嚴紹德

引言

2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》報告中首次提出了“國家質(zhì)量基礎設施”（NQI)的概念，將計量、標準化、合格評定并稱為國家質(zhì)量基礎的三大支柱[1]。2019年，由中國計量科學研究院編繹的《國家質(zhì)量政策——指導原則、技術指南和實踐工具》一書中提出了新的國家質(zhì)量基礎設施定義，指出國家質(zhì)量基礎設施是由支持與提升產(chǎn)品、服務和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織與政策、相關法律法規(guī)框架和實踐構成的體系。質(zhì)量基礎設施是國內(nèi)市場有效運行的必要條件，其國際承認對于成功進入國外市場至關重要，發(fā)達國家紛紛將NQI戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略，把提升NQI技術水平作為核心任務[2]。實踐證明，質(zhì)量基礎設施是提升國家發(fā)展質(zhì)量的基石，是綜合國力和國際競爭力的體現(xiàn)[3]。

質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務是指將標準、計量、檢驗檢測、認證認可及質(zhì)量管理等要素資源有機整合，為企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量基礎設施綜合服務。近年來，市場監(jiān)管總局持續(xù)推進質(zhì)量基礎設施建設，部分地區(qū)因地制宜，綜合運用上述資源，培育出了一系列各具特色的質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務模式，例如廣西“一站式”服務平臺、武漢“岱家山模式”、泰州“泰檢易”、煙臺NQI+服務云平臺、海門家紡質(zhì)量合作社等[4]。

現(xiàn)狀與需求

1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務

近年來，廈門市圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。立足城市資源和功能定位，聚焦發(fā)展電子信息、裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代物流和金融服務5大產(chǎn)業(yè)集群，著力打造平板顯示、計算機與通訊設備、半導體和集成電路、機械裝備、生物醫(yī)藥與健康、新材料、旅游會展、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務、金融服務、文化創(chuàng)意及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十余條千億產(chǎn)業(yè)鏈群[5]，形成了具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為廈門市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，光電顯示產(chǎn)業(yè)成為全國標桿等。

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為質(zhì)量基礎設施建設提供了有利條件，同時質(zhì)量基礎設施的整體提升必將反哺推動廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，形成現(xiàn)代高水平產(chǎn)業(yè)體系。

2.企業(yè)高水平發(fā)展需要質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務

本文選取廈門市機械裝備、計算機與通訊設備、半導體和集成電路、檢驗檢測機構及食品相關產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)中40余家企業(yè)作為調(diào)研對象，通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪相結(jié)合的形式開展調(diào)研，從計量、標準、檢驗檢測、認證認可及質(zhì)量管理等視角，了解企業(yè)質(zhì)量基礎設施基本情況與需求。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)目前對NQI尚不了解，認識存在誤區(qū)；內(nèi)部信息化系統(tǒng)薄弱，所使用標準體系滯后；專業(yè)人才緊缺，人員素質(zhì)參差不齊等。不少企業(yè)希望主管部門和行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展，及時對現(xiàn)存標準體系進行修訂，同時拓寬新標準獲取渠道，特別是國外先進標準的譯制和培訓宣貫；指導企業(yè)制修訂企業(yè)產(chǎn)品標準，引導企業(yè)參與國家標準行業(yè)標準等制修訂工作；整合檢測機構資源，共享檢測設備，提高使用效率，縮短計量/檢驗周期，降低成本；整合認證認可資源，拓寬企業(yè)申請認證渠道；多舉辦計量、檢驗檢測、質(zhì)量管理等相關培訓，提升人員專業(yè)水平等。同時，企業(yè)在獲取質(zhì)量技術服務方面也碰到了途徑不足、服務費用高成效不明顯、服務機構專業(yè)性不足等問題，迫切希望能有“一站式”解決途徑，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量技術基礎服務存在的不足

以調(diào)研結(jié)果為導向，若能全面整合標準、計量、檢驗檢測、認證認可及質(zhì)量管理等方面資源，提供一整套質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務，為企業(yè)提供產(chǎn)品全周期、質(zhì)量全要素的全方位支持和一站式服務，將更加高效地解決企業(yè)在質(zhì)量技術方面的難題。

3.質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務的既有基礎

近年來，廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，質(zhì)量基礎設施呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，覆蓋標準、計量、檢驗檢測、認證認可等多領域。其中技術標準方領域擁有廈門市標準化研究院，臺灣地區(qū)標準化(廈門)研究中心，國家LED質(zhì)檢中心技術聯(lián)盟首屆理事長、秘書長單位，國際標準ISO/TC127/WG8土方機械“可持續(xù)發(fā)展工作組”的成員單位，全國食品標準化技術委員會的委員單位等。計量檢定校準領域擁有廈門市計量檢定測試院、天溯計量、方圓校準等機構。檢驗檢測領域擁有廈門市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、通標、南德、華測和天祥等國內(nèi)外知名檢驗檢測機構共計170余家，覆蓋建筑工程、環(huán)境、光學、醫(yī)學、食品及裝備制造等領域。認證認可領域有以從事管理體系認證工作的方圓標志認證集團廈門有限公司、中國檢驗認證集團廈門有限公司為代表的認證機構。以上質(zhì)量基礎設施的建設為開展質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務提供強有力的技術支撐。

質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務建設的建議

2020年12月，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地在廈門正式啟動，質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務建設可借助“金磚”契機，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，按照“立足廈門、輻射海西、服務全國、走向世界”的思路，加強人才培養(yǎng)，推進各類實體服務載體和信息服務平臺建設，建立建設質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務聚集區(qū)，搭建“四平臺”，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的“一站式”質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務。

1.建立質(zhì)量基礎設施集聚區(qū)，搭建“四平臺”

圍繞廈門產(chǎn)業(yè)特色，有機整合標準、計量、檢驗檢測、認證認可及質(zhì)量管理等要素資源，建立質(zhì)量基礎設施集聚區(qū)，發(fā)揮集聚區(qū)質(zhì)量基礎設施集約化優(yōu)勢，打造針對特定行業(yè)的“一站式”服務模式，擴大“一站式”平臺覆蓋面，助力行業(yè)整體發(fā)展。一是以廈門及周邊地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，把握高技術服務業(yè)的發(fā)展方向，對標國內(nèi)外檢驗檢測認證機構的先進水平，創(chuàng)新科技管理機制、吸納社會資源，集聚一批以科研為根基的精專業(yè)、多維度、優(yōu)服務的科研機構，培育一批以產(chǎn)業(yè)需求為主體的強技術、多渠道、高效益的計量校準機構和檢驗檢測機構，建立高技術服務集聚區(qū)和多元化認證聚集地，搭建計量與檢測服務平臺、認證認可服務平臺；二是以臺灣海峽兩岸標準為主、金磚國家標準為輔，搭建標準化服務平臺；三是利用信息技術手段，構建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務”模式，搭建“一站式”信息化服務平臺，打造成為面對企業(yè)和公眾的基礎設施共享平臺。

2.建立技術專家?guī)?，培育高水平?chuàng)新人才

邀請平板顯示、計算機與通訊設備、金融服務及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域技術專家、標準化專家，建成涵蓋電子信息、裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代物流及金融服務等領域的技術專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在科技創(chuàng)新決策咨詢中的重要作用，為質(zhì)量基礎設施區(qū)域性協(xié)同服務提供強有力的智庫支撐。持續(xù)深化產(chǎn)教融合，努力形成以高校、院所的技術為核心，企校相互補充的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強人才儲備和梯隊建設，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)活力和創(chuàng)造力，建設產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成一批高水平創(chuàng)新團隊。

3.建立國際合作機制，提升國際開放水平

借助“金磚”契機，依托質(zhì)量基礎設施集聚區(qū)，與金磚國家建立常態(tài)化標準、計量、檢驗檢測及認證認可等交流合作機制，引導市內(nèi)企業(yè)參與國際標準制修訂，搶占標準新高地；努力建設國際互認檢測實驗室，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)及結(jié)果互認，間接與眾多國際知名檢驗認證機構互認；引導市內(nèi)企業(yè)加強國際合作，主動走出去參與國際競爭，逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出到產(chǎn)業(yè)輸出、標準輸出。