張俊德 ,楊菊寧

（1.金昌市黑水墩林場(chǎng)，甘肅 金昌 737100；2.甘肅國(guó)營(yíng)八一農(nóng)場(chǎng)，甘肅 金昌 737100）

關(guān)鍵字：草原；生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；對(duì)策；金昌市

金昌是我國(guó)“兩屏三帶”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)域之一，也是甘肅省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障五大區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)城市。黨的十八大以來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，大力實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，全面加強(qiáng)草原綜合治理，草原總體上呈現(xiàn)出“蓋度穩(wěn)定、質(zhì)量提升、功能增強(qiáng)、成效明顯”的良好態(tài)勢(shì)。

1 草原資源現(xiàn)狀

金昌市地處甘肅省西北部，河西走廊東段，祁連山脈北麓，阿拉善臺(tái)地以南，屬于全國(guó)108 個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，在常年大陸性嚴(yán)重干旱氣候影響下，年降水量少且蒸發(fā)量大，空氣干燥，水資源短缺，天然植被稀少，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)節(jié)能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱。截至2020 年，全市共有天然草原655.76 萬畝，其中，永昌縣442.46 萬畝，金川區(qū)213.3 萬畝。永昌縣南部草原分布在祁連山沿山區(qū)的南壩、新城子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高山草甸類草原為主；西北部草原分布在紅山窯、河西堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以花草灘的溫性荒漠化草原為主。金川區(qū)西部草原主要分布在撐山掌、干澇池灘、白疙瘩山等地，主要以山地類草原為主；北部草原主要分布在周家井、夾灘、青土井等地，主要以溫性荒漠類草場(chǎng)為主。

2 主要成效

2.1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí)

落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策面積492.7 萬畝。對(duì)劃定的139 萬畝基本草原實(shí)施了工程禁牧措施，通過圍欄封育等措施，草原防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能明顯提高；對(duì)353.7 萬畝草原實(shí)施了草畜平衡及劃區(qū)輪牧措施，嚴(yán)格落實(shí)減畜任務(wù)，天然草原得到休養(yǎng)生息。

2.2 草原“三權(quán)”保障和“四到戶”基礎(chǔ)扎實(shí)

持續(xù)推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)劃定的655.76 萬畝草原以承包到戶和聯(lián)戶承包兩種方式進(jìn)行了承包，依法確定了草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)共核發(fā)《草原使用權(quán)證》1723 份，簽訂《草原承包經(jīng)營(yíng)合同》52128 份，基本實(shí)現(xiàn)了草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。草原承包的推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步明晰了草原使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了牧民經(jīng)營(yíng)草原的責(zé)、權(quán)、利，為更好的保護(hù)和建設(shè)草原打下了良好的基礎(chǔ)。

2.3 祁連山保護(hù)區(qū)“林草一地兩證”問題妥善解決

采取先減畜、后禁牧的措施，使保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧牲畜全面撤出，放牧點(diǎn)圈舍設(shè)施全部拆除，有效保護(hù)了祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)草原生態(tài)；通過種草植樹、圍欄封育及補(bǔ)植補(bǔ)種等人工措施，完成22個(gè)礦點(diǎn)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)區(qū)草原植被得到有效恢復(fù)。對(duì)照林地“一張圖”和基本草原劃定圖，重新劃定草原面積3.16 萬畝，頒發(fā)草原使用權(quán)證30 本，發(fā)放草原“兩證一合同”13687 戶，41091 本。

2.4 依法管理保護(hù)草原措施落實(shí)到位

制定完善了《草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草原圍欄管理辦法》等配套管理辦法，規(guī)范了草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用。聘用草管員136 名，定期開展巡查管護(hù)，有效防止了各類人為破壞草原資源行為。堅(jiān)守“預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)草原預(yù)警監(jiān)測(cè)，建成草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)12 個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1 個(gè)，年防治草原鼠蟲害40 萬畝以上。

2.5 草原生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

持續(xù)實(shí)施退牧還草工程項(xiàng)目，“十三五”期間，完成草原圍欄390 萬畝，改良草原115.87 萬畝，有效促進(jìn)了天然草原植被恢復(fù)。加強(qiáng)草原防火，完成祁連山重點(diǎn)草原火險(xiǎn)治理區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成450 平方米的草原防火物資庫(kù)1 座，購(gòu)置撲火機(jī)具及裝備1186 臺(tái)（套）。

3 面臨的困難和問題

3.1 林地和草地權(quán)屬交叉、監(jiān)管困難

由于歷史原因，除祁連山保護(hù)區(qū)外，國(guó)有未利用地、公益林地、草地權(quán)屬交叉，管理重疊現(xiàn)象普遍存在，全市林地與草地重疊面積270 多萬畝，在草原資源管理方面，矛盾尤為突出。

3.2 水資源持續(xù)短缺導(dǎo)致草原退化趨勢(shì)明顯

由于干旱缺水，全市草原退化總面積達(dá)205 萬畝，其中輕度退化90 萬畝、中度退化65 萬畝、重度退化50 萬畝，與20 年前草原生產(chǎn)力相比，草原載畜能力明顯下降。

3.3 草管員待遇水平低、工作積極性不高

草原管護(hù)員全部由村級(jí)防疫員兼職，每人每年發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬2000 元，目前報(bào)酬資金由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)，林草部門無專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助。工資待遇低，加之工作條件差，無法全身心投入草原管護(hù)工作。

3.4 實(shí)施草原禁牧后草原防火壓力明顯增大

由于局部草原生態(tài)好轉(zhuǎn)，草原上可燃物增多，防火壓力明顯增大。特別是祁連山保護(hù)區(qū)草原全面實(shí)施禁牧后，夏秋季節(jié)牧草生長(zhǎng)旺盛，冬春季節(jié)枯草大量積聚，存在很大的草原火災(zāi)隱患。

4 對(duì)策建議

4.1 健全完善工作機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)市級(jí)草原技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，其主要承擔(dān)草原生態(tài)保護(hù)技術(shù)推廣應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)牧草新品種的研究培育，草原野生植物的調(diào)查及研究，草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)，草原病蟲鼠害監(jiān)測(cè)防治，草原技術(shù)人員培訓(xùn)，確保草原保護(hù)體系配置適應(yīng)于當(dāng)前任務(wù)需求。進(jìn)一步健全縣級(jí)草原技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的草原生態(tài)保護(hù)工作隊(duì)伍[1]。

4.2 推動(dòng)建立草原權(quán)屬明確的建設(shè)用地協(xié)商機(jī)制

以國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與現(xiàn)有草原、林地“一張圖”數(shù)據(jù)對(duì)接，明確劃分草地、林地、濕地地類范圍和面積，建立草地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖庫(kù)，徹底解決林地、草地和國(guó)土未利用地重疊交叉的歷史遺留問題，按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行依法管理。同時(shí)，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)設(shè)施用地協(xié)商機(jī)制，在草原資源開發(fā)利用中，加強(qiáng)各級(jí)自然資源局、林業(yè)和草原局協(xié)調(diào)溝通，解決好農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審核審批工作中存在的分歧與矛盾。

4.3 逐步強(qiáng)化天然草原保護(hù)與管理

在嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立國(guó)有草原保護(hù)站所，并配備一定數(shù)量的專職管護(hù)人員，全面加強(qiáng)草原管護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法占用使用草原、違規(guī)放牧、越界放牧、破壞草原植被、亂采濫挖草原野生植物等行為，促進(jìn)天然草原生態(tài)環(huán)境得到有效改善[2]。

4.4 持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的支持，持續(xù)加大退牧還草項(xiàng)目實(shí)施的范圍和面積，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將金川區(qū)納入退牧還草工程項(xiàng)目的實(shí)施范圍。同時(shí)，建議增加退牧還草項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，將人工飼草基地建設(shè)，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，飼草生產(chǎn)機(jī)械的應(yīng)用、草原圍欄封育、天然草原改良等內(nèi)容納入補(bǔ)助范圍、并取消地方資金配套、確保項(xiàng)目順利實(shí)施[3]。

4.5 加大草原基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

建議加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大草原管護(hù)、生態(tài)修復(fù)、退化草原治理、有害生物防治、草原監(jiān)測(cè)、通訊裝備及草原防火財(cái)政投入，切實(shí)保護(hù)好草原資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要健全草原保護(hù)工作機(jī)制，加大人力、財(cái)力及物力投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)草原保護(hù)的宣傳力度

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和培訓(xùn)班、專題講座等，多角度、立體式開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，普及草原生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，形成草原生態(tài)保護(hù)人人參與、生態(tài)成果人人共享的工作局面，在全社會(huì)形成保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的共識(shí)，共同推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工作。