龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊(duì)，山東 煙臺 265700

全國范圍內(nèi)，漁港基礎(chǔ)設(shè)施與漁業(yè)生產(chǎn)需求間還存在諸多矛盾，與世界發(fā)達(dá)漁業(yè)地區(qū)存在較大的差距，產(chǎn)業(yè)鏈還有很大的延伸空間，因此把各相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，形成兼具休閑旅游服務(wù)功能的漁港綜合體，加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色漁港、加強(qiáng)漁村與漁場發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前很多漁港建設(shè)的重要目標(biāo)。

1 現(xiàn)階段漁港發(fā)展存在的問題

1.1 建設(shè)布局密度小且存在船多港少矛盾

我國海洋氣象災(zāi)害事故比較嚴(yán)重，從1949年到2018年，根據(jù)海洋氣象資料可以發(fā)現(xiàn)，對我國沿海地區(qū)發(fā)展造成影響的臺風(fēng)、寒潮與熱帶風(fēng)暴超過620個，平均每年9個。結(jié)合全國沿海與海島風(fēng)壓基本資料可知，沿海地區(qū)風(fēng)力達(dá)到11～14級。現(xiàn)階段，全球氣候變暖問題日益嚴(yán)重，極端天氣臺風(fēng)等事故明顯增多，直接威脅漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，我國已經(jīng)建成1229個沿海漁港，大部分屬于自然形成的天然港池或港灣，其中港池水域有效掩護(hù)范圍小，但泥沙淤積比較嚴(yán)重，缺乏配套的避風(fēng)設(shè)施，不利于其發(fā)揮自身功能。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家及地方政府加大了漁港建設(shè)資金投入，因漁港缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)量少、規(guī)模較小，項(xiàng)目建設(shè)水平與國家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，天然港灣滿足漁業(yè)港口避風(fēng)要求的資源少，故不得不在天然風(fēng)浪大的區(qū)域建設(shè)漁港。新改擴(kuò)建漁港具有防浪能力，但缺乏完善的防風(fēng)設(shè)施及措施，還有很多漁港與漁船安全拋錨避風(fēng)要求不相符。截至2018年末，我國海岸線中每間隔240km有1座國家級漁港工程，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。

1.2 漁港項(xiàng)目中長期規(guī)劃相對不足

當(dāng)前，我國漁港項(xiàng)目建造時，中長期規(guī)劃戰(zhàn)略還未成形，很多情況下漁港改擴(kuò)建總體規(guī)劃不能順利得到批準(zhǔn)，經(jīng)常發(fā)生隨便更改項(xiàng)目建設(shè)布局、選址、施工流程與功能的現(xiàn)象，直接影響著漁港多功能建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，沿海地區(qū)國家級中心漁港及一級漁港工程，以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于國家投資，而水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、休閑漁業(yè)及生產(chǎn)補(bǔ)給等方面的功能設(shè)施與裝備，大多以社會融資投入方式為主。因各地區(qū)有不同的投資環(huán)境，有同步配套建設(shè)的漁港比較少，現(xiàn)代化漁港功能發(fā)揮受到了嚴(yán)重的制約。

1.3 漁港生態(tài)與水域等環(huán)境保護(hù)不足

現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)依照尊重、順應(yīng)及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念推進(jìn)漁港項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)漁區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)友好型發(fā)展，保障漁港項(xiàng)目建設(shè)具備多元化功能，以此推動漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)。目前，我國已建成的或在建的漁港，生態(tài)環(huán)保意識薄弱且環(huán)保設(shè)計(jì)不全面，臟亂差是港容港貌普遍存在的問題。部分漁港沒有配置完善的污水處理設(shè)施，有的水域借助水工建筑進(jìn)行封閉式掩護(hù)，水體正常交換受到阻礙，水質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，這與環(huán)境友好型及功能多元化漁港發(fā)展要求相背離。

1.4 漁港立法工作緩慢

近年來我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋資源得到大范圍的開發(fā)，港口岸線資源供不應(yīng)求，漁業(yè)傳統(tǒng)岸線范圍逐步縮小，水利圍墾或漁業(yè)養(yǎng)殖成為傳統(tǒng)避風(fēng)港灣及錨地難逃的厄運(yùn)，部分灣口受到了道路建設(shè)等的影響，最終威脅漁船避風(fēng)與停泊安全。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展與漁港用地減少間的矛盾更加突出，有的漁港雖地理位置好，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得漁港不得不遷移，最終向偏遠(yuǎn)的海域遷移，面臨風(fēng)浪侵襲的威脅。另外，因圍墾、擠占等影響，天然避風(fēng)錨地?cái)?shù)量也不斷減少。當(dāng)前，我國漁港建設(shè)中，法律規(guī)范還不夠完善，其項(xiàng)目所有權(quán)、經(jīng)營使用與監(jiān)管等缺乏完善的法律保障，隨意變更項(xiàng)目性質(zhì)及功能的現(xiàn)象客觀存在，漁港的經(jīng)濟(jì)與社會性功能受到嚴(yán)重影響，威脅到漁業(yè)生產(chǎn)、漁民收入及漁區(qū)穩(wěn)定發(fā)展等。

2 沿海綠色漁港建設(shè)思路

2.1 漁港規(guī)劃階段

漁港建設(shè)規(guī)劃過程包含建設(shè)規(guī)模與規(guī)劃方案兩方面，這是綠色漁港建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心。

（1）漁港實(shí)現(xiàn)綠色建設(shè)規(guī)模。因漁港建設(shè)資金主要來自政府專項(xiàng)財(cái)政資金，因而規(guī)劃過程中建設(shè)單位要充分考慮本單位與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大漁港建設(shè)規(guī)模。相關(guān)部門需結(jié)合漁港地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合，積極推進(jìn)建設(shè)規(guī)模性漁港項(xiàng)目。例如2019年某省漁港項(xiàng)目建設(shè)中制定的現(xiàn)代化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，其中二級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出為了港內(nèi)漁船停泊避風(fēng)，區(qū)域水工建筑有效水域掩護(hù)面積要在30萬m2以上，且碼頭長度要在400m以上。根據(jù)漁港所處地理位置、漁船作業(yè)情況與水產(chǎn)品年卸港量等因素合理劃分項(xiàng)目總體規(guī)劃，將其劃分為特一級、二級及三級等類型?？v觀漁港實(shí)際發(fā)展情況，規(guī)模大的漁港其來港量高，環(huán)保要求小且未配置完善的環(huán)保設(shè)施，一旦設(shè)置半封閉防波堤港域，就會對水質(zhì)帶來嚴(yán)重的污染。此外，由于漁港項(xiàng)目建設(shè)資金投入少、漁村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施配套不足且漁民還未形成很好的環(huán)保意識，項(xiàng)目建設(shè)要綜合分析所處區(qū)域水環(huán)境、漁民與港口分布及綠色發(fā)展理念等要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建特一級或一級規(guī)模的漁港，切記盲目追求規(guī)模而擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)。

（2）半封閉漁港項(xiàng)目平面規(guī)劃方案引入綠色建設(shè)理念。相關(guān)部門需結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、漁港項(xiàng)目級別、碼頭裝卸能力、水產(chǎn)品加工以及自然環(huán)境等因素，合理規(guī)劃項(xiàng)目水域及陸域。為了確保漁船在港口中順利停泊與避風(fēng)，相關(guān)部門應(yīng)有效設(shè)置防波堤，使港內(nèi)形成環(huán)抱型水域，布置半封閉式或完全封閉式漁港。受海洋潮汐作用影響，港內(nèi)水體環(huán)境沒有很高的交換率導(dǎo)致其極易惡化，周邊泥沙淤積頻率大。因此，相關(guān)部門要在深入研究水深地形、波浪與泥沙的基礎(chǔ)上，以島式或空式方法布置防波堤，充分發(fā)揮潮汐水流作用促進(jìn)港內(nèi)水體交換，減少淤積現(xiàn)象。防災(zāi)、減災(zāi)是漁港建設(shè)的重要功能之一，布置防波堤時要注意其避風(fēng)水域有效面積。實(shí)際施工中，面積越大其防波堤工程量就越大且費(fèi)用更高。另外，天文大潮與暴雨增水時期，漁港附近有臺風(fēng)登陸或受到波及，漁港水位工況較為復(fù)雜時，防波堤只能擋浪不能防風(fēng)，海風(fēng)依然會吹襲港內(nèi)漁船。如果港內(nèi)有較大的水域面積，漁船在遭受海風(fēng)吹襲的同時也會影響港內(nèi)波浪的劇烈程度。如果漁港項(xiàng)目所處海灣區(qū)域面積小，避風(fēng)錨地的設(shè)置離不開防波堤的支撐，否則區(qū)域自然環(huán)境及海岸自然景觀將受到威脅。如果漁港自然條件好且防波堤投入成本少，則可根據(jù)港內(nèi)避風(fēng)錨地設(shè)置要求有效建設(shè)防波堤。反之，如果漁港沒有很好的自然條件，港內(nèi)則不適宜設(shè)置面積較大的避風(fēng)錨地，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理布置，在周邊區(qū)域設(shè)置區(qū)域性或?qū)Ｓ玫谋茱L(fēng)錨地，將兩者協(xié)調(diào)起來使用，提高防臺資源使用率，節(jié)省漁港建設(shè)成本，充分展現(xiàn)綠色建設(shè)理念的應(yīng)用。

2.2 漁港設(shè)計(jì)階段

水質(zhì)是綠色漁港項(xiàng)目建設(shè)的重要衡量指標(biāo)。實(shí)際建設(shè)中，水質(zhì)惡化的污染源比較多，主要包含城鎮(zhèn)居民、漁民生活與碼頭等產(chǎn)生的污水，還有漁船油污與雨水污染等，因此加強(qiáng)漁船污水及廢棄物資源搜集，做好陸域污水截流處理已成為漁港水質(zhì)凈化的重要舉措。漁港項(xiàng)目建設(shè)中，要根據(jù)其環(huán)境設(shè)計(jì)要求及特點(diǎn)，加強(qiáng)碼頭及護(hù)岸水工建筑設(shè)計(jì)，漁港排污系統(tǒng)直接連接港區(qū)或村鎮(zhèn)污水處理站，確保其污水處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

2.3 漁港管理階段

綠色漁港建設(shè)包含一定基礎(chǔ)設(shè)施，同時也要注意港區(qū)管理水平、漁民綠色理念、在港作業(yè)及停泊習(xí)慣等是否會影響漁港發(fā)展。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及漁港配套設(shè)施有所差異，當(dāng)前漁港管理還存在一些問題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施配置不足、專業(yè)管理人員少且管理水平不高、管理制度不完善、綠色發(fā)展理念宣傳不到位、漁民綠色漁港理念淡薄、環(huán)保監(jiān)測設(shè)施應(yīng)用少且監(jiān)控范圍有限等。實(shí)際管理工作中，要加強(qiáng)管理資金投入，配置專業(yè)管理人員同時建立健全管理制度。首先，依據(jù)漁港的定位以及功能等，完善漁港整體配套建設(shè)，并完善消防給排水、道路綠化、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，有效推進(jìn)漁港標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次，創(chuàng)新漁港管理制度，吸引社會資本投入漁港運(yùn)營維護(hù)中，利用科技創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)漁港綜合管理平臺，推進(jìn)智慧漁港建設(shè)。再次，加強(qiáng)漁港區(qū)域劃定與保護(hù)，保障漁港的環(huán)境，促進(jìn)漁港綠色發(fā)展，依托鄉(xiāng)村振興理念，加強(qiáng)與海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃等的銜接。最后，漁港改擴(kuò)建項(xiàng)目要對綠色設(shè)施管理設(shè)置專項(xiàng)資金，將綠色漁港理念作為新改造漁港項(xiàng)目評審與目標(biāo)考核重要指標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。

3 結(jié)束語

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)迎來高質(zhì)量發(fā)展重要時期，可持續(xù)、健康與綠色發(fā)展備受關(guān)注，漁港建設(shè)也要創(chuàng)新傳統(tǒng)重規(guī)模與功能的格局，有效應(yīng)用綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色漁港建設(shè)目標(biāo)。要根據(jù)綠色漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，在漁港規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營管理等整個過程中貫徹落實(shí)綠色漁港建設(shè)理念，從根本上實(shí)現(xiàn)綠色漁港建設(shè)目標(biāo)。