方面的能力與進(jìn)步。與此同時，我們也必須正視我國圖書館的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制存在一些不足：其一，應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)制不完善；其二，信息量過載，多機(jī)構(gòu)、多平臺、多種類的信息宣傳對公眾造成了信息量的沖擊，造成信息吸收焦慮與疲憊；其三，權(quán)威性、知識性的信息供給不足。

圖書館應(yīng)對突出公共事件應(yīng)急服務(wù)機(jī)制提出以下建議。

4.1 完善應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)

成立突發(fā)事件應(yīng)急信息服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)公共突發(fā)事件性質(zhì)成立自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類應(yīng)急信息服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由各類權(quán)威專業(yè)信息機(jī)構(gòu)擔(dān)任組長，確定小組成員單位及成員單位功能定位、編制突發(fā)事件應(yīng)急信息服務(wù)預(yù)案、制定應(yīng)急信息服務(wù)清單、搭建突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺庫、配套完善組織體系、運行機(jī)制、保障制度、信息保障體系等。

4.2 以公共衛(wèi)生類突發(fā)事件為例的圖書館功能定位

應(yīng)對公共突發(fā)事件各級各類圖書館應(yīng)各司其職，扮演不同的角色，開展不同類別的信息服務(wù)，為各類讀者提供針對性較強(qiáng)的整合信息，避免圖書館之間進(jìn)行重復(fù)性工作的同時也緩解了讀者因?qū)π畔⒌脑俅魏Y選而耗費精力的困擾。

專業(yè)圖書館（信息院所）、高校圖書館優(yōu)勢專業(yè)學(xué)科功能定位為提供情報決策服務(wù)，應(yīng)全面系統(tǒng)準(zhǔn)確連續(xù)地收集、分析和利用與突發(fā)事件相關(guān)的重要信息，為應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)從而保證應(yīng)急決策的及時性、準(zhǔn)確性和有效性；搭建突發(fā)事件專題數(shù)據(jù)庫，搜集、整合國內(nèi)外相關(guān)事件的科研成果助力科研人員相關(guān)研究；構(gòu)建突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)平臺，全面、系統(tǒng)的收集突發(fā)事件案例的相關(guān)信息，為事件預(yù)警做好充分準(zhǔn)備。

公共圖書館功能定位為向社會發(fā)布權(quán)威信息并豐富社會文化生活。公共圖書館自身并不需要進(jìn)行突發(fā)事件的相關(guān)研究，僅需轉(zhuǎn)載專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威信息或引導(dǎo)公眾對專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的權(quán)威信息進(jìn)行訪問。公共圖書館應(yīng)集中精力對突發(fā)事件進(jìn)行科普性質(zhì)的宣傳，為公眾提供簡單易懂的精品信息服務(wù)。公共圖書館肩負(fù)豐富文化生活的社會職能，以形式多樣的活動滿足各類人群的精神文化需求。

高校圖書館功能定位為保障教學(xué)及學(xué)術(shù)研究正常運轉(zhuǎn)。高校學(xué)科多、師生多、教學(xué)資源需求多，高校圖書館為應(yīng)對突發(fā)事件時提供應(yīng)急信息服務(wù)的重中之重就是滿足師生對教學(xué)資源的需求，因此對高校圖書館的教參數(shù)據(jù)庫建設(shè)提出了更高的要求，只有日常的豐富儲備才能滿足“戰(zhàn)”時的使用需求。高校圖書館是數(shù)字資源最為豐富的陣地，不僅學(xué)科豐富更有特色館藏的積累。應(yīng)對公共突發(fā)事件，更需要高校圖書館創(chuàng)新服務(wù)手段滿足師生在多時空、多領(lǐng)域的數(shù)字資源需求。

4.3 搭建突發(fā)公共事件信息平臺

應(yīng)對各類公共突發(fā)事件的應(yīng)急信息服務(wù)的經(jīng)驗積累對促進(jìn)服務(wù)水平的提高都有非常重要的作用。因此，突發(fā)公共事件信息平臺的構(gòu)建意義重大。通過對國內(nèi)外公共突發(fā)事件發(fā)生的過程、各機(jī)構(gòu)的應(yīng)急應(yīng)對措施及應(yīng)急信息服務(wù)的內(nèi)容及作用進(jìn)行收集、歸納，全面系統(tǒng)地分析應(yīng)對各類突發(fā)事件優(yōu)化方案，更重要的是能在以后發(fā)生類似事件時進(jìn)行預(yù)警，采取科學(xué)措施防范突發(fā)事件再次發(fā)生。

4.4 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

各類圖書館事業(yè)發(fā)展的根本為人才隊伍建設(shè)，只有人才團(tuán)隊的不斷壯大，圖書館的事業(yè)才會蒸蒸日上。專業(yè)、全面的人才隊伍在應(yīng)對公共突發(fā)事件時的應(yīng)急信息素養(yǎng)對提供應(yīng)急信息服務(wù)具有重要作用。館員隊伍的綜合實力直接影響了應(yīng)急服務(wù)的水準(zhǔn)，因此開展多形式、多領(lǐng)域的的培訓(xùn)工作是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急信息服務(wù)預(yù)案，多環(huán)境、多時空的模擬演練可保障突發(fā)事件時信息服務(wù)流暢。搭建館員學(xué)習(xí)平臺，幫助館員在了解自身專業(yè)知識儲備情況的同時制定階段性學(xué)習(xí)計劃；聘請學(xué)科知識扎實、綜合能力強(qiáng)的館員介紹經(jīng)驗；對應(yīng)急信息服務(wù)中的感人事跡進(jìn)行宣傳從而提高服務(wù)人員敬業(yè)精神、增強(qiáng)服務(wù)意識。逐步培養(yǎng)館員利用新時代的信息技術(shù)提高信息挖掘、分析、處理能力，注重培養(yǎng)多元化的館員工隊伍，提高其應(yīng)急信息服務(wù)綜合能力。