范慶海

中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710075

在市政道路項(xiàng)目建設(shè)期，工程造價(jià)會(huì)受到國家政策、設(shè)計(jì)水平、施工環(huán)境等各方面因素的影響，同時(shí)市政工程造價(jià)反過來又影響著項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。作為社會(huì)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，市政工程建設(shè)的投資額一般都比較大，資金來源也主要為財(cái)政支出，且市政工程項(xiàng)目建成后一般會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響力，因此提高市政工程造價(jià)管理具有重要意義。

1 市政工程造價(jià)的特點(diǎn)

1.1 投資額大、周期長

市政工程項(xiàng)目在建設(shè)中往往需要較大的財(cái)力支持。一般來說，小的項(xiàng)目耗資十幾萬元到幾十萬元不等，大的項(xiàng)目耗資可達(dá)千萬元，有的甚至高達(dá)幾十億元。此外，市政工程項(xiàng)目的建設(shè)周期一般較長，從建設(shè)開始到項(xiàng)目完工少則幾個(gè)月，多則數(shù)年，有的甚至數(shù)十年[1]。

1.2 具有很強(qiáng)的時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性

市政工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中會(huì)受不同因素的影響，如人工成本、建設(shè)周期、項(xiàng)目占地等。建設(shè)周期越長的項(xiàng)目，在不同的階段可能會(huì)面臨更多不同的問題，譬如在建設(shè)不同階段有不同的稅金費(fèi)率等，施工工程中出現(xiàn)突發(fā)及不可抗力事件皆會(huì)影響造價(jià)，故造價(jià)具有時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性。

1.3 具有階段性

從市政工程項(xiàng)目整體來說，不同的建設(shè)階段有不同的建設(shè)內(nèi)容，往往有不同的作用，造價(jià)的費(fèi)用也有所不同。造價(jià)往往由現(xiàn)場實(shí)施過程中實(shí)際發(fā)生的工程量和項(xiàng)目施工難易程度決定。

2 市政工程造價(jià)的影響因素

2.1 自然環(huán)境

一般情況下，市政工程項(xiàng)目施工周期較長，且項(xiàng)目常在室外環(huán)境進(jìn)行，處于暴露狀態(tài)，因而受自然環(huán)境影響較大。例如，有的項(xiàng)目在地形相對(duì)復(fù)雜的山區(qū)，在施工前需進(jìn)行實(shí)地勘察，考慮投入成本；北方地區(qū)冬季氣溫較低，不能進(jìn)行室外作業(yè)，可能會(huì)導(dǎo)致工程延期，或者增加工程造價(jià)等。

2.2 市場環(huán)境

市場環(huán)境嚴(yán)重影響工程造價(jià)。在當(dāng)前的市場大環(huán)境下，土建等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)目前還處于買方市場，市場競爭比較激烈，項(xiàng)目有重大變化，往往會(huì)影響市場造價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用、人工成本也會(huì)有不同程度的變化。

2.3 國家政策

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，年初，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》，制訂了三年行動(dòng)計(jì)劃，包括擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、大力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，國家行政部門對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用也制定了齊全的規(guī)章制度，相關(guān)的法律也在不斷完善，從而科學(xué)管理好市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。項(xiàng)目各參建方在市政工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按國家政策法規(guī)和項(xiàng)目屬地行政部門制定的政策、條文進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作。預(yù)算人員編制造價(jià)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的施工費(fèi)用、人工成本以及一些其他基礎(chǔ)費(fèi)用都應(yīng)該按照規(guī)定控制，爭取在成本范圍內(nèi)，把項(xiàng)目做到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.4 設(shè)計(jì)圖紙

市政工程預(yù)算編制過程中，施工設(shè)計(jì)圖紙是重要的參考依據(jù)，而且極大程度上影響著整個(gè)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。在項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)之時(shí)，地理位置、整體結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及模型都需要精準(zhǔn)考量。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧成本和質(zhì)量，能產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 施工技術(shù)水平

施工單位貫穿著整個(gè)項(xiàng)目，因而施工技術(shù)水平也會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生較大影響。施工方在施工階段應(yīng)對(duì)項(xiàng)目做好整體把控。理論上，經(jīng)驗(yàn)豐富的承包方會(huì)對(duì)整個(gè)施工過程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把控，但是多數(shù)情況是較少有單位會(huì)對(duì)施工過程有一套完整的監(jiān)督體系。在具體施工過程中，難免會(huì)出現(xiàn)材料損耗、成本浪費(fèi)等現(xiàn)象，間接影響造價(jià)。有的施工單位在材料采購過程中未計(jì)損耗，導(dǎo)致成本增大。有的工程由于質(zhì)量問題會(huì)需要返工，不僅嚴(yán)重影響工期，還增加了成本，在無形中增加了工程造價(jià)。

2.6 多方及多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)程度

市政工程項(xiàng)目一般都比較繁雜，因涉及面較廣，要兼顧到投資方、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位等多方主體的不同需求，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)直接或間接影響項(xiàng)目成本。因此，對(duì)于市政工程造價(jià)編制而言，有牽頭單位進(jìn)行統(tǒng)一統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)整個(gè)項(xiàng)目組的各項(xiàng)事宜，實(shí)現(xiàn)各參建方的訴求，降低銜接的溝通成本，對(duì)控制成本，節(jié)約造價(jià)具有至關(guān)重要的作用。

2.7 造價(jià)管理體系

近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于黃金時(shí)期，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了國家重點(diǎn)支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程數(shù)量不斷增加，參建單位或組織也逐漸提高了對(duì)市政工程造價(jià)的重視，行業(yè)內(nèi)對(duì)于人才的需求量也在不斷增加。但是，真正有實(shí)力且受認(rèn)可的人員很少，這導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了許多非專業(yè)資質(zhì)的造價(jià)工程師，嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)編制[2]。

3 市政工程造價(jià)的控制措施

3.1 完善法律法規(guī)，規(guī)范市政工程造價(jià)的市場秩序

市政工程項(xiàng)目受市場的影響大，需要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境與實(shí)際情況來完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)發(fā)展的形勢來看待問題。因?yàn)槭姓こ添?xiàng)目的特殊性，往往需要大量資金，所以施工建設(shè)單位尤其要與投資公司處理好關(guān)系。從項(xiàng)目的提前報(bào)批到資金的下?lián)?，造價(jià)在其中有著重要地位，評(píng)估時(shí)，既要保障施工建設(shè)單位的利益，也要對(duì)投資單位負(fù)責(zé)。為防止在造價(jià)過程中將利益私化，需要健全、完善相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)各單位的監(jiān)察力度，確保造價(jià)編制的科學(xué)性和合理性。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)影響很大，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)可以縮短項(xiàng)目施工周期，降低項(xiàng)目成本，在強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)管理中意義非凡。市政設(shè)計(jì)從業(yè)人員在設(shè)計(jì)階段應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，采用最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。此外，設(shè)計(jì)階段的小問題可能引發(fā)施工階段的大問題，因而設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中要對(duì)施工期間可能出現(xiàn)的潛在問題保持敏感，格外注意。

3.3 加強(qiáng)施工過程中的造價(jià)控制

施工是將設(shè)計(jì)付諸實(shí)踐，通過與原材料的結(jié)合，將實(shí)體工程呈現(xiàn)出來。在項(xiàng)目實(shí)際施工過程中存在著較大的可變性，因此在控制造價(jià)時(shí)一定要控制好施工階段的成本。

（1）控制項(xiàng)目本身的成本。若對(duì)整個(gè)施工過程中的工程造價(jià)進(jìn)行成本控制，就必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算。在市政工程項(xiàng)目開始之初，應(yīng)該有詳細(xì)的成本支出明細(xì)；項(xiàng)目進(jìn)行前期，應(yīng)該制訂合理的施工計(jì)劃，有充足的資金發(fā)揮最大的效益；施工過程中，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的規(guī)模以及人員配置進(jìn)行合理的調(diào)整，結(jié)合施工規(guī)模、物料等實(shí)際情況合理安排人力、物力，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工，規(guī)范施工程序，從而提高施工效率，降低損耗。

（2）對(duì)施工材料價(jià)格進(jìn)行合理控制。在整個(gè)市政工程項(xiàng)目中，施工材料耗費(fèi)的費(fèi)用較多，因而在項(xiàng)目核算過程中應(yīng)合理控制材料成本。工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)和投標(biāo)環(huán)節(jié)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，可以選擇更加適合的合作方控制成本，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在招標(biāo)細(xì)則中，一定要細(xì)化工程量，提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，便于更精確地參考報(bào)價(jià)。

（3）對(duì)施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行合理控制。在項(xiàng)目施工過程中，機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用支出也比較多，要合理安排機(jī)械，增加可以租賃的設(shè)備，盡量避免設(shè)備閑置的情況[3]。另外，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的調(diào)動(dòng)，合理安排施工人員與機(jī)械設(shè)備的工作時(shí)間，有效提高機(jī)械的使用率，減少閑置時(shí)間，同時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命，合理提高機(jī)械的生產(chǎn)效率。

（4）在竣工階段進(jìn)行造價(jià)控制。竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目的最后審查事宜，在此階段應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量與造價(jià)進(jìn)行審查。在此過程中，審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該介入整體市政項(xiàng)目中，掌握基礎(chǔ)情況之后，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及變更等來確認(rèn)核查，做好審計(jì)任務(wù)。在核查過程中，應(yīng)該按照項(xiàng)目方所提供的資料仔細(xì)核對(duì)，計(jì)算所需工程量，確保審計(jì)的真實(shí)性。

4 結(jié)束語

在整個(gè)市政項(xiàng)目造價(jià)編制過程中，會(huì)受到多方面及多環(huán)節(jié)的影響，因而在編制造價(jià)時(shí)應(yīng)從全局出發(fā)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)造價(jià)的意義。

（1）項(xiàng)目初期決策階段的造價(jià)管理。在項(xiàng)目初期，要提前對(duì)籌劃項(xiàng)目進(jìn)行估值，做好調(diào)查，項(xiàng)目決策是否科學(xué)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都有重大影響，因此要做好投入產(chǎn)出比，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。要充分結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)流程，充分做好限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（3）投標(biāo)及招標(biāo)過程中的造價(jià)管理。要利用科學(xué)、有效、合理的方式做好投標(biāo)管理工作，嚴(yán)格按照公平、透明的原則進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，避免盲目競爭等。

（4）施工以及竣工階段的造價(jià)管理。在施工過程中，應(yīng)充分考慮施工的工期、環(huán)境等，結(jié)合實(shí)際情況有效節(jié)約成本，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。