蘇沙沙

樂陵市水利局，山東 德州 253600

1 樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局現(xiàn)狀

樂陵市位于山東省北部，北瀕天津濱海新區(qū)，東依山東半島城市群，南臨省會濟南，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)西端，河流眾多，包括馬頰河、漳衛(wèi)新河、德惠新河等。近年來，樂陵市為順應(yīng)水利行業(yè)的監(jiān)管要求，有效解決水利基礎(chǔ)設(shè)施中存在的問題，從樂陵市的實際情況出發(fā)，結(jié)合水安全保障規(guī)劃，從水生態(tài)、水環(huán)境、用水安全、防洪防汛、優(yōu)化用水方式等方面進行全面優(yōu)化，以農(nóng)村河湖項目為例，極大地改善了樂陵市農(nóng)村地區(qū)的河湖水生態(tài)環(huán)境。但是在發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，尤其是有些空間布局的規(guī)劃不夠明確，對于水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的規(guī)劃不夠清晰，缺少細致有效的策略和措施。

2 確立空間布局規(guī)劃原則，確保規(guī)劃效果

2.1 堅持以人為本和人與自然和諧相處的原則

水利基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎人們的用水剛性需求，不僅是區(qū)域安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，在確立水利工程空間布局規(guī)劃原則的過程中，一定要堅持以人為本和人與自然和諧相處的原則，充分遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，根據(jù)水資源和水環(huán)境的實際承載能力，因地制宜，有效優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局結(jié)構(gòu)，進而有效確保規(guī)劃和建設(shè)效果。

2.2 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則

在進行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過程中，要充分分析樂陵市當?shù)氐膶嶋H環(huán)境，從實際情況出發(fā)，有效解決樂陵市當前存在的水生態(tài)和水環(huán)境問題，并提高對防汛防洪的重視，從全局出發(fā)，從突出部位入手，通過堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，有效保障樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的合理性和有效性。

2.3 堅持時效性和可操作性的原則

在開展水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃時，一定要充分意識到水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，避免說空話、說大話，要從實際效果出發(fā)，從可行性的角度出發(fā)，保證布局規(guī)劃具備實際效果，從而確保規(guī)劃和建設(shè)的效率和質(zhì)量。

2.4 堅持與原有規(guī)劃成果相互融合的原則

樂陵市在進行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過程中，一定要對原有規(guī)劃成果進行詳細的分析和比對，對于優(yōu)勢項目，要有效改進和優(yōu)化，對于效果強、實效性弱的規(guī)劃成果要果斷舍棄，并作為新規(guī)劃中的重點內(nèi)容予以解決，從而有效提升樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的效果。

3 明確空間布局規(guī)劃目標，解決實際問題

3.1 水資源優(yōu)化配置目標

用水問題一直是人們熱議的話題之一，樂陵市內(nèi)河湖眾多，雖然可以用于灌溉，但大多為平原泄洪河道，存在季節(jié)性缺陷，因此水資源的配置問題也一直是樂陵市水利工程需要解決的重點問題之一。

3.2 水環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標

生態(tài)環(huán)境保護一直是發(fā)展中的重點問題，樂陵市以第三產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，域內(nèi)水污染、水環(huán)境破壞較為嚴重，因此在實際進行樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃時可以針對這一問題，把水環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)納入空間布局規(guī)劃之中，進而在解決問題的同時，促進樂陵市的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 防洪除澇減災(zāi)目標

樂陵市河湖眾多，并且多數(shù)為平原泄洪河道，在雨水豐富的夏秋兩季極易發(fā)生洪澇災(zāi)害，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。因此，在進行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃時，可以基于這一問題，從水安全保障體系建立的目標入手，有效增強區(qū)域內(nèi)群眾的安全感，促進樂陵市平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.4 水利工程布局和治理體制目標

隨著時代的發(fā)展，對水利治理體制的要求不再局限于傳統(tǒng)眼光，而是朝著現(xiàn)代化、信息化、智能化的方向發(fā)展，因此還要把治理體制的創(chuàng)新納入目標，進而有效增強水利治理的效果。

4 樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃思路

4.1 完善排查監(jiān)管體系，充分了解實際情況

在實際進行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過程中，最為關(guān)鍵的就是要摸清樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，以實際情況為基礎(chǔ)和前提進行水利基礎(chǔ)設(shè)施攻堅布局的規(guī)劃，這樣能在保證實際效果的同時，增強水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的時效性和可操作性，進而有效促進樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的優(yōu)化和發(fā)展。因此，在實際規(guī)劃的過程中，可以充分結(jié)合樂陵市的實際情況，通過完善排查監(jiān)管體系的方式，充分了解樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施布局的具體信息，從而有效提高空間布局規(guī)劃的效率。

首先，要針對樂陵市的行政區(qū)域情況，建立完善的區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施資料庫，在建立的過程中可以參考檔案或臺賬的方式，對樂陵市內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施情況進行全面的收集和掌握，從而在保留原有優(yōu)勢規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的實際問題，真正達到增質(zhì)提效的目標，合理優(yōu)化樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。例如，可以通過水利基礎(chǔ)設(shè)施普查、查看歷史水利基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃或公報等形式，收集并歸檔樂陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施信息，主要是樂陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施分布、河流分布、湖泊面積等，從而為后面的規(guī)劃提供有力保障。

其次，還可以通過繪制空間規(guī)劃圖的方式，充分參考省、市、縣國土空間規(guī)劃編制工作總體要求，根據(jù)上文建立的臺賬和檔案，勾畫出樂陵市區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)空間和保護紅線，并結(jié)合樂陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，繪制出縣級水生態(tài)空間與保護紅線底圖，進而有效保證樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃布局的最終效果，提高空間布局規(guī)劃的實效性和可操作性。

4.2 建立相應(yīng)的管理體制和運行機制，為空間布局規(guī)劃保駕護航

在對樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃思路進行分析時，除了加強排查和摸清情況，還要重視因相應(yīng)管理體制和運行機制不健全，以至于空間布局規(guī)劃大打折扣的情況。樂陵市在實際進行空間布局規(guī)劃的過程中應(yīng)建立好對應(yīng)的管理體制和運行機制，在增強空間布局規(guī)劃規(guī)范性和合理性的同時，有效確保布局規(guī)劃的正常運行，從而有效保障樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的實際效果。例如，在管理體制方面，規(guī)劃前，樂陵市相關(guān)部門可以通過成立水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室的方式，完善相應(yīng)的權(quán)責分工，進而通過強有力的管理體制，有效促進空間布局規(guī)劃的正常開展。比如，由政府領(lǐng)導人牽頭，下設(shè)信息組、實操組、監(jiān)督組等，信息組由專門的檔案館成員以及水利專業(yè)部門人員構(gòu)成，實操組由自然資源局、城建局、水利局等相關(guān)單位人員構(gòu)成，監(jiān)督組由干部監(jiān)督部門、紀檢部門、巡察部門構(gòu)成，從而形成一整套嚴密的管理體制，為高效的水利空間布局規(guī)劃保駕護航。

4.3 科學規(guī)劃，合理劃分

除了以上兩點，還需要充分結(jié)合規(guī)劃原則和目標，通過科學規(guī)劃、合理劃分的方式，有效優(yōu)化和改善樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，在保證水資源承載剛性需求的基礎(chǔ)上，有效促進樂陵市未來的可持續(xù)發(fā)展。一是水資源配置方面，要從水資源的用水總量、人均用水量、水資源開發(fā)利用率、地下水開采系數(shù)、飲用水水源地下水水質(zhì)達標率等方面入手，結(jié)合樂陵市的實際人口和社會情況，完成水資源配置方面的規(guī)劃。二是水生態(tài)方面的規(guī)劃，主要是了解樂陵市原有河湖水域空間保有率、自然岸線保有率、水土流失率等方面信息，然后根據(jù)實際情況科學規(guī)劃，如樂陵市2019—2020年河湖水保有率大幅降低，在進行規(guī)劃時就可以針對河湖水保有，通過加大水資源保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳的方式來解決。

5 結(jié)束語

在對樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃進行分析時，要充分了解樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的實際情況，從實際出發(fā)，在明確規(guī)劃原則和目標的基礎(chǔ)上，通過完善排查體系、健全相關(guān)管理體制與運行機制，以及科學規(guī)劃等方式，有效優(yōu)化樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，從而促進樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施的健康可持續(xù)發(fā)展。