孟瑞平

中鐵國際集團有限公司，北京 100039

在海外工程中，因為各個國家的發(fā)展?fàn)顩r、社會文化、法律法規(guī)不同，項目所處的外部環(huán)境不同，所以需要認真學(xué)習(xí)、總結(jié)和借鑒經(jīng)驗。在工程實施過程中，面臨的風(fēng)險問題較多，如何規(guī)避這些潛在風(fēng)險，了解一個國家建筑市場的運行規(guī)則，非常重要。

1 海外工程潛在風(fēng)險

1.1 承包構(gòu)架風(fēng)險

海外投標(biāo)的項目，尤其是一些當(dāng)?shù)卣椖?，業(yè)主的招標(biāo)文件中通常會要求或建議來自境外的投標(biāo)人與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作投標(biāo)。對于準備進入一個新國家的中國工程承包企業(yè)，在與當(dāng)?shù)毓窘M建聯(lián)合模式時需要對此予以認真考慮。

例如，國內(nèi)公司A在利馬的一個房建項目主要專注投標(biāo)平臺的管理，沒有專業(yè)的海外施工管理團隊，中標(biāo)后準備將施工內(nèi)部轉(zhuǎn)包給中國的另一個企業(yè)B。由于該項目是與當(dāng)?shù)毓韭?lián)合投標(biāo)，總包公司B不同意組建聯(lián)合項目部，將水電、通信專業(yè)分包給了當(dāng)?shù)毓?，施工過程中由于交叉施工、變更設(shè)計、工期延誤及管理費的問題，產(chǎn)生了大量糾紛，導(dǎo)致公司A面臨反索賠的風(fēng)險。

1.2 企業(yè)分包風(fēng)險

中國企業(yè)之間的分包可能存在違反當(dāng)?shù)胤?，?dǎo)致合同無效的風(fēng)險。在類似分包設(shè)計中，往往會通過境內(nèi)外兩套合同的模式來執(zhí)行項目，即A公司將于中國境內(nèi)簽署適用中國法律的整體建安分包協(xié)議（包括在岸和離岸工作），在境外由B公司的當(dāng)?shù)胤止具x擇當(dāng)?shù)毓驹俨鸱址职?，由A分公司與B當(dāng)?shù)胤止炯爱?dāng)?shù)亟ò财髽I(yè)簽訂三方建安分包合同。在合同形式上，造成了A公司/A分公司將同一工程分包兩次的情況，形成了境內(nèi)、境外的陰陽合同，給整個項目的執(zhí)行埋下了隱患。

1.3 標(biāo)前設(shè)計費風(fēng)險

EPC項目是在國際工程領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用的工程承包模式，然而，我國長期以來形成的設(shè)計與施工相對獨立的模式使國內(nèi)企業(yè)在獨立運作國際EPC項目時較為被動，特別是大部分施工企業(yè)沒有施工總承包經(jīng)驗，缺乏設(shè)計能力和設(shè)計管理經(jīng)驗，在總承包項目運作過程中經(jīng)常采用設(shè)計外包的形式進行項目總承包。初步設(shè)計費一般占總投資的1.5%左右，對于一個EPC項目，前期可能需要投入幾萬至千萬美元的初步設(shè)計費，如果最后競爭失敗，這些初步設(shè)計費就是直接損失，會對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大影響。

1.4 政黨更迭風(fēng)險

海外項目因當(dāng)?shù)卣謩邮幙赡軙媾R戰(zhàn)爭風(fēng)險、國有化風(fēng)險、政黨更迭風(fēng)險。例如，南美各國基本為多黨執(zhí)政，每五年換屆一次，而海外項目一般工期較長，基本上會面臨政黨更迭風(fēng)險，新的政權(quán)可能會降低對其他黨派的項目的支持力度。部分政府官員態(tài)度消極，不重視，效率低，會使得項目難以開展，甚至導(dǎo)致工程嚴重虧損或者爛尾。

例如，原計劃在2021年4月前完工的秘魯某大樓項目，受到疫情影響，延期至2022年4月完工。該項目是業(yè)主的一項政治工程，但因無法按期完工，現(xiàn)任業(yè)主態(tài)度消極、不作為，不僅對變更設(shè)計的批復(fù)變得緩慢，甚至不批復(fù)施工單位合理的請求、費用和工期，導(dǎo)致施工單位只能通過調(diào)解委員會進行調(diào)解，需要耗費大量的時間，還面臨分包商反索賠、材料漲價等新風(fēng)險問題。

1.5 勞工管理風(fēng)險

南美各個國家的勞工法非常嚴格，勞工福利達到70%～110%，辭退工人需要支付高額的辭退費，且工會經(jīng)常組織工人罷工，使項目在勞工管理上非常被動。

例如，玻利維亞某公路項目由于業(yè)主拖欠工程進度款，項目無資金斷鏈，不得不停工，但根據(jù)當(dāng)?shù)貏诠しㄞo退工人需要支付剩余合同期限的全額工資，導(dǎo)致該工程項目部處于非常被動的狀態(tài)，若繼續(xù)施工則沒有資金購買材料和租賃機械，若停工辭退工人則需要支付大筆辭退費。

1.6 工藝落后帶來的成本風(fēng)險

南美建筑技術(shù)發(fā)展相對較慢，當(dāng)?shù)厥┕と藛T的水平相對較低，施工工藝和方法相對傳統(tǒng)，降低了施工企業(yè)的生產(chǎn)效率。很多時候企業(yè)需要招聘中國施工人員指導(dǎo)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員使用先進的施工工具和施工工藝，改善和提高當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的施工方法，才能有效提高生產(chǎn)效率和施工質(zhì)量，但是進一步增加了施工成本。

1.7 勞務(wù)分包風(fēng)險

海外項目的特點決定了其主要靠當(dāng)?shù)毓と说氖┕つＪ?，政治、?jīng)濟、文化、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、語言等差異以及當(dāng)?shù)貏诠けＷo政策，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)毓と撕屯鈦砉と说谋壤鬼椖渴┕と藛T主要以當(dāng)?shù)貏诠橹?。在分包管理?jīng)驗中，提高工人效率最簡單的方法就是勞務(wù)分包，勞務(wù)分包相比專業(yè)分包更靈活，分包商進場門檻也相對較低，能有效節(jié)約成本。但是在實際工程中，幾個民工就可以組成一個隊伍，而大型項目需要幾百人，就需要招聘幾十個勞務(wù)隊伍，人員多，素質(zhì)相對較低，經(jīng)常面臨各種勞務(wù)糾紛。

1.8 自然環(huán)境風(fēng)險

因地域的差異和自然環(huán)境的不同，一個國家的不同地區(qū)也會呈現(xiàn)多種氣候和自然環(huán)境，很多承包商在投標(biāo)前未對項目所在地進行自然環(huán)境、材料來源、交通情況考察，等中標(biāo)后再去詳細考察，就易導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題。例如，秘魯塔拉波托的一個學(xué)校項目處于離利馬城1000km的熱帶雨林地區(qū)，屬于熱帶雨林氣候，經(jīng)常下雨，而利馬城則是常年無雨。項目企業(yè)在編制施工進度計劃時未考慮下雨影響，直接按照利馬無雨的天氣編制，導(dǎo)致施工進度受雨水影響而拖延，無法按期完工，面臨業(yè)主的工期罰款。

1.9 變更設(shè)計風(fēng)險

國際工程承包施工的實踐經(jīng)驗證明，項目難免會出現(xiàn)工程量變更、設(shè)計修改、新增（減）工程、地基變化等問題，每項工程的建設(shè)成本從開工之日起便處于不斷變化中，隨著工程量及工期的變化，工程成本大多都在不斷增加，直到建成之日，才能形成定值。例如，秘魯某辦公大樓項目由于疫情引發(fā)健康辦公新思考，低密度開闊的辦公環(huán)境成為辦公新趨勢，業(yè)主將原設(shè)計的半地下資料室變更為辦公室，故需要更改電力、通信布線結(jié)構(gòu)，而由于項目已經(jīng)施工到半地下室，重新設(shè)計、監(jiān)理審批、設(shè)計修改、再審批、業(yè)主審批等多環(huán)節(jié)導(dǎo)致停工時間長達4個月，使得企業(yè)損失了高額的管理費和租賃費。

2 風(fēng)險預(yù)防措施

2.1 制訂風(fēng)險預(yù)防方案

根據(jù)海外項目的種類、所在地區(qū)的不同，在項目實施的各個階段，融資、投標(biāo)、施工過程中均會遇到不同的風(fēng)險，因而實施項目之前應(yīng)認真分析，針對不同的項目找出潛在的風(fēng)險，制訂預(yù)防和規(guī)避措施。成功的項目不可簡單的復(fù)制，但是失敗的教訓(xùn)卻是最好的經(jīng)驗。在項目實施過程中，應(yīng)及時更新風(fēng)險預(yù)防方案，確保方案的可行性。

2.2 合理選擇有經(jīng)驗的人才

國外的政治、法律、建筑行業(yè)規(guī)范與國內(nèi)千差萬別，國內(nèi)施工管理人員一般都習(xí)慣于國內(nèi)的模式，形成了固定的思維，因而大多難以適應(yīng)海外項目的相關(guān)工作。為此，施工企業(yè)需要聘請長期從事海外工程工作，具有豐富的海外管理經(jīng)驗的人才來進行管理，以提高企業(yè)海外項目的管理水平。

2.3 認真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)

每個國家都擁有自己的法律法規(guī)、社會文化、風(fēng)俗習(xí)慣，有些與其他國家差別較大。如果不了解工程所在國的法律法規(guī)，盲目照搬中國或其他國家的做法，很可能給項目帶來嚴重的法律風(fēng)險和違約風(fēng)險。為此，需要相關(guān)企業(yè)了解海外工程所在國的法律，結(jié)合實際情況對其進行解讀和理解，同時從事海外工作的人員也需要堅持學(xué)習(xí)和研究海外法律法規(guī)，預(yù)防風(fēng)險，通過法律途徑有效解決爭議。在日常的項目勞工管理、工會管理、合同管理、安全文明施工等方面，國外也都有相關(guān)規(guī)定，只有認真研讀，將其運用到實際工作中，才能對項目進行有效管理。

2.4 建立良好的合作關(guān)系

隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)在各個國家和地區(qū)都有很多中資企業(yè)，他們擁有豐富的經(jīng)驗，熟悉所在國家的環(huán)境和規(guī)則。在海外工程的實施過程中，難免會遇到各種困難，此時，可以向這些企業(yè)咨詢解決辦法，與其建立良好的合作關(guān)系。

3 結(jié)束語

綜上所述，海外項目施工時間較長，可能存在各種潛在風(fēng)險，相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡早識別，盡快謀略，遵守和合理利用當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣，處理好與業(yè)主、監(jiān)理、分包商及其他團體的關(guān)系，如此才能管理好海外項目，將各類風(fēng)險降到最低，從而在海外得以長期發(fā)展。