李 哲，杜 強(qiáng)

西安中交土木科技有限公司，陜西 西安 710068

1 合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.1 合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法

與原有最低評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)估法相較，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法具有以下優(yōu)勢(shì)：（1）充分評(píng)審的投標(biāo)人的綜合實(shí)力后，在充分滿足項(xiàng)目需求的前提下，選取了價(jià)格最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，提高了整個(gè)項(xiàng)目的性價(jià)比。（2）減少人為因素對(duì)招投標(biāo)工作的干擾。綜合評(píng)標(biāo)法會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性增加，投標(biāo)人相互之間配合報(bào)價(jià)，通過不合法的手段獲取項(xiàng)目的情況屢見不鮮。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法對(duì)投標(biāo)單位從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、技術(shù)能力、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行符合性評(píng)審，通過符合性審查的投標(biāo)人，才可進(jìn)入下一階段的報(bào)價(jià)評(píng)審，否則否決其投標(biāo)，可以降低圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。

1.2 合理低價(jià)中標(biāo)法

合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面：（1）對(duì)潛在投標(biāo)人來說，更有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理提升。企業(yè)作為獨(dú)立法人，要想在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下脫穎而出，應(yīng)積極開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮企業(yè)各方面優(yōu)勢(shì)力量，緊跟社會(huì)快速發(fā)展的步伐。打鐵還需自身硬，要盡快使自身各方面的能力與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相匹配。（2）部分工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)限價(jià)接近成本預(yù)算價(jià)，對(duì)一些中小企業(yè)造成了一定壓力，因此企業(yè)為能持續(xù)有效發(fā)展，需不斷探索，不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新。（3）提高投資效益，節(jié)省投資資源。合理低價(jià)中標(biāo)法積極提倡在公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，通過實(shí)施有效舉措，科學(xué)控制整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，合理制定招標(biāo)文件中和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和實(shí)施辦法，促使各企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量控制項(xiàng)目實(shí)施，有效利用資源、降低損耗，以達(dá)到降低項(xiàng)目成本的目的。

2 合理低價(jià)中標(biāo)法的適用范圍及注意要點(diǎn)

公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，除技術(shù)較為復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程之外，均需選用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)法在整體規(guī)模較小、技術(shù)難度較低公路項(xiàng)目中具有良好的應(yīng)用成效，業(yè)主可通過合理價(jià)格獲取高質(zhì)量產(chǎn)品，進(jìn)而減少招投標(biāo)中人為因素干擾，保證整個(gè)招標(biāo)過程實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開。但具體實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾方面問題：（1）惡意壓價(jià)，無序化競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，建筑行業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，投標(biāo)者為達(dá)到中標(biāo)目的，惡意降低報(bào)價(jià)甚至低于工程成本造價(jià)，造成招標(biāo)過程出現(xiàn)無序化競(jìng)爭(zhēng)，影響建筑行業(yè)良好發(fā)展。（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本問題判定。我國(guó)相關(guān)文件規(guī)范中明確要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，這里的成本價(jià)主要是指投標(biāo)者個(gè)別成本。具體實(shí)踐過程中，投標(biāo)者無法精準(zhǔn)性掌握，難以在短期內(nèi)對(duì)工程成本做出客觀判定，存在較大難度。（3）低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠。索賠是施工中的常見問題，主要是施工單位利用索賠措施獲取一定的賠償。投標(biāo)者以較低價(jià)格中標(biāo)之后，出于自身利益考量，為了獲取更多的工程款項(xiàng)，在施工過程中以不良手段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽訂等，進(jìn)而調(diào)整工程價(jià)格，補(bǔ)充其在初期中標(biāo)低價(jià)損失，造成竣工結(jié)算造價(jià)升高，超出初期合同內(nèi)造價(jià)，喪失合理低價(jià)中標(biāo)的價(jià)值。

3 合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法在公路工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

3.1 資格審查

合理低價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般為雙信封，第一信封為商務(wù)技術(shù)文件，第二信封為報(bào)價(jià)文件。在制定投標(biāo)人最低資格要求條件時(shí)，不可制定得過高或過低，要求過高會(huì)浪費(fèi)資源，并增加流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；要求過低則不能滿足工程項(xiàng)目所需，增大了安全風(fēng)險(xiǎn)。該要求應(yīng)具體與工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)配套制定，通常包括投標(biāo)人資格要求、業(yè)績(jī)要求、人員要求、機(jī)械檢測(cè)設(shè)備要求、技術(shù)能力、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)、其他有關(guān)項(xiàng)目的特殊要求等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)需根據(jù)招標(biāo)文件中各方面最低資格條件進(jìn)行符合性評(píng)審，通過第一信封的投標(biāo)人才可進(jìn)入第二信封報(bào)價(jià)文件的評(píng)審。

3.2 保證金

合理低價(jià)中標(biāo)法主要保證滿足資格以及技術(shù)要求層面，投標(biāo)報(bào)價(jià)具有決定性作用。但由于投標(biāo)者自身施工能力和整體管理水平存在較大差異，以及企業(yè)間最終希望的獲利程度不一，投標(biāo)者報(bào)價(jià)離散性問題突出。現(xiàn)階段，建筑市場(chǎng)信用制度缺乏健全及完善，為了進(jìn)一步保證投標(biāo)者在投標(biāo)過程中不會(huì)出現(xiàn)棄標(biāo)現(xiàn)象，在應(yīng)用合理低價(jià)法過程中，需按照相應(yīng)的規(guī)章制度增設(shè)相應(yīng)的投標(biāo)保證金，以此對(duì)投標(biāo)者整個(gè)投標(biāo)行為進(jìn)行約束。

3.3 業(yè)主設(shè)定最高限價(jià)

為了避免實(shí)際招投標(biāo)過程中，投標(biāo)者出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，在合理應(yīng)用低價(jià)中標(biāo)法過程中，業(yè)主應(yīng)按照實(shí)際狀況，設(shè)定投標(biāo)的最高限價(jià)，并應(yīng)在招標(biāo)文件或開標(biāo)前15d通知潛在投標(biāo)人。最高限價(jià)建議為標(biāo)段預(yù)算建安費(fèi)的85%～90%，核心作用在于當(dāng)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)、串標(biāo)時(shí)，可最大限度地保證業(yè)主自身權(quán)益，并一定程度上控制工程造價(jià)。

3.4 評(píng)標(biāo)過程與結(jié)果

公路工程實(shí)際應(yīng)用合理低價(jià)中標(biāo)法后，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先完成第一階段商務(wù)技術(shù)的評(píng)審工作，通過對(duì)符合性審查與合同條件審查投標(biāo)人，以信用評(píng)價(jià)等級(jí)最高投標(biāo)人為基準(zhǔn)，投保人信用評(píng)價(jià)等級(jí)每低一個(gè)等級(jí)，會(huì)增加其自身評(píng)標(biāo)價(jià)0.6%～1%。通常應(yīng)以合理投標(biāo)價(jià)范圍投標(biāo)者最低報(bào)價(jià)為準(zhǔn)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)通常在不超過1億元、2億元、3億元、4億元、5億元時(shí)取1%、0.9%、0.8%、0.7%、0.6%，5億元以上時(shí)取0.6%作為信用報(bào)價(jià)，最終評(píng)標(biāo)價(jià)為評(píng)標(biāo)價(jià)與信用報(bào)價(jià)總和。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)最終評(píng)標(biāo)從低至高順序，推薦1～3名中標(biāo)候選人。

3.5 中標(biāo)后合同履行和監(jiān)管

制定招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)同時(shí)完成合同擬定，要求中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同時(shí)應(yīng)提供履約擔(dān)保，工程合同需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)程展示，并將招標(biāo)文件作為合同核心構(gòu)成，合同簽訂之后雙方需嚴(yán)格遵照合同條款實(shí)施。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，以免中標(biāo)單位以最低價(jià)中標(biāo)后，依托各類索賠增加項(xiàng)目整體造價(jià)，最終喪失合理最低價(jià)中標(biāo)法的價(jià)值。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)要求，組織各方參建責(zé)任主體全面貫徹責(zé)任制，建立設(shè)計(jì)、勘察賠償和設(shè)計(jì)、勘察保險(xiǎn)制度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的作用，注重對(duì)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量的管理，杜絕或減少現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法最終成果[1]。

4 提高合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法應(yīng)用質(zhì)量的措施

4.1 控制資格預(yù)審程序

為了保證合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用成效，需把好資格預(yù)審程序關(guān)，正式招投標(biāo)之前進(jìn)行資格預(yù)審，遵循公平、公正原則，對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行系統(tǒng)性審查，以保證所選擇承包人可與工程規(guī)模、難易程度相適應(yīng)；及時(shí)摒棄無法滿足工程施工條件投標(biāo)人，杜絕低資質(zhì)施工企業(yè)承受高資質(zhì)要求工程施工項(xiàng)目，同時(shí)要求部分資金未全面貫徹建設(shè)項(xiàng)目，杜絕不允許其開始招標(biāo)，以免招標(biāo)人選取多種不合理方式，防止工程項(xiàng)目責(zé)任不明晰現(xiàn)象。

4.2 推行工程保證金擔(dān)保制度

工程承包中銀行保函是投標(biāo)文件核心構(gòu)成，是銀行擔(dān)保內(nèi)容之一。工程承包過程中，招標(biāo)人一方為了避免由于對(duì)方違約造成損失，需按照工程實(shí)際狀況，要求投標(biāo)者依托金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。相關(guān)擔(dān)保責(zé)任較多，如投標(biāo)者處于投標(biāo)有效期內(nèi)，將其標(biāo)書及時(shí)撤回；投標(biāo)者中標(biāo)之后，需收到中標(biāo)通知之后處于規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同；簽約完成之后提供履約保函[2-3]。推行上述投標(biāo)保證金，保證投標(biāo)者明確自身職責(zé)，同時(shí)嚴(yán)格將其全面落到實(shí)處，若未嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任，招標(biāo)有權(quán)將投標(biāo)保證金收取，作為損害賠償金，約束投標(biāo)者需嚴(yán)格依照合同完成全部工程內(nèi)容，且防止招標(biāo)者規(guī)避違約帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 規(guī)范投招標(biāo)行為，杜絕不合理低價(jià)中標(biāo)

招標(biāo)行為規(guī)范性，與最終招標(biāo)結(jié)果合理性密切相關(guān)，為了保證投標(biāo)行為規(guī)范化，杜絕不合理低價(jià)中標(biāo)，需從施工技術(shù)方案優(yōu)劣、施工進(jìn)度、質(zhì)量保證措施等方面對(duì)投標(biāo)者報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行綜合考量，擇優(yōu)選取投標(biāo)施工單位。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格依照實(shí)際狀況，根據(jù)企業(yè)實(shí)際勞動(dòng)狀況，確定最終投標(biāo)實(shí)際報(bào)價(jià)，確保施工企業(yè)強(qiáng)化管理、優(yōu)化調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)、合理地獲取利潤(rùn)。

4.4 增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

近年來，我國(guó)基建投資規(guī)模持續(xù)性增大，具有廣闊的發(fā)展空間，積極投入基礎(chǔ)設(shè)施，有助于增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，緩解施工隊(duì)伍任務(wù)不足的矛盾，同時(shí)可促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，如此保證合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法處于健康環(huán)境中實(shí)施。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法僅是投標(biāo)者在報(bào)價(jià)過程中，獲得施工項(xiàng)目的重要舉措之一，只有通過不斷強(qiáng)化管理，降低成本水平，方可提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在建筑市場(chǎng)中占據(jù)有利地位。

5 結(jié)束語

合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法主要是以市場(chǎng)手段對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高效調(diào)節(jié)，可進(jìn)一步減少評(píng)標(biāo)中各類人為因素的影響，促使評(píng)標(biāo)過程更具客觀性及合理性，最大限度地增強(qiáng)投標(biāo)過程的公正性、公平性。我國(guó)公路投標(biāo)管理規(guī)程中，將合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法作為建議評(píng)標(biāo)方式之一，通過科學(xué)應(yīng)用低價(jià)評(píng)標(biāo)法，可以促使公路施工投招標(biāo)更規(guī)范。