劉天昕，李青云

（甘肅省工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院，甘肅 蘭州 730000）

第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，我國中小企業(yè)營商環(huán)境不斷改善，總量規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)分布更趨合理，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益顯著，中小企業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。當前我國促進中小企業(yè)健康發(fā)展的政策力度、密度和強度前所未有，習(xí)近平總書記及黨中央為中小企業(yè)發(fā)展定向定調(diào)，釋放了促進中小企業(yè)發(fā)展的鮮明信號，必將促進中小企業(yè)在“十四五”期間實現(xiàn)更高質(zhì)量、高速度發(fā)展[1]。

1 甘肅省中小企業(yè)發(fā)展狀況

1.1 甘肅省中小企業(yè)概況

截至2019 年底，甘肅省中小企業(yè)43.22 萬戶（注冊企業(yè)實有數(shù)量達到42.48 萬戶，同比增加9.92%），規(guī)模以上中小企業(yè)1776 戶(大型企業(yè)僅有52 戶)，法人單位1.6 萬戶。2019 年新增專精特新中小企業(yè)25 戶，累計達到181 戶。

2019 年，全省實現(xiàn)全部工業(yè)增加值2319.7 億元（包括大型企業(yè)），同比增長4.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.2%，其中：中型企業(yè)同比增長7.1%，小型企業(yè)同比增長9.4%，微型企業(yè)同比增長3.4%，小微企業(yè)增長7.9%。規(guī)模以下工業(yè)增加值增長0.72%，其中，中小企業(yè)同比增加7%。

1.2 甘肅省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境狀況

1.2.1 中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善

甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和甘肅省非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時傳達協(xié)調(diào)督促各級各部門落實國務(wù)院及甘肅省委、省政府出臺的促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施；成立省市縣三級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全中小企業(yè)工作機制；建立以周調(diào)度為基礎(chǔ)的工作機制，強化了省級部門間的橫向聯(lián)動和各級工信部門間的縱向互動；建立“58 條措施”政策落實臺賬，每季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議推進政策落實；加大政策宣傳力度，在全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)站開設(shè)“中小企業(yè)政策宣傳”專欄，舉辦中國非公經(jīng)濟發(fā)展論壇專題論壇和全省中小企業(yè)政策大講堂，組織開展“中小微企業(yè)日”主題宣傳活動和“中小企業(yè)政策宣傳月活動”等宣貫活動，這一系列舉措促使我省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。

1.2.2 措施到位支持中小企業(yè)做大做強做精做專

“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”、“專精特新”中小企業(yè)培育庫建立以及對入庫企業(yè)的跟蹤監(jiān)測均有成效。甘肅省工信廳對接甘肅省統(tǒng)計局，對2018 年實現(xiàn)凈增的2個市州5 戶企業(yè)進行切塊獎勵?！陡拭C省“專精特新”中小企業(yè)認定綜合管理辦法》重新得到修訂，甘肅省工信廳2019 年新認定“專精特新”中小企業(yè)25戶，全省“專精特新”中小企業(yè)達到181 戶。酒泉奧凱種子機械有限公司等5 戶企業(yè)被推薦認定國家細分領(lǐng)域“行業(yè)小巨人”，并對新認定的25 戶“專精特新”中小企業(yè)和5 戶專精特新“小巨人”給予獎勵。

1.2.3 中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展情況良好

省上相關(guān)部門聯(lián)合建立支持打造大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作機制，創(chuàng)新載體建設(shè)加快。酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功申報中央財政支持的打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級項目。全省各市州中小企業(yè)積極參加“甘肅金控杯”2019 年“創(chuàng)客中國”甘肅省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，116 個項目中有40 個參加決賽。甘肅省工信廳還會同甘肅省教育廳、甘肅省人社廳開展中小企業(yè)進校園活動，推動中小企業(yè)與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)對接服務(wù)，并在西北人才網(wǎng)舉辦“全省中小企業(yè)與高校畢業(yè)生精準就業(yè)推薦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)百日招聘會”活動，進一步提升中小企業(yè)人才素質(zhì)。

1.2.4 中小企業(yè)融資難融資貴的問題得到緩解

2019 年，甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金、中央專項資金投資引領(lǐng)作用明顯。截至2019 年底，省中小企業(yè)發(fā)展基金到位資金5.1 億元，完成投資項目12個，投資總額3.41 億元，覆蓋了9 個市州的特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等行業(yè)，拉動社會投資12 億元。出資5000 萬元參股支持天水市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資子基金。中央給予甘肅省中小企業(yè)發(fā)展專項資金2.2 億元，省上向各市州切塊下達中央融資擔(dān)保機構(gòu)獎補資金，支持本省政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)其擴大融資規(guī)模、降低融資擔(dān)保費率，解決中小企業(yè)融資擔(dān)保問題。同時，相關(guān)金融單位開展專題活動，中信銀行蘭州分行等銀行業(yè)金融機構(gòu)舉行普惠金融服務(wù)中小企業(yè)專題活動也取得一定效應(yīng)。

1.2.5 中小企業(yè)公共服務(wù)水平和能力進一步提升

截至2019 年底，省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺有108 家，省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地35 家，推薦認定國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺15 家，國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地9 家。省上還修訂了《甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認定管理辦法》和《甘肅省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認定管理辦法》，公共服務(wù)力量進一步充實，全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮明顯，35 家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地累計開展服務(wù)活動390 場次，服務(wù)中小微企業(yè)9140家次；108 家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺累計開展服務(wù)活動703 場次，服務(wù)中小微企業(yè)37839 家次。通過資源共享、服務(wù)協(xié)同，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)。2019 年度，累計開展各類服務(wù)活動1032 次，服務(wù)中小企業(yè)8179家，中小企業(yè)通過服務(wù)平臺促進企業(yè)發(fā)展的理念得到提升。

1.2.6 中小企業(yè)人才培訓(xùn)和交流得到加強

中小企業(yè)走出去意識明顯增強。省上相關(guān)部門組織了全省“專精特新”中小企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)參加在浙江大學(xué)舉辦的高級經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班，推薦企業(yè)家赴德國進行培訓(xùn)，組織機械制造、紡織品、工藝美術(shù)品、食品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)備、生物科技等七大類的55 家“專精特新”中小企業(yè)參加中博會，實現(xiàn)簽約總額2.347 億元。

2 甘肅省中小企業(yè)發(fā)展存在的困難與問題

近年來，甘肅省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步得到改善，但相較于東部和其他民營經(jīng)濟發(fā)達的省市，本省無論是中小企業(yè)數(shù)量或發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展環(huán)境，都有較大差距，還存在一些困難和問題。

2.1 中小企業(yè)融資難融資貴問題依舊突出

銀行業(yè)金融機構(gòu)大多對中小企業(yè)只開放短期信貸業(yè)務(wù)，中長期信貸基本沒有，信貸創(chuàng)新產(chǎn)品更少。中小企業(yè)貸款方面大多與優(yōu)惠利率無緣，還面臨惜貸、壓貸、抽貸、斷貸的情況，中小企業(yè)不得不通過高息民間借貸籌措過橋資金，導(dǎo)致融資成本居高不下。融資渠道單一、直接融資渠道較少，銀企信息不對稱，導(dǎo)致中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)融資難和銀行放貸難并存。

2.2 中小企業(yè)解決問題的主觀能動性不足

許多企業(yè)愁資金愁技術(shù)愁市場，但由于信息不對稱或自身主觀能動性不足的原因，利用國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等新方式新方法解決問題的思想還跟不上時代需要，還有等靠要的思想。甚至政府大力宣傳的許多利好和優(yōu)惠政策，企業(yè)不能及時獲得或不知道如何主動享受，思想創(chuàng)新解放不夠，針對政府整體或面上的政策和部署理解不夠，甚至在面對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場發(fā)展前景好的項目時主觀能動性也跟不上，束縛了企業(yè)的發(fā)展。

2.3 中小企業(yè)經(jīng)營成本和壓力增大

近年來，甘肅省中小企業(yè)原材料價格、用工成本、土地費用、財務(wù)費用、管理費用等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，市場需求回升乏力，特別是沿海一些以外貿(mào)為主的中小型企業(yè)出口受阻轉(zhuǎn)型國內(nèi)市場，更加沖擊了本就競爭力較弱的我省中小企業(yè)，競爭加劇，效益受到擠壓，生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，在投資或擴大經(jīng)營時瞻前顧后，猶豫不決。

2.4 企業(yè)創(chuàng)新和競爭力依然不強

甘肅省中小企業(yè)缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、缺乏知名品牌是老問題。全省高科技企業(yè)只有612 戶，規(guī)模以上企業(yè)有省級企業(yè)技術(shù)中心的僅有230 戶，研發(fā)費用投入普遍不足銷售收入的1%。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈條短、集群化發(fā)展程度不高

和東部發(fā)達地區(qū)相比，甘肅省中小企業(yè)無論在投資、技術(shù)、稅收還是就業(yè)等領(lǐng)域的貢獻和支撐作用都不夠，“高精特新”鳳毛麟角，大部分中小企業(yè)不僅規(guī)模小，而且產(chǎn)業(yè)上下游配套不緊密，集中度不高，產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，沒有形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。

2.6 政府綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用發(fā)揮有限

甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和甘肅省非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原分設(shè)在兩個部門，現(xiàn)均設(shè)在甘肅省工信廳，由中小處一個處室具體承擔(dān)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，還要承擔(dān)為全省中小企業(yè)融資服務(wù)的職能，工作量大任重，這在全國也是絕無僅有的。市縣中小企業(yè)工作人員力量更為薄弱，很多市州中小企業(yè)工作只有一個科室、一兩個工作人員。落實國家和省市相關(guān)支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策時是力不從心。

3 “十四五”期間促進全省中小企業(yè)發(fā)展建議

“十四五”期間甘肅省要進一步落實中小企業(yè)促進法和促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“58 條措施”，狠抓政策落實、強化協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展和大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動中小企業(yè)“三化”改造并融入全省十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，支持中小企業(yè)渡過后疫情造成的重重困難，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 發(fā)揮好兩個“辦公室”職能作用

融合好甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和甘肅省非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，完善工作機制，協(xié)調(diào)督促各方形成工作合力，通過多種渠道和方式貫徹落實好《中小企業(yè)促進法》和甘肅省委省政府出臺的“58 條”等一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步推動各項惠企政策落到實處，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓中小企業(yè)知曉政策，做到“不來即享”。解決一些部門和人員執(zhí)行不力、官僚主義、形式主義作祟，依然實行層層審批制度和進展緩慢等問題，疏通政策落地出現(xiàn)的梗阻。

3.2 監(jiān)測好工業(yè)經(jīng)濟運行狀況

發(fā)揮新成立的甘肅省工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院的作用，圍繞做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，運用工業(yè)經(jīng)濟運行中監(jiān)測平臺，整合運行監(jiān)測數(shù)據(jù)、強化運行分析預(yù)警，加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)開工、設(shè)備運轉(zhuǎn)、項目建設(shè)等即時動態(tài)情況監(jiān)測，及時掌握并督促相關(guān)部門和各級政府處置好工業(yè)運行中的新情況和苗頭性問題，為政策制定提供有力支撐，也為進一步修訂促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)以及編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

3.3 引導(dǎo)好企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度

一是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源向中小企業(yè)聚集，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。同時，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體優(yōu)勢，支持大中小企業(yè)融通協(xié)作發(fā)展。二是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，支持中小企業(yè)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備進行有效改造，以獲得新的發(fā)展動力和市場空間；以“三化”改造和“新基建”為重點，大力推進項目建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)降本增效、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式增效、市場開拓增效、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型增效、全面管理和控制生產(chǎn)經(jīng)營成本增效；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展新空間，創(chuàng)新管理模式，提高戰(zhàn)略應(yīng)變能力和風(fēng)險防控能力。三是加快企業(yè)新成果轉(zhuǎn)化。中小企業(yè)提供了70%以上的發(fā)明專利，是創(chuàng)新的生力軍，要強化創(chuàng)新方法推廣的目標導(dǎo)向，通過開展大規(guī)模培訓(xùn)推廣、抓試點示范企業(yè)、搭建創(chuàng)新平臺等有效措施，促成一大批中小企業(yè)加速成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高產(chǎn)品附加值，不斷提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

3.4 拓展好融資渠道支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展

一是發(fā)揮各政策性銀行“國家隊”作用，解決好政策落地出現(xiàn)的梗阻問題，切實實現(xiàn)企業(yè)需求與金融供給的精準匹配和高效轉(zhuǎn)化。通過組織對接活動和信用培育工作等方式協(xié)調(diào)好企業(yè)與金融機構(gòu)之間的關(guān)系，積極推進中小企業(yè)發(fā)展專項基金投資工作，為中小企業(yè)進行轉(zhuǎn)貸基金的投放、做好政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、爭取國家小微企業(yè)降費獎補資金等服務(wù)。教育引導(dǎo)小微企業(yè)普及金融知識，了解融資渠道與方法，做到財務(wù)規(guī)范，改善企業(yè)分散、知名度低、品牌影響力小等問題。二是救助困難中小企業(yè)。針對中小企業(yè)面臨的各種困難和問題，兼顧解決當前困難與促進長期發(fā)展出臺針對性的政策措施，積極救助困難企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。要真正體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，提高民營企業(yè)家的發(fā)展信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，增強民營經(jīng)濟發(fā)展動力。

3.5 搭建好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺

加強各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的認定、考核和退出機制管理，發(fā)揮好全省中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺功能和作用，完善中小企業(yè)管理咨詢專家信息庫，搭建產(chǎn)品供需和信息交流平臺，為中小企業(yè)提供信息、投融資、創(chuàng)業(yè)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量、管理咨詢、市場開拓、法律咨詢等服務(wù)；為企業(yè)或項目提供產(chǎn)品需求和可供產(chǎn)品信息，實現(xiàn)產(chǎn)品就地消納，切實降低企業(yè)社會成本資源；努力做到企業(yè)有需求，政策看得見；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和各類媒介的宣傳作用，打好政策宣傳“組合拳”，提升中小企業(yè)信息化水平。

3.6 實施好人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

組織實施中小企業(yè)高級經(jīng)營管理人員培訓(xùn)和中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，提升企業(yè)人才隊伍素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。組織本省中小企業(yè)積極參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC 中小企業(yè)技術(shù)交流暨展會等國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動，“走出去”與“引進來”相結(jié)合，推動中小企業(yè)交流合作發(fā)展。

3.7 挖掘好新的經(jīng)濟增長點

加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的研判分析，從與“一帶一路”沿線國家積極合作和國際供應(yīng)鏈需求里尋找商機，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面搶抓機遇。培育一批核心技術(shù)能力突出，抵御風(fēng)險能力強的新型領(lǐng)軍企業(yè)。進一步修改完善，從大中小企業(yè)融通發(fā)展、政府采購、展覽展銷活動、電子商務(wù)、貿(mào)易便利化、支持出口、開拓國際市場、進出口安全預(yù)警機制等方面作出一系列具體規(guī)定，大力支持中小企業(yè)開拓市場。

3.8 運用好商、協(xié)會在推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

通過各級工商聯(lián)和各類協(xié)會在政企之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間搭建溝通交流合作平臺，以法治思維規(guī)范政企關(guān)系，依法依規(guī)辦事和解決問題、破解矛盾、化解難題，保護好企業(yè)的合法權(quán)益。同時，發(fā)揮商、協(xié)會在標準制定、行業(yè)自律、維護權(quán)益、提供服務(wù)等方面的作用，更好地為企業(yè)集聚人才、技術(shù)、資本、市場等要素，形成促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會化服務(wù)體系，打造好中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。