任仁

（通化市公共資源交易中心【通化市政府采購中心】，吉林 通化 134001）

0 引言

為貫徹國務院關(guān)于公共資源交易平臺整合的決策部署，國家公共資源交易平臺于2016年完成了與國家和省級平臺的貫通及數(shù)據(jù)交換，標志著公共資源交易進入了全流程電子化時代。2019年底，全國有31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公共資源交易數(shù)據(jù)匯集提交至國家公共資源交易平臺。這一重大變革提高了公共資源交易的效率、降低了交易成本，增加了交易的透明度，促進了國家公共資源交易的創(chuàng)新發(fā)展。但公共資源交易平臺在交易信息造假、數(shù)據(jù)安全保障、出具保函成本高等問題上仍存在欠缺，且沒有完全解決各?。▍^(qū)、市）之間的信息共享問題。基于此，區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、數(shù)據(jù)操作可追溯、透明度高、數(shù)據(jù)防篡改等特點進入相關(guān)學界和管理部門視野，開始了區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應用研究。

借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)在醫(yī)療、公共衛(wèi)生、電力資源、交通等公共事業(yè)領(lǐng)域的應用經(jīng)驗，區(qū)塊鏈技術(shù)中的行業(yè)區(qū)塊鏈（聯(lián)盟鏈）、私有區(qū)塊鏈（私有鏈）符合提升公共資源交易效率、保障交易數(shù)據(jù)安全、降低保函出具和融資成本、杜絕交易信息造假等多個方面的要求，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應用逐漸興起，成為優(yōu)化營商環(huán)境、推動公共資源交易“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”發(fā)展的重要技術(shù)力量。

1 區(qū)塊鏈技術(shù)概述

根據(jù)工業(yè)和信息化部指導發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應用發(fā)展白皮書（2016）》，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計算范式，其核心是分布式節(jié)點共識算法、密碼學原理和智能合約，并利用這些技術(shù)建立去中心化的、分布式的、不可篡改的、安全可靠的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈技術(shù)的四大核心技術(shù)創(chuàng)新分別是分布式賬本、非對稱加密和授權(quán)技術(shù)、共識機制和智能合約。區(qū)塊鏈運用這些核心技術(shù)，實現(xiàn)了多個站點信息同時操作且操作可完全追溯，避免了數(shù)據(jù)造假的可能性；數(shù)據(jù)庫交易信息必須在得到授權(quán)下方可訪問，確保了數(shù)據(jù)的安全；數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)遭到篡改進會被及時發(fā)現(xiàn)，維護了交易信息的準確和穩(wěn)定[1]。

按照區(qū)塊鏈上交易信息的有效確認及接入節(jié)點的操作方式不同，區(qū)塊鏈分為公共區(qū)塊鏈（公有鏈）、行業(yè)區(qū)塊鏈（聯(lián)盟鏈）和私有區(qū)塊鏈（私有鏈）。其中，行業(yè)區(qū)塊鏈由某個群體內(nèi)部指定多個預先的節(jié)點為記賬人，所有記賬人共同決定每個塊的生成，而其他接入節(jié)點只能進行交易，不可修改塊數(shù)據(jù)。私有區(qū)塊鏈則使用的總賬技術(shù)進行記賬，接入節(jié)點獨享該區(qū)塊鏈的寫入權(quán)限。這兩種區(qū)塊鏈分別符合多個?。▍^(qū)、市）建立公共資源交易管理平臺和單個?。▍^(qū)、市）建立各自的公共資源交易管理平臺，在公共資源交易平臺建設(shè)中得以應用[2]。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應用

公共資源交易作為國家公共事業(yè)，因其涉及的主體、客體構(gòu)成復雜，交易環(huán)節(jié)繁瑣，資源產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流通、分配等工具存在一定缺陷，導致公共資源交易領(lǐng)域長期存在一些普遍問題，如市場主體資信監(jiān)管問題。在各地公共資源交易中心尚未實現(xiàn)信息有效共享的前提下，跨區(qū)域交易進行過程中，交易所在地行業(yè)監(jiān)管部門難以有效鑒別市場主體提供的資信文件和業(yè)績文件，不可避免地出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。又如，市場主體跨區(qū)域交易不便。參與公共資源交易需要市場主體在不同平臺提交眾多證明文件，而交易平臺數(shù)據(jù)不互通導致市場主體必須重復上傳證明文件，且重復辦理CA鎖。這種現(xiàn)象在跨區(qū)交易中更為嚴重，大大降低了公共資源交易的效率。此外，如公共資源分配效率低、交易數(shù)據(jù)質(zhì)量低、資源分配成本高等問題也都影響了公共資源交易的效率提升[3]。

而在國家推動深化公共資源交易平臺整合共享的要求下，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應用，促進了公共資源交易的公平、公正和健康有序發(fā)展。區(qū)塊鏈通過點對點通信、非對稱加密算法、共識機制、智能合約等技術(shù)，建立了多節(jié)點共同記賬的超級賬本，形成了完整、不可篡改的數(shù)據(jù)信任關(guān)系，為深化公共資源交易平臺整合共享積累了經(jīng)驗。當前，北京、珠海、昆明、深圳等城市運用私有鏈技術(shù)實現(xiàn)了對本區(qū)域公共資源交易的區(qū)塊鏈交易系統(tǒng)建設(shè)；而在國家信息中心支持下，廣州聯(lián)合北京、珠海等交易中心，運用聯(lián)盟鏈技術(shù)建設(shè)了全國第一個跨區(qū)域公共資源交易區(qū)塊鏈共享平臺，打破了行政區(qū)劃的地理束縛和交易平臺之間的數(shù)據(jù)孤島，為跨區(qū)域公共資源交易提供了極大便利。

此外，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易全流程電子化招投標領(lǐng)域中也得到了全面應用。在電子招投標活動中，應用區(qū)塊鏈分布式存儲、非對稱加密技術(shù)可以有效地防止交易平臺數(shù)據(jù)被篡改，實現(xiàn)平臺操作行為可追溯，保護評標委員會組成信息、投標文件、評標過程被竊取，切實破解了大數(shù)據(jù)背景下公共資源交易的安全問題和公平問題。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)提升公共資源交易效率的實現(xiàn)途徑

3.1 實現(xiàn)市場主體身份互認，促進市場統(tǒng)一開放

通過區(qū)塊鏈鏈上信息互聯(lián)互通，在國家信息中心設(shè)立關(guān)鍵節(jié)點后，公共資源交易共享平臺上的各個節(jié)點可以制定統(tǒng)一的上鏈數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)確權(quán)和授權(quán)機制、數(shù)據(jù)共享應用規(guī)范等，市場主體只要在其中一個節(jié)點提交資信文件并授權(quán)其上鏈，就可以實現(xiàn)鏈上節(jié)點對該市場主體的查詢和認證，不僅減少了市場主體重復提交數(shù)據(jù)和辦理CA數(shù)字證書的工作量，還實現(xiàn)了市場主體在不同交易中心的身份互認，大大提高交易效率。同時，利用區(qū)塊鏈統(tǒng)一共享賬本和授權(quán)技術(shù)，市場主體在跨區(qū)域交易過程中，可使用已經(jīng)上鏈的認證資質(zhì)文件直接參與交易，解決了市場主體跨區(qū)域交易不便的問題，促進了公共資源交易市場的統(tǒng)一開放。

3.2 提升交易數(shù)據(jù)安全，維護交易公平公正

公共資源交易平臺上存儲著市場主體各種信息，如市場主體業(yè)績、資質(zhì)認證、人員信息等，數(shù)據(jù)價值巨大。采用區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬和加密算法，一方面可以實現(xiàn)上鏈數(shù)據(jù)不可篡改和多節(jié)點數(shù)據(jù)備份，以極大增加對數(shù)據(jù)進行惡意修改的成本，比如需要控制鏈上50%以上的節(jié)點并獲取相應節(jié)點的私鑰，才能登錄數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)修改，從而確保了數(shù)據(jù)的安全。另一方面，行業(yè)監(jiān)管部門、交易中心、市場主體共處于同一條鏈上，基于不同權(quán)限共同管理同一條鏈上的信息[4]。而基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)庫，上鏈信息修改操作將全部被記錄下來并不可消除，監(jiān)管部門可以及時發(fā)現(xiàn)并追溯到操作行為的所有信息，基本上可以杜絕市場主體資信造假的可能。而在公共資源交易異議解決過程中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特性，監(jiān)管部門、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、法院等部門可以通過鏈上數(shù)據(jù)存證進行聯(lián)合懲戒，有效維護了交易的公平公正。

3.3 簡化辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)普惠金融

在前述市場主體身份互認的闡述中，已經(jīng)述及區(qū)塊鏈交易平臺能夠大幅簡化市場上體提交資信文件和辦理CA證書的辦事環(huán)節(jié)，有效減輕企業(yè)負責，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公共資源交易共享平臺還有利于破解市場主體面臨的信用信息不對稱問題。在公共資源交易中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，可以把各金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)引入平臺，并通過區(qū)塊鏈快捷、簡便地查詢市場上體資信情況，免除了市場上體在不同交易中心與金融機構(gòu)對接的麻煩。同時，金融機構(gòu)在鏈上向市場上體授信并開具保函，以保函代替現(xiàn)金投標保證金，不僅減少了市場主體的資金占用額度，也簡化了交易中心及金融機構(gòu)的辦事流程和辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域的普惠金融。

3.4 降低資源分配成本，創(chuàng)造資源配置發(fā)展動能

公共資源交易區(qū)塊鏈共享平臺基于分布式賬本可以實現(xiàn)公共資源的自動化控制和執(zhí)行，即基于智能合約預先交易規(guī)則和條款，當觸發(fā)條件出現(xiàn)時才會立即執(zhí)行規(guī)則。由此，交易中心可快速檢查交易執(zhí)行情況和下一步資源配置執(zhí)行方案，降低了交易中心的管理成本。同時，共享平臺允許鏈上各市場主體在遵守規(guī)則的前提下直接進行交易和分配，而不需要第三方機構(gòu)的介入，這就降低了市場上體的分配成本[5]。此外，在區(qū)塊鏈分布式賬本的鏈上高透明度前提下，鏈上各方主體均可對交易的真實性、公正性進行監(jiān)督，降低了對公共資源交易的監(jiān)督成本。最重要的是，管理部門通過區(qū)塊鏈共享平臺可以及時收集各方需求和資源儲備，按照優(yōu)先級進行調(diào)度，實現(xiàn)供求高效對接，讓公共資源獲得最大限度的收益，創(chuàng)造公共資源配置的發(fā)展動能。

4 結(jié)語

各地交易中心和跨區(qū)域交易平臺建設(shè)實踐表明，應用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效降低監(jiān)管部門、交易中心、市場主體的交易成本，精簡優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程，提高交易數(shù)據(jù)安全性，促進交易市場統(tǒng)一開放和公共資源交易效率的提升。但仍要看到，區(qū)塊鏈在公共資源交易中的應用在國內(nèi)仍然處于探索階段，區(qū)塊鏈仍然存在區(qū)塊容量有限、運行耗能高、加密算法需要完善等技術(shù)問題，需要在實踐中不斷探索直至走向成熟。