中交（西安）鐵道設計研究院有限公司，陜西 西安 710065

1 鐵路工程造價超概算原因

1.1 材料價格波動

在鐵路工程中，工程材料價格因素對工程總體造價成本有著決定性影響。受到市場因素影響，水泥、鋼材、道岔、管材等材料采購價格持續(xù)波動，材料漲幅改變了工程實際造價成本。例如，在某鐵路工程中，受到市場影響，鋼材采購價格上漲10%，致使工程總造價成本提高1.28%。

1.2 缺乏動態(tài)概算

動態(tài)概算是在靜態(tài)工程投資概算的基礎上，增加設備材料調(diào)價、地方性收費、貸款利息等項目后確定的工程總投資費用。同時，在鐵路工程建設期間，隨著外部環(huán)境的變化，可以在短時間內(nèi)修正所出現(xiàn)的突發(fā)問題，根據(jù)宏觀環(huán)境進行戰(zhàn)略性調(diào)整，確保工程概算造價貼合實際造價過程。但是，當前在部分鐵路工程中，所實施的動態(tài)概算模式較為滯后，并未滿足實際的動態(tài)概算要求，這一問題的主要表現(xiàn)形式如下：

（1）組織結構僵化。與傳統(tǒng)的靜態(tài)工程投資概算模式相比，動態(tài)概算的核心優(yōu)勢與主要特征在于動態(tài)化與實時性，可以隨著外部環(huán)境的變化進行動態(tài)化調(diào)整，修正所出現(xiàn)的問題，使造價概算結果貼合實際。部分企業(yè)雖然選擇實施動態(tài)概算模式，但并未構建起與之配套的柔性組織結構，原有組織結構較為龐雜，信息共享效率低下，需要消耗大量時間用于信息溝通及行為調(diào)整，導致時間成本增加，難以在短時間內(nèi)根據(jù)環(huán)境變化進行戰(zhàn)略調(diào)整。

（2）動態(tài)概算手段單一。動態(tài)概算模式對工作效率有著較高要求，需要工作人員在短時間內(nèi)處理龐大的數(shù)據(jù)，掌握外部環(huán)境變化情況，轉變造價概算策略。根據(jù)實際工作情況，由于采取的動態(tài)概算手段單一，整體概算效率較低，存在優(yōu)化提升空間。同時，當內(nèi)外部環(huán)境情況過于復雜時，工作人員并不具備突發(fā)問題修正與戰(zhàn)略實時調(diào)整的能力。

（3）人才匱乏。在傳統(tǒng)靜態(tài)工程造價概算模式中，工作人員僅需按部就班完成各項任務即可，對概算人員的專業(yè)素養(yǎng)要求不高。在動態(tài)概算模式中，則需要概算人員具備豐富的工作經(jīng)驗與較高的專業(yè)素養(yǎng)，在已知信息基礎上進行前瞻性預測，根據(jù)預測結果來掌握內(nèi)外部環(huán)境情況并調(diào)整造價概算戰(zhàn)略。但部分鐵路工程均面臨著概算人才匱乏的問題，受到人為因素影響，前瞻性預測結果并不準確。

1.3 缺乏全面概算

全面概算是對工程造價概算工作所設計各流程環(huán)節(jié)的全面性覆蓋，突破原有事前概算模式的局限性，構建工前概算與工后概算之間的反饋機制，在時間層面上建設全面概算體系。

（1）缺乏資源統(tǒng)籌概算。鐵路工程傳統(tǒng)造價概算模式將資金作為主要研究對象，并未充分重視人力資源與固定資產(chǎn)概算工作，缺乏統(tǒng)籌概算各類資源的正確意識，導致實際情況與所開展后期資源配置工作相互矛盾，進而影響資金概算結果的真實性與準確性。人力資源與固定資產(chǎn)等資源自身具有特性，如果概算人員忽視資源自身特性，選擇將各類資源均以資金形式進行概算衡量，則造價概算結果將無法真實反映鐵路工程的實際造價過程。

（2）缺乏全時間點統(tǒng)籌概算。當前，在部分鐵路工程中，仍舊采取事前概算方式，在正式施工前，對所需要使用的工程資源加以概算，但由于已知信息不充分，造價概算工作存在局限性，無法準確預測實際施工中出現(xiàn)的突發(fā)問題與形成的變量因素，如錯誤施工、返工處理、設計變更、材料價格波動等。

1.4 設計漏項及設計變更

從鐵路工程設計層面來看，受到人為因素與外部環(huán)境變化的影響，所制訂設計方案的可行性不足，方案中存在的技術性問題有待解決，與實際施工情況不符。在鐵路工程施工階段，偶爾需要對方案進行設計變更，并隨之調(diào)整施工組織計劃，導致工程造價成本與施工工期產(chǎn)生變化。

1.5 施工合同管理不當

在多數(shù)鐵路工程中，主要由工程建設指揮部代表鐵路局與施工單位簽訂施工合同，按相關合同文件范本來擬定合同，確定合同格式內(nèi)容。但是，在合同簽訂期間，往往沒有根據(jù)工程特征對合同文本內(nèi)容進行修改補充，存在合同錯漏問題，雙方權責劃分不明確。當工程建設期間出現(xiàn)設計變更與追加造價等問題時，容易引發(fā)合同糾紛，最終導致工程建設成本失控，造價概算文件喪失實際參考價值。

2 鐵路工程造價超概算的控制策略

2.1 加強決策階段的造價控制

在項目決策階段，為保證造價概算結果真實準確，需要從以下兩個方面著手：一是做好立項調(diào)查工作，以中長期決策計劃為指導文件，組織專家團隊進行論證，提前預測工程造價成本與項目收益，避免項目決策盲目性；二是決策部門要評估項目可行性，生成可行性研究報告，對工程造價成本與投資進行二次估算，在可行性報告與投資估算結果的基礎上，推行限額設計。

2.2 加強設計階段的造價控制

首先，推行限額設計。在滿足技術標準與實現(xiàn)預期建設目標的前提下，對工程方設計方案中各階段環(huán)節(jié)的造價額度進行限制，將所批準的設計任務書與投資估算作為依據(jù)來制訂設計方案，并將所審定的投資額與工程量分解至各專業(yè)及分部工程，以此控制工程投資與造價成本。其次，方案審核。將所制訂的設計方案提交專家團隊進行論證，基于論證結果對方案進行優(yōu)化調(diào)整、深化設計，以解決初步設計方案中存在的技術性問題，降低設計因素對工程造價成本、施工工期造成的影響。

2.3 加強施工階段的造價控制

（1）材料招投標管理。為消除經(jīng)濟市場變化對材料采購成本造成的影響，需推行材料招投標管理模式，建設單位提前公布工程材料采購條件及要求，審核投標企業(yè)資質，引入眾多材料供應商參與競標，擇優(yōu)選定中標人。隨后，與材料供應商簽訂材料采購合同，明確規(guī)定各類工程材料的采購量、采購時間、采購批次與采購價格。

（2）加強合同管理。在簽訂施工合同時，建設單位應根據(jù)工程情況對合同文本內(nèi)容進行補充完善，細致嚴謹約定合同條款，著重考慮工程造價影響因素與造價變動量，明確劃分項目參與各方權責范圍。

（3）發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。在鐵路工程施工階段，建設單位應協(xié)同監(jiān)理單位對施工過程進行監(jiān)督管理。例如，當追加簽證或變更設計時，對所提交報告進行審查，如果是因施工方自身原因而追加的工程造價，則不予簽證受理。

2.4 完善動態(tài)概算控制手段

（1）建立彈性概算組織結構。為充分發(fā)揮動態(tài)概算模式優(yōu)勢，構建與之相配套的柔性組織結構，企業(yè)需要對原有組織結構進行調(diào)整，推動組織結構的網(wǎng)絡化及扁平化發(fā)展，以此提高工程造價概算工作的應變能力。例如，賦予組織架構中各崗位人員一定程度的自主權，概算人員可以在特殊情況下自主調(diào)整概算計劃，再將概算計劃向上提交報備。同時，在各部門之間構建信息共享與聯(lián)動機制，為工程造價概算工作的協(xié)調(diào)開展提供前提基礎。

（2）采取多元化動態(tài)概算手段。在實施動態(tài)概算模式的前提下，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化來調(diào)整概算決策，確保概算結果與實際工程造價過程相貼合。但是，隨著鐵路工程建設規(guī)模的不斷擴大，對動態(tài)概算工作效率提出了較高要求，需要概算人員在短時間內(nèi)完成龐大數(shù)據(jù)量的采集分析工作。因此，為了滿足工程造價動態(tài)概算需求，企業(yè)需采取多元化動態(tài)概算手段。例如，推動工程造價概算的信息化發(fā)展，構建信息化系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)與人工智能等技術替代或輔助人工完成數(shù)據(jù)采集分析等操作，以此減少工程造價概算變動所需要的時間成本。同時，通過采取信息化動態(tài)概算手段可以縮減造價概算實際工作量，減少人力成本。

2.5 完善全面概算控制手段

（1）資源統(tǒng)籌概算。在工程造價概算工作開展中，概算人員需要正確認識到人力資源、固定資產(chǎn)等多種形式資源的獨特性，將全部類型的工程資源作為概算研究對象，開展全面性的資源統(tǒng)籌概算工作。例如，一方面以資金為抽象形式開展工程造價整體概算工作，另一方面對具體形式的資源供給需求開展細致的全面概算工作，禁止過度強調(diào)資金概算。

（2）全時間點概算。為突破事前概算形式的局限性，全面掌握鐵路工程建設期間所出現(xiàn)的突發(fā)問題對工程造價成本造成的具體影響，企業(yè)應推行全時間點造價概算方式，充分體現(xiàn)概算造價工作的層次性與階段性，分多次在不同工程階段開展造價概算工作，將事前概算、事中概算與事后概算行為集于一體。如此，在發(fā)現(xiàn)概算預期情況與實際造價過程不符時，可以及時對概算計劃進行調(diào)整，分析問題產(chǎn)生的原因，進而采取有效的造價控制措施。

3 結束語

綜上所述，鐵路工程造價超預算問題對項目所取得的經(jīng)濟效益、社會效益有著深遠影響，工程造價成本存在不確定性。因此，為實現(xiàn)鐵路工程建設質量與成本最優(yōu)的雙贏局面，必須深入了解造價超概算問題產(chǎn)生的原因，積極落實上述造價概算控制策略，以推動我國鐵路事業(yè)的健康發(fā)展。