黨的十八屆三中全會明確提出，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。如何把握工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的利弊，發(fā)揮好工商資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，事關(guān)重大，有一系列問題需要認(rèn)真分析研究。

階段性特征

廣義的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，已有20多年的發(fā)展實踐。上世紀(jì)80年代中期，農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營與市場銜接的矛盾日漸突出，我國東部地區(qū)和大城市郊區(qū)自發(fā)探索出了“農(nóng)工商一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”的經(jīng)營方式，企業(yè)以公司加農(nóng)戶的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，取得了巨大成功，對此中央予以高度肯定。這批最早投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)，規(guī)模較小，中小企業(yè)居多，大多發(fā)育自農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

上世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)業(yè)投入不足的問題日益凸顯，國家愈是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，社會資金卻沒有投入農(nóng)業(yè)的積極性。為彌補農(nóng)業(yè)投入不足，學(xué)術(shù)界從理論上提出積極引導(dǎo)大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略構(gòu)想 。三九集團(tuán)總經(jīng)理趙新先1995年提出大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“神農(nóng)計劃”，希望集團(tuán)劉永好等民營企業(yè)家1996年也提出了類似倡議，并身體力行地進(jìn)行了相應(yīng)的探索實踐，效果很好，獲得了社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，并逐步進(jìn)入決策視野。時任國務(wù)院副總理姜春云指出，大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，實施貿(mào)工農(nóng)一體化，是建立以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)機(jī)制的重要舉措。1998年，中央明確提出鼓勵國內(nèi)外大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資開發(fā)。此時的聚焦點，依然是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)千變?nèi)f化大市場與千家萬戶小生產(chǎn)對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷路，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略全面推進(jìn)，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)速度也不斷加快，其中一部分成長為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。與此同時，針對工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些問題，中央2001年提出對工商企業(yè)的不當(dāng)行為，要采取相應(yīng)的措施，強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，工商資本投資農(nóng)業(yè)的途徑和方式也出現(xiàn)新變化新趨勢，一批來自城市的非農(nóng)工商資本蜂擁進(jìn)入農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古烏海市投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的原始資本中，來自工業(yè)制造、能源礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等方面的資本約占到了投資總量的56%。特別是一些實力強(qiáng)、知名度高的大型企業(yè)集團(tuán)，如聯(lián)想、恒大、綠城、海亮、網(wǎng)易等，不僅其傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)毫不相關(guān)，而且進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，直接從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)了大片土地，引起了方方面面的高度關(guān)注。

針對這一新情況，最近幾年中央已經(jīng)明確指出，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，同時要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

回顧工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的歷程可以看出，現(xiàn)在的工商資本更加聚焦于來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外的資本，跨業(yè)投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域掘金。對于這些城市非農(nóng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，特別是直接從事種養(yǎng)生產(chǎn)，如何把握和認(rèn)識，如何相應(yīng)地調(diào)整我們的政策思路，成為一個重要課題。

歷史必然性

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)產(chǎn)品剛性需求快速增長，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了歷史條件。同時，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，補上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這塊“四化同步”的短板，也迫切需要工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，注入活力和動力。

（一）農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了重要前提。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)人口流動障礙不斷破除，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別是務(wù)工收入成倍高于務(wù)農(nóng)收入，吸引越來越多的青壯年勞動力加快離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了前提和契機(jī)。同時，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)也有助于填補農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成的空缺，一定程度上緩解了“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”的問題。

（二）工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實需要。目前，全國約有2.6億個農(nóng)戶家庭，其中有60%，甚至有些地方高達(dá)80%的農(nóng)戶是生存性的、自給自足生產(chǎn)經(jīng)營的，真正能夠提供商品農(nóng)產(chǎn)品的不到40%。這種分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式，與工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長已不相適應(yīng)。同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村自生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從總體上看規(guī)模小、實力弱、創(chuàng)新能力不足，與激烈的市場競爭還不相適應(yīng)，迫切需要工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，引領(lǐng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向從事商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，最大限度地保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（三）工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。2013年，我國農(nóng)業(yè)增加值總量5.7萬億元，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的增加值僅為2萬多元，約是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造增加值的五分之一和四分之一，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率則更低。這與我國農(nóng)業(yè)分散、生產(chǎn)要素配置效率低有直接關(guān)系，迫切需要工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，帶來先進(jìn)的生產(chǎn)要素配置方式和管理模式，提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和集約化水平，提高勞動生產(chǎn)效率。

（四）工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇。從外部需求來看，無論在短期還是長期，我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)在總量、結(jié)構(gòu)供需上的不平衡將是長期現(xiàn)象，市場需求十分巨大。而且，目前我國每年大約新增人口650萬人，新增城鎮(zhèn)人口約2100萬人，加上居民食物消費結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長的趨勢會持續(xù)相當(dāng)長的時期。從內(nèi)部供給來看，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩成為新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，房地產(chǎn)熱、股票熱持續(xù)降溫，倒逼工商資本尋找新的出路和利潤增長點，實現(xiàn)資本保值增值。傳統(tǒng)成熟行業(yè)競爭激烈、發(fā)展空間受限，而農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，是不折不扣的藍(lán)海，增長潛力無限，對工商資本有很大吸引力。這本身也成為企業(yè)做大做強(qiáng)的理想選擇。

運行新機(jī)制

多年來，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的實踐，在進(jìn)入路徑、經(jīng)營管理模式以及處理外部關(guān)系方面，形成了有利于其他經(jīng)營主體行為的運行機(jī)制。

從進(jìn)入路徑來看，工商資本基于自身實際和產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的方式主要有三種方式。

一是直接投資型，主要指工商資本在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得資金積累后，到農(nóng)村以購買、租賃等方式獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源使用權(quán)，如農(nóng)村土地、水面、山林等，建立種養(yǎng)生產(chǎn)基地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。如浙江海亮集團(tuán)以有色金屬、房地產(chǎn)、教育開發(fā)為主營業(yè)務(wù)，2012年成立海亮生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，通過土地流轉(zhuǎn)在全國建立了20多個優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。

二是兼并合作型，主要指工商資本利用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)積累的資金，參股、并購成熟的農(nóng)業(yè)企業(yè)，快速進(jìn)入農(nóng)業(yè)。如聯(lián)想佳沃集團(tuán)全資收購青島沃林藍(lán)莓果業(yè)公司、四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，接管兩者建立的藍(lán)莓、獼猴桃基地和加工生產(chǎn)線，從而迅速完成了在高端水果行業(yè)的布局。

三是產(chǎn)業(yè)拓展型，主要指工商資本從農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一張白紙好做文章的直接投資型方式，是大部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的首要選擇;兼并合作型可以讓工商資本快速完成產(chǎn)業(yè)布局，這對資本、技術(shù)有較高要求，種養(yǎng)殖周期較長、區(qū)域特征顯著的產(chǎn)業(yè)較為適合;產(chǎn)業(yè)拓展型占比較低，主要源于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在實踐中并非易事，企業(yè)進(jìn)入比較謹(jǐn)慎而致。

從生產(chǎn)組織模式來看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在組織農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)方面形成了多種模式，以企業(yè)與土地利用情況、經(jīng)營主體的關(guān)系而言，可以分解為三個“圈”：

從內(nèi)層到外層，第一“圈”是核心圈，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后自建原料基地，雇傭農(nóng)村勞動力從事生產(chǎn)。組織運行成本當(dāng)然較高，但可以確保最高質(zhì)量和最低原料供給，并便于進(jìn)行試驗示范推廣。

第二“圈”是聯(lián)系圈，企業(yè)以公司加農(nóng)戶或訂單農(nóng)業(yè)的方式，組織農(nóng)戶、農(nóng)民合作社按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織運行成本相對較低，可以穩(wěn)定相當(dāng)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品原料供給。

第三“圈”是市場圈，企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行分散采購，組織運行成本最低，適合資產(chǎn)專用性不高的品種，如一般農(nóng)產(chǎn)品加工等，由于有企業(yè)的進(jìn)入，很容易形成產(chǎn)業(yè)集群和原料規(guī)模生產(chǎn)基地。

在實踐中，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，單單采用一種組織模式的較少，多數(shù)是多元化的經(jīng)營，在三個“圈”上都有布局。

無論采用何種生產(chǎn)組織模式，工商資本要長期發(fā)展、做大做強(qiáng)，需要妥善處理好以下三方面的外部關(guān)系。

一是與農(nóng)民的關(guān)系。這是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本，更是要處理好的頭等大事。無論是流轉(zhuǎn)土地、雇人從事生產(chǎn)，還是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，都需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大力支持和積極參與。與農(nóng)民合作，企業(yè)只負(fù)盈不負(fù)虧，農(nóng)民不答應(yīng);只負(fù)虧不負(fù)贏，企業(yè)更是不能生存。實踐中，企業(yè)可以通過實行保底價收購、保底收入+股份分紅、二次利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，實現(xiàn)共生共贏，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)才能走得更遠(yuǎn)，實現(xiàn)做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。還有一些工商資本服務(wù)當(dāng)?shù)亍⑴d辦社會事業(yè)、提供社會福利等，也不失為一種密切與農(nóng)民關(guān)系的有益補充。

二是與市場的關(guān)系。這是工商資本進(jìn)入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，也是其優(yōu)勢所在。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有很大區(qū)別，一方面自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險較大，市場波動頻繁;另一方面企業(yè)背后還有一個產(chǎn)業(yè)、一大批農(nóng)民以及一大片土地，一榮俱榮，一損俱損，社會責(zé)任巨大。因此，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不僅要與市場有效對接，暢通銷路，更要審慎地把握市場波動和形勢變化，并把這些市場信息便捷、有效地傳導(dǎo)給農(nóng)民，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。在這方面，取得成功實踐的龍頭企業(yè)有很多好的做法和經(jīng)驗，值得新進(jìn)入的工商資本借鑒學(xué)習(xí)。

三是與政府的關(guān)系。這是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)實現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要支撐。從我國國情出發(fā)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要依靠政府采取切實有效的政策措施提供指導(dǎo)服務(wù)和扶持。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)、投融資、城鎮(zhèn)化、走出去等方面的政策內(nèi)涵，吃透中央精神，把握全面深化改革的重大機(jī)遇，享用政策紅利;也要自覺履行社會責(zé)任，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展。

梳理利與弊

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從總體上看，效果是好的，對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了一些新挑戰(zhàn)。

（一）工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有正績效。工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅帶來了資金，還注入了人才、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一是促進(jìn)資本要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，提升了農(nóng)業(yè)集約化水平。資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的血液。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，帶來了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金，既緩解了財政投入的壓力，也彌補了信貸投入的不足。在資本的支持下，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，改變了分散經(jīng)營土地零散化和不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益。江蘇省宿遷市2009年-2013年，300多家工商資本到農(nóng)村進(jìn)入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，累計投資30多億元，占投資種養(yǎng)業(yè)所有資金的50%以上，極大地提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素聚集。

二是促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。技術(shù)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通過應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)、加工設(shè)施設(shè)備，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)流水線，提高了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件;通過引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和競爭力。從事房地產(chǎn)開發(fā)、貿(mào)易投資和建筑業(yè)的江西省鵬輝集團(tuán)，2008年成立了鵬輝高科糧業(yè)有限公司，經(jīng)過多年研發(fā)，培育出了適宜糖尿病患者食用的五谷豐登一號水稻和適宜心血管疾病患者食用的蓮塘巨胚紅、贛巨一號等功能性水稻，水稻附加值大大提高。

三是促進(jìn)現(xiàn)代管理理念注入農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。管理是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，把先進(jìn)的生產(chǎn)方式、科學(xué)的資源配置方式、現(xiàn)代化的管理理念帶到了農(nóng)村，改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)管理模式。聯(lián)想佳沃集團(tuán)把藍(lán)莓生產(chǎn)全過程分解為150多個作業(yè)工序，制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，指導(dǎo)種植農(nóng)戶按照手冊要求，對藍(lán)莓樹進(jìn)行種植和管護(hù)，探索出了一套“麥當(dāng)勞”式標(biāo)準(zhǔn)量化、可復(fù)制的生產(chǎn)模式，在將工業(yè)化理念運用于農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索。

四是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，提高了農(nóng)民的自我發(fā)展能力。中國要富，農(nóng)民必須富。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一方面，為農(nóng)民拓寬了多元增收渠道。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入;組織農(nóng)民從事生產(chǎn)，增加了農(nóng)民經(jīng)營性收入;推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民工資性收入。吉林省撫松縣14個工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動6000多戶農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入近2000萬元。另一方面，工商資本提升農(nóng)民種養(yǎng)能力的同時，以合作伙伴、采購商、經(jīng)銷商等多種身份與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社進(jìn)行對接，也把市場、營銷、管理以及企業(yè)家精神等知識理念傳播給農(nóng)民，提升了他們的自我發(fā)展能力，一些普通農(nóng)戶逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模成長為了規(guī)范的家庭農(nóng)場。

此外，工商資本發(fā)揮正外部效應(yīng)的同時，自身也實現(xiàn)了快速發(fā)展。據(jù)不完全調(diào)查，廣西壯族自治區(qū)工商資本投資農(nóng)業(yè)形成的省級重點龍頭企業(yè)2013年平均銷售收入達(dá)2.09億元，比2012年增長了7%。青海省杰森集團(tuán)以房地產(chǎn)為主業(yè)，投資1200萬元成立綠杰特種養(yǎng)殖種植有限公司，從事珍珠雞、貴妃雞等珍禽規(guī)?；B(yǎng)殖，目前該特種養(yǎng)殖公司總資產(chǎn)達(dá)1.24億元，2013年實現(xiàn)銷售收入2900萬元，比2012年增長了30%以上。

（二）工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)也帶來一些問題。既有認(rèn)識問題，也有動機(jī)問題，必須引起高度關(guān)注。

一是進(jìn)入存在一定盲目性。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，政策支持十分給力，投資前景廣泛看好，刺激了一些工商資本盲目跟風(fēng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。前期調(diào)研不深，風(fēng)險和困難估計不足，在沒有科學(xué)規(guī)劃的情況下，急于鋪攤子、造聲勢，最后偃旗息鼓、失敗收場，有的甚至老板“跑路”，引發(fā)農(nóng)村一系列矛盾糾紛。

二是有一定非糧化、非農(nóng)化傾向。工商資本是理性人，追求利潤是正當(dāng)表現(xiàn)。在種糧比較效益低、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)收益差距大的背景下，一些工商資本棄糧從經(jīng)，有的把糧食生產(chǎn)基地改種了葡萄、西瓜等高效益作物。

三是難與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。一些工商資本未能與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有的停留在簡單的產(chǎn)品購銷關(guān)系，大多數(shù)農(nóng)戶只獲得土地流轉(zhuǎn)租金和工資，難以分享到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。甚至有的工商資本只顧自身發(fā)展，憑資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢形成壟斷與農(nóng)民爭利，壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移風(fēng)險，損害了農(nóng)民的合理權(quán)益。

出現(xiàn)這些問題，既涉及工商資本自身的問題，也有政府監(jiān)管不到位的問題：

在主觀上，一些工商資本投資農(nóng)業(yè)的動機(jī)不純，有的是為了套取國家項目資金，有的初衷就是圈地進(jìn)行非農(nóng)化，有的是追求土地增值收益，圈而不用，待價而沽。一些地方政府出于政績沖動，為了招商引資，甚至縱容工商資本的種種不端行為。

在客觀上，一些工商資本沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)投資回報周期較長、市場自然風(fēng)險較大、勞動監(jiān)督成本較高等問題，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品定位出現(xiàn)偏差，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，為了維持生存而游走于制度邊緣。一些地方政府缺乏相應(yīng)的對工商資本的正確認(rèn)識，沒有能力也沒有手段對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)給予指導(dǎo)服務(wù)。

問題與困惑

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)依然面臨不少問題和困難，制約了帶農(nóng)惠農(nóng)作用的充分發(fā)揮。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。一些農(nóng)民契約意識、法制觀念較弱，單方面違約提前要回土地、在合同期內(nèi)上漲租金的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本不斷上漲。同時，由于農(nóng)業(yè)項目投資回報周期較長，一些工商資本希望長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的愿望難以滿足，一定程度上影響了其投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。有的工商資本以二輪土地承包期為限，進(jìn)行了長期土地流轉(zhuǎn)，但到期后能否續(xù)約、投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施如何處理，目前還沒有形成清晰明確且各方接受的處理方式，埋下了糾紛隱患。

（二）貸款保險難。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一定程度上彌補了農(nóng)業(yè)發(fā)展資本缺位問題，但農(nóng)業(yè)投資大、回報周期長的特征，決定了其本身發(fā)展壯大對資本補充和金融支持的需求非常強(qiáng)烈。按照現(xiàn)行融資政策和農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)缺乏有效抵押物，導(dǎo)致其很難形成依靠金融運作實現(xiàn)快速滾動發(fā)展的良性機(jī)制。據(jù)調(diào)查，近六成農(nóng)業(yè)企業(yè)資金短缺，特別是大量中小企業(yè)缺資金是普遍現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍小、賠付率低，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)難以運用保險有效規(guī)避自然、疫病風(fēng)險。

（三）人力資本獲得難。由于工作條件相對艱苦、待遇不高、不夠體面等原因，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)依然面臨優(yōu)秀人才留不住、外來人才引進(jìn)難等問題。特別是深諳農(nóng)業(yè)特征的經(jīng)營管理人員、科技研發(fā)以及技術(shù)推廣人員，十分緊缺。此外，隨著新型城市化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，普通農(nóng)村勞動力用工短缺的尷尬也隨之出現(xiàn)，農(nóng)忙季節(jié)尤為嚴(yán)重。

（四）設(shè)施用地和建設(shè)用地難。土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營必然需要配套的設(shè)施農(nóng)用地，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、育種育苗，特別是直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，如檢驗檢疫監(jiān)測實驗室、農(nóng)資倉庫、農(nóng)機(jī)具廠棚、硬化晾曬場、辦公生活用房等。雖有相關(guān)政策，但難以落實，或規(guī)模小，或離生產(chǎn)用地較遠(yuǎn)，難以滿足需求。此外，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性也導(dǎo)致其獲得建設(shè)用地指標(biāo)十分困難，地方政府更傾向于把用地指標(biāo)劃給投資規(guī)模更大、創(chuàng)稅更高的工業(yè)企業(yè)，制約了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

（五）政策導(dǎo)向不明。目前關(guān)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的利弊得失仍存在較大爭議，在中央政策層面上尚無較為明確的政策加以規(guī)范和引導(dǎo)，地方政府對于該不該引進(jìn)工商資本、如何引進(jìn)工商資本的態(tài)度和做法也不盡相同。有的地方對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)給予了大力支持，安排項目扶持、貸款貼息、用地優(yōu)惠等配套政策;有的地方對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)十分謹(jǐn)慎，多部門聯(lián)合進(jìn)行嚴(yán)格評估。政策導(dǎo)向的不明朗，導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有諸多顧慮，其積極性受到一定影響。

需要政府引導(dǎo)

對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要因勢利導(dǎo)、趨利避害，一方面要鼓勵支持，另一方面要引導(dǎo)規(guī)范。

（一）正確看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開工商資本的支持和參與;在市場決定資源配置的大環(huán)境下，也躲不開工商資本的進(jìn)入和投資。多年的實踐證明，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)揮自身資本、技術(shù)、管理、市場等獨特優(yōu)勢，對帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用，必須予以充分肯定。同時，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)尚處于發(fā)展階段、成長時期，出現(xiàn)一些新情況新問題在所難免，要用發(fā)展的眼光看待，不能因噎廢食。總體上，只要守法經(jīng)營，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，就應(yīng)該給予肯定、鼓勵和支持，給工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)吃下“定心丸”。

（二）鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。多年來，一批工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)展成為了龍頭企業(yè)，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，社會各界給予高度肯定。因此要鼓勵和支持新時期的工商資本進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，重點從事農(nóng)戶和農(nóng)民合作社干不了、干不好、干起來不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，如種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等環(huán)節(jié)，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，服務(wù)帶動農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股工商資本分享更多“紅利”的新機(jī)制，實現(xiàn)共生、共舞、共贏。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分利用政府和社會資源，增強(qiáng)預(yù)判、監(jiān)測和監(jiān)管能力，跟蹤工商資本經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。重點跟蹤監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)土地租金的支付、工商資本投資農(nóng)業(yè)的進(jìn)度等，防止工商資本“走歪路”。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等;嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹，毀壞種植條件;嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。督促工商資本按照合同約定及時兌付土地租金，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，有效開展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)防、控制和處置，及時協(xié)調(diào)和化解可能出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益。跟蹤工商資本投資進(jìn)度，防止套取國家項目資金和出現(xiàn)半拉子工程。同時，提高工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、農(nóng)民以及利益相關(guān)主體共同參與對其的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（四）發(fā)揮市場作用。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是市場行為，在簡政放權(quán)的背景下，應(yīng)減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在土地流轉(zhuǎn)上，不能下指標(biāo)、定任務(wù)，搞行政命令，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動，要堅持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，讓工商資本與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村集體平等協(xié)商。在資本引進(jìn)上，不能為了招商引資，搞拉郎配，無原則地給予諸多政策優(yōu)惠和便利，扭曲工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的價值取向，要堅持底線思維，堅決防止有非農(nóng)化傾向、圈地占地?zé)o意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。在糾紛處理上，要尊重當(dāng)事各方的市場主體地位，切實保障他們的合法權(quán)益。同時，要探索建立合理的農(nóng)業(yè)投資進(jìn)入和退出機(jī)制，讓工商資本沒有障礙地進(jìn)來，也要為他們合理退出開辟渠道。

（五）強(qiáng)化政策支撐。建立健全農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)體系，在解決制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的老大難問題中，把工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)存在的問題統(tǒng)籌考慮。在兼顧土地流出方和流入方利益的同時，鼓勵流入方和流出方簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同，支持流入方增加土地投入，培肥地力，修建基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)金融支持，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款，切實解決有效抵押物少、不好處置的難題。按照“愿保盡?！钡脑瓌t，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，提高保費標(biāo)準(zhǔn)。在用地指標(biāo)中明確用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地比例和數(shù)量，同時簡化流程，加快審批，優(yōu)先保障各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地。對在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生給予補貼，并在戶籍、社會保障等方面給予城鎮(zhèn)居民同等待遇。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對河道、道路、溝渠等公共設(shè)施進(jìn)行配套完善，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，夯實工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。同時，對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的顯著成效，特別是農(nóng)民稱贊、地方支持、經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)都好的典型，加大宣傳報道，營造更加良好的發(fā)展氛圍。