丁文杰

阿克蘇市水利局，新疆 阿克蘇 843000

1 工程概況

洪水不僅會(huì)侵蝕土地，還威脅附近沿江居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。阿克蘇河拜什吐格曼下段防洪工程位于阿克蘇河流域上游，距阿克蘇市30km，地貌上，其位于南天山與塔里木盆地西北緣的交匯處，新建防洪堤總長(zhǎng)4.7km。

2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

拜什吐格曼鄉(xiāng)位于阿克蘇市西南23km處，西北與良種場(chǎng)接壤，東南至喀拉塔勒鎮(zhèn)，東北與農(nóng)一師六團(tuán)毗鄰，西隔阿克蘇新大河與庫木巴什鄉(xiāng)和托普魯克鄉(xiāng)相鄰；南北長(zhǎng)25.95km，東西寬14.83km，總面積為201km2。2014年拜什吐格曼鄉(xiāng)加大了糧棉種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收3.05億元，比上一年增長(zhǎng)12.35%，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到8354.79元，比上一年增長(zhǎng)13%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力375人次，人均勞務(wù)創(chuàng)收比上一年增加61.3元[1-2]。

3 投資概算

3.1 人工工資

該工程執(zhí)行《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號(hào)），阿克蘇地區(qū)屬三類地區(qū)。在河流工程勞動(dòng)工資方面，初級(jí)工的工資為每工時(shí)4.76元，中級(jí)工的工資為每工時(shí)6.66元，高級(jí)工的工資為每工時(shí)7.9元，工長(zhǎng)的工資為每工時(shí)8.52元，其中機(jī)械班中級(jí)工的工資為每工時(shí)6.66元。

3.2 材料預(yù)算價(jià)

（1）材料的預(yù)算價(jià)。材料預(yù)算價(jià)一般包括材料原價(jià)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購保管費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)。

（2）外購（主材）價(jià)。水泥、鋼材、木材、石油等均采用市場(chǎng)價(jià)，計(jì)算方法：主要材料預(yù)算價(jià)=（材料原價(jià)+包裝費(fèi)+運(yùn)雜費(fèi)）×（1+采購保管費(fèi)率）+運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)。需注意的是，材料采購保管費(fèi)按材料運(yùn)至倉庫或現(xiàn)場(chǎng)堆放點(diǎn)（不含運(yùn)輸）價(jià)格的3%計(jì)算。

（3）二次材料預(yù)算價(jià)。二次材料預(yù)算價(jià)是指工程所在地區(qū)工業(yè)、民用建筑安裝工程材料的預(yù)算價(jià)或信息價(jià)，并加上工地運(yùn)雜費(fèi)。其他零星物資按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)采購，無材料差價(jià)。

3.3 水電估算價(jià)

（1）施工水價(jià)。施工用水按水泵額定容量和給水系統(tǒng)設(shè)備組（套）總造價(jià)計(jì)算。計(jì)算方法：施工用水價(jià)格=水泵機(jī)組（臺(tái)）總成本÷水泵額定容量之和×能量利用系數(shù)÷（1-供水損失率）+供水設(shè)施維護(hù)及攤銷費(fèi)用。

（2）施工電價(jià)。該工程采用自備柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，柴油發(fā)電機(jī)供電價(jià)格計(jì)算方法：柴油發(fā)電機(jī)組供電價(jià)格=柴油發(fā)電機(jī)組每小時(shí)總成本÷柴油發(fā)電機(jī)組額定容量之和×能量利用系數(shù)÷（1-廠用電費(fèi)率）÷（1-變配電設(shè)備及配電線路損耗率）+機(jī)組循環(huán)冷卻水費(fèi)+供電設(shè)施維護(hù)攤銷費(fèi)。

3.4 施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)

根據(jù)《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》（水總〔2002〕116號(hào)）與《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程補(bǔ)充預(yù)算定額》附錄中的補(bǔ)充施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額計(jì)算，對(duì)于定額缺項(xiàng)的施工機(jī)械，可補(bǔ)充編制臺(tái)時(shí)費(fèi)。第二類費(fèi)用中的機(jī)上人工費(fèi)按中級(jí)工計(jì)算，動(dòng)力燃料費(fèi)按定額消耗量和材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算。施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)是一類費(fèi)用和二類費(fèi)用之和。

3.5 砂石料預(yù)算價(jià)格

外購砂石料單價(jià)包括采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、原價(jià)三項(xiàng)費(fèi)用。計(jì)算公式如下：外購砂石料單價(jià)=（原價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)）×（1+采購保管費(fèi)率）（注：砂石料采購保管費(fèi)率均取3%；砂、碎石、塊石、礫石、料石等預(yù)算價(jià)格要控制在70元/m3，超過部分，計(jì)取稅金后列入相應(yīng)單價(jià)中）。

3.6 混凝土及砂漿材料價(jià)格

砂漿及混凝土材料的單價(jià)是指拌制1m3混凝土、砂漿所需要的水泥、砂、石、水、摻合料、外加劑等各種材料的費(fèi)用之和。計(jì)算公式如下：混凝土材料單價(jià)=∑（某種材料用量×該材料預(yù)算價(jià)）。

根據(jù)設(shè)計(jì)，確定的不同工程部位的混凝土標(biāo)號(hào)和級(jí)配分別計(jì)算1m3混凝土材料單價(jià)，算入相應(yīng)混凝土工程概算的單價(jià)?；炷僚浜媳炔牧舷牧堪础端ㄔO(shè)工程概算定額》附件中混凝土材料配合比表來計(jì)算[3]。

4 經(jīng)濟(jì)評(píng)估

4.1 主要工程投資

（1）主要工程量：基礎(chǔ)開挖、裹頭挖方及排水溝挖方400248.14m3；堤身填筑碾壓，上堤道路、錯(cuò)車道路及堆料平臺(tái)土方填筑碾壓，裹頭填方、臨時(shí)圍堰土方填筑碾壓238268.93m3；基礎(chǔ)回填（不碾壓）269897.53m3；清基48687.91m3；C20混凝土現(xiàn)澆12840.73m3，C25混凝土現(xiàn)澆164.76m3，C30混凝土現(xiàn)澆1.4m3；格賓籠塊石20232m3；8mm SBS改性油氈10280.22m2；需要3.86萬工日。

（2）主要材料量：42.5MPa水泥3399.48t、洗砂6630.16m3、骨料石10535.68m3、板枋材457.19m3、格賓籠塊石20232m3、8mm SBS改性油氈10280.22m2、汽油1.88t、柴油366.24t。

4.2 計(jì)算期及社會(huì)折現(xiàn)率

現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)社會(huì)折現(xiàn)率一般取8%，對(duì)于永久性工程，或者受益期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，如水利設(shè)施等大型基礎(chǔ)設(shè)施，以及具有長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)效益的工程項(xiàng)目，適合采用低于8%的社會(huì)折現(xiàn)率，故該工程社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。

4.3 總成本費(fèi)用分析

項(xiàng)目總投資為2721.82萬元。固定資產(chǎn)投資：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)從國(guó)家整體利益的角度出發(fā)，用影子價(jià)格考察項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，剔除計(jì)劃利潤(rùn)、貸款利息等，調(diào)整后固定資產(chǎn)投資為2449.64萬元。年運(yùn)行費(fèi)：年運(yùn)行費(fèi)包括燃料動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、人員工資、防洪費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、檢修費(fèi)等，占固定資產(chǎn)總投資的2.5%，即61.01萬元。流動(dòng)資金：根據(jù)類似項(xiàng)目，2個(gè)月的運(yùn)營(yíng)成本為10.17萬元。

5 效益分析

5.1 直接與間接經(jīng)濟(jì)效益

直接經(jīng)濟(jì)效益是指防洪工程減少的洪水直接造成的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析可知，阿克蘇河這一河段平均每年因洪水造成的水利工程損失為260萬元，該地區(qū)平均每年防洪人力、物力投入為120萬元。由此可知，該項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益為380萬元。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)，間接與直接經(jīng)濟(jì)損失的比例如下：農(nóng)業(yè)間接和直接經(jīng)濟(jì)損失的比例分別為15%～28%，工業(yè)為16%～35%，鐵路、公路為23%～25%。參照上述比例關(guān)系，結(jié)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，可得到項(xiàng)目間接經(jīng)濟(jì)損失按直接經(jīng)濟(jì)損失的20%計(jì)算，即76萬元。通過以上分析計(jì)算直接和間接經(jīng)濟(jì)效益，得到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為456萬元。

5.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)及結(jié)果

根據(jù)以上效益成本分析，該項(xiàng)目效益費(fèi)用流量表如表1所示。評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為1366.23萬元，效益成本比為1.47，投資回收期為12.71年，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為13.27%。

表1 阿克蘇河拜什吐格曼下段防洪工程效益費(fèi)用流量表

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，如果財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率=13.27%≥8%，則該投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈現(xiàn)值超過規(guī)定要求，認(rèn)為該項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是可以接受的；如果經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值=1366.23萬元＞0，該項(xiàng)目能獲得滿足社會(huì)折現(xiàn)率要求的社會(huì)盈余，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)角度看，該項(xiàng)目是可接受的；如果效益/成本＞1，則該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的，是可接受的。由此可見，阿克蘇河拜什吐格曼下段防洪工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)滿足規(guī)范要求，經(jīng)濟(jì)合理。

6 結(jié)束語

防洪工程屬于社會(huì)公益性范疇，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益。但防洪工程的實(shí)施可以提高沿江地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少洪澇災(zāi)害造成的損失，保障沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有顯著的社會(huì)效益，同時(shí)，將對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境和自然條件的改善起到積極的促進(jìn)作用。