王國賢，趙祺相，羅 祥，張 曦

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)基建處，云南 昆明 650201

校園基礎(chǔ)設(shè)施是高校辦學(xué)的必要條件，完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套是衡量一所高校發(fā)展建設(shè)水平與辦學(xué)條件的硬性指標(biāo)。2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》，明確規(guī)定了普通高等學(xué)校所應(yīng)配置的硬件設(shè)施規(guī)模。高?；ú块T作為承擔(dān)校園建設(shè)管理任務(wù)的職能部門，除完成學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的新建項目外，還需對原有基礎(chǔ)設(shè)施進行修繕維護。修繕工程，顧名思義是指對已竣工使用的建筑物或構(gòu)筑物進行維護修繕、加固或更新改造等施工作業(yè)，以改善和加強其使用功能，延長使用年限[1]。

1 高校修繕工程項目管理存在的問題

1.1 管理制度不夠健全

綜觀高?；A(chǔ)建設(shè)管理制度的制定與執(zhí)行，普遍存在重大型基建項目輕修繕工程項目的情況。針對新建項目的管理，各高校經(jīng)過長期的探索與實踐，形成了較為完善有效的管理制度，但在修繕項目的管理上制度不健全不完善的問題較為突出。具體表現(xiàn)在，沒有制訂出臺校級層面的修繕管理辦法，導(dǎo)致修繕項目立項審批不規(guī)范、管理與實施職能不明確；建立的制度過于宏觀，執(zhí)行過程中很少有配套的實施細(xì)則等，存在管理操作不規(guī)范、制度解釋不統(tǒng)一等實際問題[2]。

1.2 超投資控制問題較多

高校修繕工程項目存在點多面廣、規(guī)模大小不一、項目類型繁多、資金來源渠道不同等特點，在實施時間上存在突擊性。一方面，由于時間緊任務(wù)重，往往沒有足夠的時間做項目的前期準(zhǔn)備工作，預(yù)見性、計劃性不足的問題較為突出，從而導(dǎo)致招標(biāo)過程中工程量清單缺項漏項與計量不足的情況較多，造成中標(biāo)價遠(yuǎn)低于實際所需投資，給項目投資控制造成了困難。另一方面，由于資金缺口制約，在確定項目實施內(nèi)容時需要有所側(cè)重，一些地下管網(wǎng)、水電線路等隱蔽項目容易被忽略，在拆除覆蓋層或挖開地面后發(fā)現(xiàn)，必須納入修繕范圍的項目，實施過程中只有通過變更簽證的方式進行補充，最終導(dǎo)致項目投資未能控制在中標(biāo)合同價范圍以內(nèi)，超過規(guī)定比例而無法開展審計工作的情況也較為普遍。

1.3 專業(yè)技術(shù)力量不足

高校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施涉及教學(xué)、科研、實驗、生活、交通、能源等方方面面，修繕工程項目涉及的專業(yè)領(lǐng)域有土建、水電、安裝、裝潢、園林綠化等，專業(yè)性與技術(shù)性很強，非專業(yè)技術(shù)人員難以勝任。高校承擔(dān)修繕工程項目實施管理的基建與后勤部門在隊伍建設(shè)上普遍存在人員不足、技術(shù)力量薄弱的情況。人員構(gòu)成渠道有其他行政管理部門調(diào)入與專業(yè)技術(shù)人員招聘兩個方面，未辦有建筑與土木工程專業(yè)學(xué)科的高校，因無共享人才的條件，專業(yè)技術(shù)力量薄弱的問題更為突出，制約了高校校園建設(shè)與修繕工程項目實施管理水平的提升。

1.4 項目發(fā)包程序復(fù)雜

修繕改造項目存在規(guī)模小、數(shù)量多、突發(fā)性等特點，接到任務(wù)后，職能部門提出修繕方案與經(jīng)費預(yù)算需要一個過程，經(jīng)常碰到的難題就是經(jīng)費額度超出招標(biāo)規(guī)定限額，需要按程序進行招投標(biāo)，導(dǎo)致實施成本增加，實施的時間效率不高，從而導(dǎo)致影響使用部門正常教學(xué)科研工作的情況較多，這也在一定程序上給職能部門的管理服務(wù)效率帶來了諸多負(fù)面評價。同時，這種按內(nèi)容劃分項目的做法，導(dǎo)致每一個項目管理的難度與成本增加，項目雖小，但所需完成的環(huán)節(jié)也不能簡化，許多工作造成了人力、物力的重復(fù)投入及浪費。

1.5 管理措施創(chuàng)新滯后

高校修繕工程項目的實施管理職能歸口不一，有的高校將職能歸在后勤保障部門，有的高校歸在基建管理部門，有的高校則由后勤與基建管理部門共同負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政、互相推諉等問題。在管理上大都采用隨機檢查與委托監(jiān)理等常規(guī)措施，項目實施完畢后對效益分析、資料歸檔等工作重視不夠，職能部門在整體把握學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)與維修需求上處于被動應(yīng)對的局面，在借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進管理手段方面，沒有進行有益的探索與嘗試，也沒有建立起有價值的數(shù)據(jù)信息庫。總體而言，長期以來粗放式的管理模式致使高校修繕工程項目在投入與產(chǎn)出上沒有獲得最好的效益。

2 加強高校修繕工程項目管理的對策

2.1 健全完善管理制度，加強修繕工程項目的規(guī)范化管理

高校修繕工程項目實施管理是學(xué)校基本建設(shè)管理的重要組成部分，在制度的健全與完善上要著眼于管理的規(guī)范化、精細(xì)化與效益化，做到宏觀與微觀相結(jié)合，既要從學(xué)校層面制定出臺管理辦法，明確職能分工與管理要求，又要從職能部門實施管理的角度制定出臺配套的實施細(xì)則，對項目的立項、修繕方案的設(shè)計論證、招投標(biāo)、施工管理、效益評價、審計等環(huán)節(jié)作出科學(xué)的規(guī)定，解決好可行性與可操作性的問題。例如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在制訂出臺的學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理辦法中用專門的條款對修繕項目的投資金額與技術(shù)復(fù)雜程度等方面明確了職能劃分，在此基礎(chǔ)上針對項目資金來源與實施主體的不同制訂了修繕項目的立項審批辦法，較好地解決了修繕項目規(guī)范化管理的問題。

2.2 加強項目的前期論證與施工管理，實施全過程造價控制

造價與投資控制目標(biāo)實現(xiàn)與否是項目評價的重要依據(jù)，高校修繕工程項目的造價控制要綜合運用工程管理與工程造價理論及實踐經(jīng)驗，重視項目的前期準(zhǔn)備工作。在修繕方案的設(shè)計與論證上要堅持實用、經(jīng)濟、可行的原則，將需要修繕的內(nèi)容完整納入，避免造價預(yù)算缺項與漏項，盡可能減少施工過程中的變更與簽證。在管理方法與思路上要結(jié)合各高校實際，從改變招標(biāo)與發(fā)包模式著手，采用同類項目“打捆發(fā)包”方式，或者是在綜合分析歷年修繕項目實施內(nèi)容與投資的基礎(chǔ)上，將單個年度的零星修繕任務(wù)作為一個標(biāo)，先進行資格、技術(shù)方面的評審，確定多家中標(biāo)單位納入合作范圍，待修繕工程實際發(fā)生時，中標(biāo)單位再競爭商務(wù)標(biāo)，確定最終施工單位[3]。

2.3 依托專業(yè)機構(gòu)服務(wù)，提高項目實施管理的專業(yè)化水平

在全面掌握學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施運行狀況，統(tǒng)計分析學(xué)校前3～5年基礎(chǔ)設(shè)施維修資金投入資金數(shù)據(jù)后，對下一年度的維修項目進行申報統(tǒng)計，綜合分析確定一年的修繕工程標(biāo)的，通過招標(biāo)選定專業(yè)公司組建項目管理團隊進駐學(xué)校，提供全過程的管理及咨詢服務(wù)。另外，針對高校修繕工程項目實施管理專業(yè)技術(shù)性強的特點，參照基建工程項目實行造價咨詢、監(jiān)理與審計等制度規(guī)定，通過招投標(biāo)程序引入造價、監(jiān)理等社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，購買專業(yè)機構(gòu)服務(wù)，解決自身專業(yè)技術(shù)人員不足、管理水平不高的問題。

2.4 改進項目發(fā)包方式，提高修繕改造項目的實施效率

針對修繕改造項目的實際情況，要想解決項目發(fā)包上存在的制約和困難問題，最根本的是要從制度與機制入手，在遵守國家有關(guān)規(guī)定與法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善制度機制。關(guān)鍵在于統(tǒng)籌規(guī)劃，如對學(xué)校的年度修繕項目及內(nèi)容提前進行申報與統(tǒng)計，掌握所需實施的具體內(nèi)容及資金預(yù)算；對年度修繕項目進行分類，研究確定項目發(fā)包的方式。在具體操作上可通過將年度修繕任務(wù)作為一個標(biāo)進行招標(biāo)，按照決算審計金額的優(yōu)惠比率招一家或多家單位承擔(dān)學(xué)校整年度的修繕項目任務(wù)，實現(xiàn)即報即修，項目的驗收與結(jié)算視情況分季度開展。這樣，項目能夠合并的盡可能合并實施，從而提高項目的實施效率，緩解管理職能部門專業(yè)技術(shù)力量不足的問題。

2.5 構(gòu)建信息管理平臺，提升修繕項目管理的信息化水平

在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與工程項目管理實踐日益相互滲透與融合的背景下，高?；椖颗c修繕工程項目實施管理職能的部門要轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合高校的實際情況自主開發(fā)或引入基建項目信息管理平臺，在功能上要考慮修繕項目的特殊需求，著眼于項目的報修、立項、實施、歸檔與評價等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程信息化。例如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)依托校內(nèi)計算機網(wǎng)絡(luò)信息學(xué)科專業(yè)人才，開發(fā)建設(shè)了學(xué)校的基本建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對新建基建項目與修繕工程項目的信息化管理；在修繕項目的立項審批上實行了相關(guān)職能部門聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)審批，項目實施的檔案資料可適時錄入平臺得以完整收集歸檔，具有工程款支付的記錄與自動統(tǒng)計功能，為統(tǒng)計分析學(xué)校的修繕項目資金支付與需求提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在提高管理效率與進行項目效益評價等方面發(fā)揮了重要作用。

3 結(jié)束語

相較于其他行業(yè)的基本建設(shè)而言，高校的基本建設(shè)飽和性特點更為突出。一所高校按照政府批準(zhǔn)同意的辦學(xué)規(guī)模，在有限的土地范圍內(nèi)進行校園的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)國家確定的《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》配置各種功能的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過一定期限的發(fā)展建設(shè)，將形成達標(biāo)且完善的硬件設(shè)施，基本建設(shè)的任務(wù)會逐步減少，取而代之的是既有硬件設(shè)施的日常維護，修繕改造項目的實施管理將成為基建職能部門的主要任務(wù)。