河北光太路橋工程集團(tuán)有限公司，河北 邯鄲 056000

1 建筑工程招投標(biāo)管理概述

1.1 建筑工程招投標(biāo)管理的創(chuàng)立與發(fā)展

目前，建筑工程廣泛推行招投標(biāo)制度。這一制度應(yīng)用到建筑行業(yè)中取得了很好的成績(jī)，并得到了業(yè)內(nèi)人士的一致認(rèn)同與推廣。建筑工程招投標(biāo)管理的創(chuàng)立與發(fā)展主要包括以下三個(gè)階段。

（1）招投標(biāo)制度初步建立。招投標(biāo)制度建立于20世紀(jì)80年代，從一開(kāi)始的試行，經(jīng)過(guò)推廣，逐漸成熟，之后慢慢為大眾所接受并得到廣泛推行，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展達(dá)到一定程度的產(chǎn)物。

（2）招投標(biāo)制度的發(fā)展。為了促進(jìn)和規(guī)范建筑工程招投標(biāo)制度，我國(guó)各地相關(guān)政府部門(mén)在20世紀(jì)90年代相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章。目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)制度的招標(biāo)方式由之前的議標(biāo)方式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，而這一轉(zhuǎn)變是招投標(biāo)制度進(jìn)步的表現(xiàn)。

（3）招投標(biāo)制度的不斷完善。隨著招投標(biāo)制度在建筑工程項(xiàng)目中的廣泛推行與發(fā)展，為了健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置以及確保招投標(biāo)雙方權(quán)益，公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)始被推行到各個(gè)建筑工程項(xiàng)目中，這意味著建筑工程招投標(biāo)管理工作又到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

1.2 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的不足

雖然目前我國(guó)各地為規(guī)范和完善建筑工程招投標(biāo)管理制度而制定了一系列相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，希望能夠從源頭上杜絕招投標(biāo)過(guò)程中一系列違法行為，保障招投標(biāo)雙方的權(quán)益，從而打造一個(gè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的建筑市場(chǎng)，然而目前建筑市場(chǎng)管理體制還不夠完善，加上經(jīng)驗(yàn)不足等各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致在實(shí)際建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，比如暗箱操作、內(nèi)定等，這些不法行為違背了招投標(biāo)制度的公正、公平等原則，破壞了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不利于工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

（1）招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格。在建筑工程招投標(biāo)之前，業(yè)主沒(méi)有對(duì)投標(biāo)單位的相關(guān)信息進(jìn)行充分的調(diào)查，無(wú)法切實(shí)了解其實(shí)際管理水平、施工能力以及機(jī)械設(shè)備等各方面情況，對(duì)于投標(biāo)單位的資質(zhì)只能單純根據(jù)其給予的標(biāo)書(shū)編制材料進(jìn)行判定，因此很容易出現(xiàn)誤判情況。另外，“嚴(yán)進(jìn)寬出”也是建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中比較普遍存在的現(xiàn)象。雖然招投標(biāo)過(guò)程的流程比較嚴(yán)格，但是一旦中標(biāo)之后，業(yè)主很多時(shí)候無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效約束，實(shí)際工程質(zhì)量往往與投標(biāo)時(shí)承諾的質(zhì)量有一定差距，工程質(zhì)量無(wú)法得到切實(shí)保障，這就直接損害了業(yè)主的利益。

（2）投標(biāo)方間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。陪標(biāo)與串標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中比較常見(jiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在招投標(biāo)過(guò)程中，由于招標(biāo)文件上規(guī)定了投標(biāo)單位數(shù)量，為了湊足數(shù)量很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，這種情況不僅不利于業(yè)主選擇資質(zhì)優(yōu)良的投標(biāo)單位，拉幫結(jié)伙、惡意串標(biāo)，串通抬高各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。

（3）工程承包單位層次轉(zhuǎn)包。豆腐渣工程是建筑行業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的，也是最不允許發(fā)生的不良情況之一，而出現(xiàn)這一情況的根源就是轉(zhuǎn)包。很多投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)之后，會(huì)將工程直接轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位，以便從中賺取管理費(fèi)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況，這樣就使經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)被嚴(yán)重壓縮，最終承包的施建單位只能依靠節(jié)省施工材料或者聘用大量薪資比較低廉的工人來(lái)獲取利潤(rùn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證，給建筑工程埋下了大量的質(zhì)量安全隱患。

2 建筑工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的成因

2.1 現(xiàn)行招投標(biāo)綜合評(píng)分法存在明顯缺陷

綜合評(píng)分法是目前建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中普遍應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方式，雖然該辦法具備很多優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也存在很多不足之處。

（1）招投標(biāo)包括很多環(huán)節(jié)，具體流程為招投標(biāo)方式核準(zhǔn)→發(fā)布招標(biāo)公告→投標(biāo)→資格預(yù)審→開(kāi)標(biāo)→評(píng)標(biāo)→中標(biāo)→公示（10d）→簽訂合同。比如準(zhǔn)備、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)段劃分依據(jù)組織專家評(píng)標(biāo)打分等，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)都需要人員參與，因此無(wú)法排除參與人員因個(gè)人利益而出現(xiàn)腐敗等違法行為。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)因素以及權(quán)值確定過(guò)程比較復(fù)雜，不易進(jìn)行科學(xué)合理界定，因此很容易出現(xiàn)錯(cuò)位。

（3）很多時(shí)候參與評(píng)價(jià)打分的專家都是臨時(shí)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，這些專家對(duì)工程項(xiàng)目資料沒(méi)有一個(gè)全面的了解，這樣在評(píng)價(jià)打分過(guò)程中就很容易誤判。

（4）評(píng)委的個(gè)人業(yè)務(wù)能力參差不齊，而其又直接關(guān)系到招投標(biāo)結(jié)果，若缺乏對(duì)評(píng)委的有效約束，就很容易造成評(píng)估錯(cuò)誤等不良影響。

2.2 招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢禁不止

（1）串標(biāo)行為時(shí)常發(fā)生。串標(biāo)行為在招投標(biāo)過(guò)程中時(shí)常發(fā)生，直接損害到招標(biāo)方的權(quán)益。在招投標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)3家以上的投標(biāo)企業(yè)事先對(duì)某個(gè)工程標(biāo)段進(jìn)行私下約定的情況，通過(guò)壓價(jià)或抬價(jià)來(lái)控制標(biāo)價(jià)，進(jìn)而達(dá)到讓其中一家串標(biāo)企業(yè)得到項(xiàng)目的目的。

（2）串標(biāo)的目的。歸根結(jié)底，串標(biāo)的主要目的是控制標(biāo)價(jià)以獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，另外就是為了獲得更多的工程項(xiàng)目。

（3）串標(biāo)行為屢禁不止的原因。①串標(biāo)行為不易進(jìn)行認(rèn)定；②串標(biāo)行為能夠幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；③串標(biāo)行為所需承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)成本比較低，無(wú)法起到有效的威懾作用；④監(jiān)管部門(mén)管理工作不到位。

2.3 企業(yè)信用機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的約束效力

（1）信用體系不夠完善。目前，我國(guó)建筑工程市場(chǎng)缺少一個(gè)完善的信用共享機(jī)制，業(yè)主無(wú)法有效對(duì)招標(biāo)企業(yè)的信用進(jìn)行考察對(duì)比。

（2）社會(huì)道德約束力度不足。信用不僅包括道德意義上的誠(chéng)信，還代表了契約精神，但目前建筑領(lǐng)域執(zhí)法人員和企業(yè)信用誠(chéng)信普遍缺失，社會(huì)道德約束力度明顯不足。

（3）建筑工程市場(chǎng)供小于求。目前建筑市場(chǎng)明顯是供小于求，某些企業(yè)為了獲得項(xiàng)目不擇手段，進(jìn)一步惡化了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3 建筑工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的解決策略

3.1 逐漸推行合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上一種通用的招投標(biāo)機(jī)制，目前也開(kāi)始應(yīng)用到我國(guó)各地建筑工程招投標(biāo)工作中，其優(yōu)點(diǎn)主要在于能夠最大程度上降低工程造價(jià)；通過(guò)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，努力提高自身綜合實(shí)力；能夠顯著節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高工作效率；確保招投標(biāo)過(guò)程的公平、透明，保障招投標(biāo)雙方的權(quán)益。

3.2 加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

（1）改進(jìn)和提高準(zhǔn)入門(mén)檻。目前建筑市場(chǎng)明顯供小于求，企業(yè)為了獲得項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)拼搶等不良行為，對(duì)此要提高投標(biāo)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，如審核企業(yè)的資質(zhì)、提高合約履約保證金等，從而排除掉一些綜合實(shí)力差的企業(yè)，為保障工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（2）切實(shí)改變投資管理體制。完善投資管理體制，將投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的不良情況降至最低，從根源上改變好處大家搶、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的不良現(xiàn)象。

（3）改革招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行模式。在招投標(biāo)過(guò)程中，不實(shí)行投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量，并實(shí)行“資格后審”，各企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行答疑和現(xiàn)場(chǎng)勘探，避免投標(biāo)企業(yè)集中碰頭。

（4）完善相關(guān)的法律法規(guī)。完善建筑市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)等不良行為進(jìn)行重罰，從而對(duì)招投標(biāo)的不法行為起到有效的威懾效果。

3.3 推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化約束效力

（1）建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)。建立和完善市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供監(jiān)督依據(jù)，為信用信息提供服務(wù)，為其提供一個(gè)投訴的有效途徑，從而達(dá)到約束工程建設(shè)各方的目的。

（2）建立和完善企業(yè)誠(chéng)信檔案。將企業(yè)近些年的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況進(jìn)行建檔，包括業(yè)績(jī)、招投標(biāo)情況、合同履約能力及財(cái)務(wù)狀況等，并將這些檔案放到互聯(lián)網(wǎng)供社會(huì)大眾進(jìn)行監(jiān)督。另外，加大對(duì)信用缺失企業(yè)的懲罰力度。

（3）建立企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度。根據(jù)相關(guān)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)企業(yè)資信進(jìn)行評(píng)定，并逐漸建立和完善企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，從而達(dá)到提高企業(yè)信用的目的。

3.4 專業(yè)分工

評(píng)標(biāo)委員會(huì)需由5人以上組成，并且要求其具備相關(guān)建筑方面的資質(zhì)和對(duì)工程有全面的了解掌握，以便委員會(huì)會(huì)員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能做出準(zhǔn)確的判斷。目前建筑工程招投標(biāo)文件一般可分為技術(shù)標(biāo)段和商務(wù)標(biāo)段，可以根據(jù)評(píng)委的專長(zhǎng)對(duì)其本專業(yè)知識(shí)方面的投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，從而有效提高整個(gè)招投標(biāo)評(píng)分的準(zhǔn)確性和高效性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑企業(yè)要想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之位，就必須努力提高自身的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為建筑工程中不可或缺的重要組成部分，是直接關(guān)系到工程能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵，只有做好招投標(biāo)管理工作，才能有效保障招投標(biāo)雙方企業(yè)的權(quán)益，確保工程質(zhì)量，并在幫助企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有效提高其自身綜合實(shí)力，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。