郝 巖

寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，寧夏 銀川 750001

1 水利工程土地手續(xù)工作相關(guān)程序

水利工程合法合規(guī)地開工建設(shè)前，需開展一系列前期專項(xiàng)工作，尤其是建設(shè)項(xiàng)目土地相關(guān)審批手續(xù)的辦理，其對于項(xiàng)目合法用地、規(guī)范化用地具有重要的指導(dǎo)意義。

1.1 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審主要是在工程審批、核準(zhǔn)、備案階段對工程涉及永久占地的事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)審查。項(xiàng)目用地需要符合國家供地政策，我國對建設(shè)用地實(shí)行總量控制，通過用地預(yù)審工作，可判斷項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃；分析占用地類是否為基本農(nóng)田；判斷項(xiàng)目是否存在濫用土地指標(biāo)情況，是否符合節(jié)約集約利用土地原則。這對于建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃工作具有重要的指導(dǎo)作用。

1.2 土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾工作主要是在工程初設(shè)批復(fù)前，從以下方面對水利工程臨時(shí)占地情況進(jìn)行分析，并支撐后續(xù)臨時(shí)用地手續(xù)辦理工作。

（1）方案評價(jià)內(nèi)容。①土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序：描述可能在生產(chǎn)和建造過程中造成土地破壞的生產(chǎn)和建造技術(shù)與過程。②已損毀土地現(xiàn)狀：應(yīng)明確項(xiàng)目區(qū)受損土地的類型、范圍和面積，分析被破壞土地再次遭到破壞的可能性，解釋被破壞土地的開墾情況，包括開墾的面積、范圍、方向和效果，并提供了相關(guān)的支持文件。③被破壞土地的預(yù)測：預(yù)測被破壞土地的方法、類型、面積和程度。生產(chǎn)項(xiàng)目通過被破壞土地預(yù)測的方法、類型、面積和程度，結(jié)合對土地利用的影響，對土地破壞的程度進(jìn)行分類。④復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍：根據(jù)對土地破壞的分析和預(yù)測，合理確定填海的面積和責(zé)任范圍，描述垃圾填埋場的土地利用狀況，包括土地利用類型和土地所有權(quán)狀況。

（2）工作程序。由具有相應(yīng)資質(zhì)及專業(yè)能力的設(shè)計(jì)單位編制《建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案書》上報(bào)自然資源部門審批，并辦理相關(guān)臨時(shí)用地手續(xù)（繳納復(fù)墾保證金、簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書等）。

1.3 使用林地工作

在水利工程前期初步設(shè)計(jì)階段同步對工程使用林地情況進(jìn)行全面分析，最終形成《使用林地可行性研究報(bào)告》并報(bào)送林業(yè)主管部門審批。該工作旨在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上合理使用林地，保護(hù)林地。

2 水利工程土地手續(xù)工作中的各參與方

2.1 項(xiàng)目法人

在水利工程前期工作階段，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)各階段不同工作特點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)土地相關(guān)手續(xù)的辦理工作。在可行性研究工作階段，需就建設(shè)項(xiàng)目永久占地開展用地預(yù)審工作，此工作將有效指導(dǎo)項(xiàng)目法人對工程方案及線路走向的決策，提前預(yù)判用地情況，避免違法違規(guī)用地問題。在初步設(shè)計(jì)工作階段，在工程整體方案基本明確的同時(shí)，需及時(shí)啟動(dòng)土地復(fù)墾方案編制工作，確保水利工程臨時(shí)用地后恢復(fù)土地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)前，項(xiàng)目法人需履行林地審批手續(xù)，規(guī)避不可占用的林地類型，合法占用林地，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，保護(hù)林地資源不流失。

2.2 工程設(shè)計(jì)單位

在工程整個(gè)方案設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位需綜合考慮土地相關(guān)專題工作的審查建議及意見，合理采納并接受其對水利工程方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和規(guī)范。無論永久還是臨時(shí)用地，均需嚴(yán)格遵守土地管理的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮土地相關(guān)手續(xù)的辦理意見，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，這樣不僅能有效規(guī)避違法違規(guī)占地的情況，還能幫助項(xiàng)目法人合理節(jié)省前期審批工作的時(shí)間。

2.3 工程建設(shè)單位

工程建設(shè)單位是工程批復(fù)后開工實(shí)施建設(shè)的責(zé)任主體，更是工程建設(shè)內(nèi)容實(shí)際落地的監(jiān)督主體，建設(shè)單位需對水利工程建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)規(guī)定做到權(quán)責(zé)分明、高度重視、嚴(yán)格落實(shí)。在各標(biāo)段工程施工過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格監(jiān)督施工單位對工程建設(shè)內(nèi)容選址及線路征地范圍的劃定，做好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工多方的協(xié)調(diào)對接工作，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容和施工內(nèi)容、坐標(biāo)位置、面積等保持一致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不按照設(shè)計(jì)及勘測定界成果施工的問題、嚴(yán)肅糾正、全面監(jiān)管，確保工程實(shí)施落地的各項(xiàng)內(nèi)容符合主體工程設(shè)計(jì)報(bào)告，與前期專題報(bào)告的要求相符。

3 水利工程土地手續(xù)工作中存在的問題

3.1 缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)

由于項(xiàng)目法人通常專業(yè)技能相對較弱，對水利工程前期工作中相關(guān)其他行業(yè)的規(guī)定及特點(diǎn)缺乏了解，對各專題審批工作及結(jié)論的重視程度不夠，存在憑過往經(jīng)驗(yàn)、固有觀念，不顧相關(guān)土地使用管理規(guī)定，盲目選定設(shè)計(jì)方案和工程線路的問題，導(dǎo)致審批階段工作障礙重重，遇到問題再返工，嚴(yán)重影響整體審批工作的效率。同時(shí)，為了降低工程造價(jià)，在水利工程的前期專題工作上沒有投入足夠的資金，在選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，偏向選擇投標(biāo)價(jià)格最低的單位，這會(huì)直接影響前期工作的質(zhì)量。

3.2 缺乏充足的前期準(zhǔn)備工作

近年來，水利工程建設(shè)投資快速增長，各類水利工程在全國范圍內(nèi)廣泛建設(shè)，通過實(shí)施這些工程，各地水利基礎(chǔ)設(shè)施的條件得到顯著改善，但是各地區(qū)高水平的設(shè)計(jì)單位稀缺，技術(shù)能力薄弱，隨著設(shè)計(jì)任務(wù)工作量的急劇增加，設(shè)計(jì)、測繪等單位的工作量超負(fù)荷，無法保證工作質(zhì)量。對于某些項(xiàng)目，項(xiàng)目法人出于某些原因提早規(guī)劃了項(xiàng)目，但沒有為設(shè)計(jì)提供足夠的設(shè)計(jì)周期，只求進(jìn)度不講質(zhì)量。

3.3 工作經(jīng)費(fèi)不足

在水利工程的前期工作中存在著缺乏經(jīng)費(fèi)的問題，在中國以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，水利設(shè)計(jì)單位和工程調(diào)查部門屬于水利項(xiàng)目管理部門，可以使用管理手段進(jìn)行擴(kuò)展。但是，在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，水利設(shè)計(jì)勘測單位都是企業(yè)，沒有義務(wù)在影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的前期工作中進(jìn)行勘測和設(shè)計(jì)工作，因此前期工作經(jīng)費(fèi)不足也是影響工作質(zhì)量的原因之一。

4 水利工程土地手續(xù)工作的改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的審查把關(guān)

水利工程通常是委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來設(shè)計(jì)工程方案，前期需對區(qū)域的地質(zhì)、地形、氣候條件、人口分布、供需水、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等不同階段的全面論證。為此，項(xiàng)目法人單位需加強(qiáng)對各階段方案成果的質(zhì)量審查把關(guān)，確保提交工程投資決策的方案可有效支撐決策，能夠提供全面科學(xué)合理的決策依據(jù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供多角度技術(shù)支持，并確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4.2 樹立正確的質(zhì)量意識(shí)

設(shè)計(jì)單位必須樹立正確的質(zhì)量意識(shí)，提高自身的服務(wù)水平，從而提高市場競爭力。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和完善內(nèi)部制度，有效提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。有效落實(shí)水利工程責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)水利工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員必須樹立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要性，有效促進(jìn)設(shè)計(jì)單位的健康快速發(fā)展。

4.3 實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)建設(shè)一體化、高效化管理

很多水利工程在前期規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)及審批過程中還未確定建設(shè)單位，通常待工程方案經(jīng)行政主管部門批復(fù)后才確定建設(shè)單位，并交其組織建設(shè)實(shí)施，在此之前建設(shè)單位從未參與到前期方案設(shè)計(jì)中，導(dǎo)致建設(shè)單位無法準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目方案或設(shè)計(jì)意圖，無法做好前后工作銜接。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能出現(xiàn)建設(shè)單位不顧方案原則自由發(fā)揮，擅自調(diào)整工程方案，或者不能發(fā)揮好工程建設(shè)的監(jiān)督管理作用的情況，致使工程建設(shè)受困于各類問題而無法順利推進(jìn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計(jì)建設(shè)的一體化高效化管理，有必要在工程設(shè)計(jì)初期即初步確定建設(shè)單位，以確保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理形成連續(xù)的全過程管理。

5 結(jié)束語

水利工程土地手續(xù)的辦理作為前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是建設(shè)高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)水利工程的重要基礎(chǔ)。因此，有必要提高對水利工程前期工作的重視程度，所有相關(guān)部門和單位應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，不斷優(yōu)化水利工程的前期工作，為項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)水利事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。