鄭加菊

《交通強國建設(shè)綱要》頒布后，《福建省交通強國先行區(qū)建設(shè)實施方案》也隨之印發(fā)，提出到2035年全面建成交通強國福建先行區(qū)。而后，廈門市獲批開展交通強國建設(shè)試點工作。作為社會經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的公路部門必然要加快公路建設(shè)步伐，以此對應(yīng)，公路人才隊伍建設(shè)需要提質(zhì)增效。一直以來，廈門市公路部門注重人才引進和培養(yǎng)，公路干部職工整體素質(zhì)較高。但隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路人才隊伍已不能完全適應(yīng)公路率先發(fā)展、廈門市交通強國建設(shè)試點工作順利開展所需。本文從廈門市公路部門人才隊伍建設(shè)的必要性、現(xiàn)實情況及存在的主要問題、努力方向進行深入探討研究，以期為公路隊伍建設(shè)提供一些有益的借鑒。

大力加強新時代廈門市公路部門人才隊伍建設(shè)的必要性

人才是第一資源，是事業(yè)發(fā)展的第一推動力。交通強國建設(shè)，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)、現(xiàn)代化的公路人才隊伍。半個多世紀前，廈門島與陸地間只靠船只往來，直到1956年，才有了第一條海堤。改革開放前，“一條路兩行樹”、“晴天一身灰、雨天一身泥”，更是外來人對廈門交通公路的印象。進入20世紀90年代，廈門市公路以超乎想象的速度發(fā)展起來，如今全市建成公路總里程超過了2600公里，不僅成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的通衢，更成為展示城市風(fēng)貌的美麗窗口。公路人的不懈付出換來了今天的通衢大道。

與此同時，廈門市交通公路發(fā)展正逢高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，擁有著經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、海絲核心區(qū)、綜改實驗區(qū)等多區(qū)政策疊加優(yōu)勢，及連接“一帶”與“一路”重要樞紐城市地位，建設(shè)交通強國試點工作的開展，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地的啟動、閩西南協(xié)同發(fā)展的推動以及“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”跨島戰(zhàn)略的實施，都為公路事業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。而以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)，特別是5G規(guī)模商用對公路事業(yè)提出了新挑戰(zhàn)?？梢哉f新時代廈門市公路事業(yè)發(fā)展需要人才，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要靠人才。

面對新形勢、新要求，應(yīng)聚焦廈門市交通事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，瞄準優(yōu)化綜合道路布局、打造國際性綜合交通樞紐、構(gòu)建高品質(zhì)區(qū)域路網(wǎng)、加快重大工程前期工作、推進智慧公路、生態(tài)公路及平安公路建設(shè)等目標，助力廈門市交通實現(xiàn)跨越發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。如何審時度勢、搶抓機遇，打造出一支勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍，是實現(xiàn)廈門市公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。新時代交通公路行業(yè)必須在抓好人才隊伍建設(shè)上下功夫、出實效，建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)和激勵機制，使其更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需要，努力為公路事業(yè)發(fā)展提供人力、智力支撐，助力公路事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)公路事業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。

當(dāng)前廈門市公路部門人才隊伍建設(shè)及其存在的問題

2012年以來，廈門市公路部門高度重視人才工作，加大引才力度，相繼引進了30多位路橋、工程、中文、法律等碩士研究生，為進一步優(yōu)化職工隊伍年齡及知識結(jié)構(gòu)提供了人才支撐，為交通公路事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入了新生力量。但筆者通過分析廈門市公路部門人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，對照當(dāng)前實現(xiàn)建設(shè)交通強國試點市目標、智慧公路、生態(tài)公路等目標，廈門市公路部門在激勵提升、培養(yǎng)交流、創(chuàng)新創(chuàng)造等人才建設(shè)方面仍然存在一些問題。

1.養(yǎng)護要求不斷提升與激勵杠桿缺乏的矛盾

首先，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對公路“暢、安、舒、美”的要求越來越高，社會監(jiān)督力度加大，以及全面從嚴治黨不斷向縱深推進等，干部職工面臨的任務(wù)愈增、責(zé)任越重，壓力也日趨增大。而受體制所限，事業(yè)單位在激勵機制上不如公務(wù)員多樣、又不如國企靈活，如公車改革給跨區(qū)域上班人員帶來不便、增加經(jīng)濟壓力等。其次，干部職工個人提升空間也十分有限，如分局內(nèi)設(shè)科室無級別，具體負責(zé)人承受的責(zé)任和壓力大于普通干部，責(zé)任與待遇沒有完全匹配。在職稱評聘和晉升方面也存在一定“瓶頸”，附設(shè)崗和專技崗中級以上職稱崗位已幾乎滿聘。

2.輪崗交流機制不活與人員綜合素質(zhì)提升的矛盾

近幾年輪崗交流力度較小、機關(guān)干部基層歷練少或時間較短等，既不利于多崗位鍛煉人、梯度培養(yǎng)干部，又不利于激勵進取、激發(fā)活力。有的干部由于缺乏基層工作經(jīng)歷、在機關(guān)呆久了，容易在不知不覺中形成“高姿態(tài)”、“高論調(diào)”，在一些問題的處理上比較生硬。有的干部在基層待久了，在看問題、想辦法也容易產(chǎn)生固定化思維，在一定程度上影響了基層落實上級的決策部署。

3.公路養(yǎng)護任務(wù)與專業(yè)領(lǐng)域人才精力分配的矛盾

隨著道路移交接養(yǎng)的數(shù)量日益增長，廈門市公路部門任務(wù)日趨繁重。截至目前，道路養(yǎng)護總里程達600多公里，綠化面積1200多萬平方米，道路面積2000多萬平方米，較2016年初分別增加近100多公里、300多萬平方米、500多萬平方米。與不斷增長的任務(wù)形成鮮明對比的是，在編人員編制不變，只能通過不斷增加非在編人員來補充，而這些非在編人員由于流動性大、素質(zhì)參差不齊，也一定程度增加了管理負荷和難度，導(dǎo)致一些技術(shù)干部要抽身應(yīng)付日常各項事務(wù)性工作，在技術(shù)創(chuàng)新方面時間精力的投入受到一定影響。

推動公路部門人才隊伍建設(shè)的意見

人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源，更是公路行業(yè)發(fā)展的根基，事關(guān)全局興衰。唯有更加具體細微地去探討有利于人才成長的政策機制，在精準施策上出實招，以實實在在的行動激發(fā)廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，才能為推動公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、建設(shè)交通強市提供有力的人才保障。

1.拓展思路變理念，集中人才力量突出重點

面對公路人才隊伍建設(shè)面臨的主要矛盾，要站在服務(wù)特區(qū)“兩高”“兩化”發(fā)展新格局的高度，以“開放”引領(lǐng)“創(chuàng)新”，重新理清發(fā)展思路，堅持有所為有所不為。在養(yǎng)護管理上既要主動擔(dān)當(dāng)、盡力而為，又要注重實際、量力而行，妥善協(xié)調(diào)好“為”與“不為”的關(guān)系。在人力有限的情況下，要突出重點，有所取舍，不堪重負下的硬撐，結(jié)果往往是事與愿違，于社會、于公路自身發(fā)展都不利。建議抓大放小，突出重要道路的管養(yǎng)，進一步梳理所管養(yǎng)道路。集中精力發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)護的優(yōu)勢，才能不斷創(chuàng)新、打造亮點。要緊扣市編委核定的事業(yè)單位最新職能——“配合主管部門承擔(dān)公路行業(yè)管理等方面的技術(shù)性、輔助性和事務(wù)性的工作”，側(cè)重在協(xié)助行業(yè)管理上下功夫，除應(yīng)急搶險保障等事務(wù)性工作外，堅持市場化方向，通過引進專業(yè)化、規(guī)模化的企業(yè)，激活養(yǎng)護市場，引導(dǎo)中標養(yǎng)護企業(yè)深耕養(yǎng)護行業(yè)，充分調(diào)動其自主性、創(chuàng)造性和積極性，從而使自身盡快從一般性的具體養(yǎng)護事務(wù)中擺脫，將更多的精力用于協(xié)助主管部門制定和把握行業(yè)技術(shù)標準、質(zhì)量考評管理標準，把行業(yè)的目標、發(fā)展理念變成標準，通過合同管理，引導(dǎo)養(yǎng)護企業(yè)實行專業(yè)化、精細化養(yǎng)護，促進行業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級。

2.關(guān)心基層所關(guān)切，著力解決難點問題

組織管理上的一切問題歸根結(jié)底還是人的問題，因此，解決人的問題是關(guān)鍵。一是要積極推進輪崗交流，建議對全管理層崗位進行一次全面摸底，了解其所在單位、崗位任期、專長、居住地等，結(jié)合工作需要和業(yè)績考評，提出輪崗交流和崗位調(diào)整計劃，并在條件成熟時積極組織實施。二是強化干部掛職培養(yǎng)，適度增加新人下基層鍛煉時間，樹立事業(yè)為上的選人用人導(dǎo)向，把最合適的人安排到最合適的崗位進行掛職鍛煉，激發(fā)干部隊伍整體活力，盡可能避免一入職就在機關(guān)，一呆機關(guān)就是一輩子的現(xiàn)象。三是進行崗位設(shè)置調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行最新政策，靈活調(diào)整附設(shè)、專技中高級崗位設(shè)置情況，在崗位競聘關(guān)鍵指標考評設(shè)置上，適當(dāng)增加有利于激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向因素，盡可能地激發(fā)積極性。此外，還可考慮通過中心與中心、中心與分局之間的人員適當(dāng)互調(diào)，為其騰出一定的崗位晉升空間。四是落實好待遇福利保障，依據(jù)上級有關(guān)細化精神，進一步落實《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》和最新福利政策，努力營造鼓勵優(yōu)秀、激勵先進的良好氛圍。五是建立“能者上庸者下”的能上能下機制。打破選人用人論資排輩思想，大膽使用優(yōu)秀年輕干部，努力營造“人人各展其才”的向上氣氛，不斷推動廣大干部職工積極投身到建設(shè)交通強國實踐中。

3.正向引導(dǎo)促激勵，創(chuàng)新人才評價管理機制

改革創(chuàng)新是公路事業(yè)發(fā)展的動力之源，應(yīng)當(dāng)貫穿于加快建設(shè)交通強國示范城市的全過程。一是要加強各類技能教育。有組織有計劃地培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的各類人才，著重開展“四新技術(shù)”的專項培訓(xùn)，增強專業(yè)人才的技術(shù)賦能，使其有效應(yīng)對新時代公路發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況。二是要加強技術(shù)研發(fā)促進成果轉(zhuǎn)化。增加科研經(jīng)費投入，制定合適的獎勵性績效鼓勵干部職工提升創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和動力，結(jié)合工作實際，注重研發(fā)新技術(shù)，逐步提升公路行業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。三是大力發(fā)展“信息化”。注重推動先進信息技術(shù)與公路管理養(yǎng)護深度融合，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”管理，結(jié)合各類傳感采集信息、公路管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，持續(xù)完善普通公路大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，要推進路網(wǎng)平臺升級改造，實現(xiàn)“移動互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急處置”、“移動互聯(lián)網(wǎng)+路網(wǎng)管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護管理”、“移動互聯(lián)網(wǎng)+出行信息服務(wù)”多種功能運用。四是要建立人才檔案和創(chuàng)新技術(shù)成果檔案，重實績、重貢獻，對于在崗位上有突出貢獻的年輕專業(yè)技術(shù)人才，在職稱評聘等方面優(yōu)先考慮，強化給予精神物質(zhì)獎勵的正向激勵作用。

結(jié)語

人才隊伍建設(shè)是每個單位發(fā)展不變的課題，我們只有從思想上高度重視，才能更深入掌握干部職工隊伍建設(shè)的方向和精髓，努力推動公路人才隊伍思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)等方面的提升，使之適應(yīng)新時代發(fā)展對公路人才隊伍的需求，同時讓行業(yè)職工有更多的獲得感、榮譽感和滿足感，凝聚推動建設(shè)交通強國的強大力量。