蘇沙沙

樂(lè)陵市水利局，山東 德州 253600

1 樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局現(xiàn)狀

樂(lè)陵市位于山東省北部，北瀕天津?yàn)I海新區(qū)，東依山東半島城市群，南臨省會(huì)濟(jì)南，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)西端，河流眾多，包括馬頰河、漳衛(wèi)新河、德惠新河等。近年來(lái)，樂(lè)陵市為順應(yīng)水利行業(yè)的監(jiān)管要求，有效解決水利基礎(chǔ)設(shè)施中存在的問(wèn)題，從樂(lè)陵市的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合水安全保障規(guī)劃，從水生態(tài)、水環(huán)境、用水安全、防洪防汛、優(yōu)化用水方式等方面進(jìn)行全面優(yōu)化，以農(nóng)村河湖項(xiàng)目為例，極大地改善了樂(lè)陵市農(nóng)村地區(qū)的河湖水生態(tài)環(huán)境。但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，尤其是有些空間布局的規(guī)劃不夠明確，對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的規(guī)劃不夠清晰，缺少細(xì)致有效的策略和措施。

2 確立空間布局規(guī)劃原則，確保規(guī)劃效果

2.1 堅(jiān)持以人為本和人與自然和諧相處的原則

水利基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎人們的用水剛性需求，不僅是區(qū)域安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，在確立水利工程空間布局規(guī)劃原則的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持以人為本和人與自然和諧相處的原則，充分遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)水資源和水環(huán)境的實(shí)際承載能力，因地制宜，有效優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效確保規(guī)劃和建設(shè)效果。

2.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則

在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過(guò)程中，要充分分析樂(lè)陵市當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境，從實(shí)際情況出發(fā)，有效解決樂(lè)陵市當(dāng)前存在的水生態(tài)和水環(huán)境問(wèn)題，并提高對(duì)防汛防洪的重視，從全局出發(fā)，從突出部位入手，通過(guò)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，有效保障樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的合理性和有效性。

2.3 堅(jiān)持時(shí)效性和可操作性的原則

在開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃時(shí)，一定要充分意識(shí)到水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，避免說(shuō)空話(huà)、說(shuō)大話(huà)，要從實(shí)際效果出發(fā)，從可行性的角度出發(fā)，保證布局規(guī)劃具備實(shí)際效果，從而確保規(guī)劃和建設(shè)的效率和質(zhì)量。

2.4 堅(jiān)持與原有規(guī)劃成果相互融合的原則

樂(lè)陵市在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過(guò)程中，一定要對(duì)原有規(guī)劃成果進(jìn)行詳細(xì)的分析和比對(duì)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，要有效改進(jìn)和優(yōu)化，對(duì)于效果強(qiáng)、實(shí)效性弱的規(guī)劃成果要果斷舍棄，并作為新規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容予以解決，從而有效提升樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的效果。

3 明確空間布局規(guī)劃目標(biāo)，解決實(shí)際問(wèn)題

3.1 水資源優(yōu)化配置目標(biāo)

用水問(wèn)題一直是人們熱議的話(huà)題之一，樂(lè)陵市內(nèi)河湖眾多，雖然可以用于灌溉，但大多為平原泄洪河道，存在季節(jié)性缺陷，因此水資源的配置問(wèn)題也一直是樂(lè)陵市水利工程需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

3.2 水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，樂(lè)陵市以第三產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，域內(nèi)水污染、水環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，因此在實(shí)際進(jìn)行樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃時(shí)可以針對(duì)這一問(wèn)題，把水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)納入空間布局規(guī)劃之中，進(jìn)而在解決問(wèn)題的同時(shí)，促進(jìn)樂(lè)陵市的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 防洪除澇減災(zāi)目標(biāo)

樂(lè)陵市河湖眾多，并且多數(shù)為平原泄洪河道，在雨水豐富的夏秋兩季極易發(fā)生洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃時(shí)，可以基于這一問(wèn)題，從水安全保障體系建立的目標(biāo)入手，有效增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)群眾的安全感，促進(jìn)樂(lè)陵市平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.4 水利工程布局和治理體制目標(biāo)

隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)水利治理體制的要求不再局限于傳統(tǒng)眼光，而是朝著現(xiàn)代化、信息化、智能化的方向發(fā)展，因此還要把治理體制的創(chuàng)新納入目標(biāo)，進(jìn)而有效增強(qiáng)水利治理的效果。

4 樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃思路

4.1 完善排查監(jiān)管體系，充分了解實(shí)際情況

在實(shí)際進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過(guò)程中，最為關(guān)鍵的就是要摸清樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)和前提進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)布局的規(guī)劃，這樣能在保證實(shí)際效果的同時(shí)，增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的時(shí)效性和可操作性，進(jìn)而有效促進(jìn)樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的優(yōu)化和發(fā)展。因此，在實(shí)際規(guī)劃的過(guò)程中，可以充分結(jié)合樂(lè)陵市的實(shí)際情況，通過(guò)完善排查監(jiān)管體系的方式，充分了解樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施布局的具體信息，從而有效提高空間布局規(guī)劃的效率。

首先，要針對(duì)樂(lè)陵市的行政區(qū)域情況，建立完善的區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施資料庫(kù)，在建立的過(guò)程中可以參考檔案或臺(tái)賬的方式，對(duì)樂(lè)陵市內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行全面的收集和掌握，從而在保留原有優(yōu)勢(shì)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際問(wèn)題，真正達(dá)到增質(zhì)提效的目標(biāo)，合理優(yōu)化樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。例如，可以通過(guò)水利基礎(chǔ)設(shè)施普查、查看歷史水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃或公報(bào)等形式，收集并歸檔樂(lè)陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施信息，主要是樂(lè)陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施分布、河流分布、湖泊面積等，從而為后面的規(guī)劃提供有力保障。

其次，還可以通過(guò)繪制空間規(guī)劃圖的方式，充分參考省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作總體要求，根據(jù)上文建立的臺(tái)賬和檔案，勾畫(huà)出樂(lè)陵市區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)空間和保護(hù)紅線，并結(jié)合樂(lè)陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，繪制出縣級(jí)水生態(tài)空間與保護(hù)紅線底圖，進(jìn)而有效保證樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃布局的最終效果，提高空間布局規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性。

4.2 建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為空間布局規(guī)劃保駕護(hù)航

在對(duì)樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃思路進(jìn)行分析時(shí)，除了加強(qiáng)排查和摸清情況，還要重視因相應(yīng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，以至于空間布局規(guī)劃大打折扣的情況。樂(lè)陵市在實(shí)際進(jìn)行空間布局規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)建立好對(duì)應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在增強(qiáng)空間布局規(guī)劃規(guī)范性和合理性的同時(shí)，有效確保布局規(guī)劃的正常運(yùn)行，從而有效保障樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的實(shí)際效果。例如，在管理體制方面，規(guī)劃前，樂(lè)陵市相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)成立水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的方式，完善相應(yīng)的權(quán)責(zé)分工，進(jìn)而通過(guò)強(qiáng)有力的管理體制，有效促進(jìn)空間布局規(guī)劃的正常開(kāi)展。比如，由政府領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，下設(shè)信息組、實(shí)操組、監(jiān)督組等，信息組由專(zhuān)門(mén)的檔案館成員以及水利專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員構(gòu)成，實(shí)操組由自然資源局、城建局、水利局等相關(guān)單位人員構(gòu)成，監(jiān)督組由干部監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、巡察部門(mén)構(gòu)成，從而形成一整套嚴(yán)密的管理體制，為高效的水利空間布局規(guī)劃保駕護(hù)航。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，合理劃分

除了以上兩點(diǎn)，還需要充分結(jié)合規(guī)劃原則和目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理劃分的方式，有效優(yōu)化和改善樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，在保證水資源承載剛性需求的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)樂(lè)陵市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。一是水資源配置方面，要從水資源的用水總量、人均用水量、水資源開(kāi)發(fā)利用率、地下水開(kāi)采系數(shù)、飲用水水源地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等方面入手，結(jié)合樂(lè)陵市的實(shí)際人口和社會(huì)情況，完成水資源配置方面的規(guī)劃。二是水生態(tài)方面的規(guī)劃，主要是了解樂(lè)陵市原有河湖水域空間保有率、自然岸線保有率、水土流失率等方面信息，然后根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃，如樂(lè)陵市2019—2020年河湖水保有率大幅降低，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)就可以針對(duì)河湖水保有，通過(guò)加大水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳的方式來(lái)解決。

5 結(jié)束語(yǔ)

在對(duì)樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃進(jìn)行分析時(shí)，要充分了解樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，在明確規(guī)劃原則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善排查體系、健全相關(guān)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以及科學(xué)規(guī)劃等方式，有效優(yōu)化樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，從而促進(jìn)樂(lè)陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施的健康可持續(xù)發(fā)展。