中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門 353600

在當(dāng)前全國安全生產(chǎn)高壓形勢下，從中央到地方政府都出臺了很多相關(guān)法律法規(guī)，也采取了相應(yīng)措施，嚴(yán)肅處理了安全事故相關(guān)責(zé)任人，但是依然沒有從根本上扼制建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，各種安全生產(chǎn)事故仍層出不窮。作為從事工程建設(shè)的工作人員，應(yīng)對項目施工進(jìn)行全方位安全管控，實現(xiàn)“零事故、零傷害”的安全管理目標(biāo)[1]。

1 國家層面安全生產(chǎn)整體形勢

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入全面建成小康社會的重要內(nèi)容中。其中，新《安全生產(chǎn)法》對事故責(zé)任單位的罰款最高可達(dá)2000萬元，被稱為“史上最嚴(yán)”。

2 項目安全管理過程中存在的共性問題

（1）目前施工項目最根本的問題就是管理者的思想意識沒有隨著國家和社會發(fā)展形勢而改變，仍有人鋌而走險，抱著僥幸心理，信奉經(jīng)驗主義，明知存在隱患也拒絕整改。麻痹心理和僥幸心態(tài)是最深層次的安全痼疾和隱患[2]。如果沒有從根本上扭轉(zhuǎn)這些僥幸思想意識和認(rèn)知，其他再完美的規(guī)章制度、措施辦法都是空談。

（2）施工項目部安全規(guī)章制度普遍較多且煩瑣，存在重復(fù)性，缺乏操作流程，實施有難度，落實不到位。

（3）項目管理過程中關(guān)于安全職責(zé)的制定普遍不夠清晰，安監(jiān)部門“管兩頭”、業(yè)務(wù)部門“管中間”的工作思路沒有真正落實到位。在建設(shè)工程項目管理中，部分人員看到“安全”兩個字或者跟安全有關(guān)的事務(wù)，都一致認(rèn)為是安全部門的事。

（4）對待違章作業(yè)熟視無睹、習(xí)以為常。在整改問題上，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，存在慣性問題和通病問題，改了再犯，犯了再改。在對待事故的態(tài)度上，不出事不想事，出了事就怕事，完了事就忘事。

（5）施工方案和安全技術(shù)交底流于形式，缺乏針對性、可操作性。

（6）項目風(fēng)險辨識基本由一個安全部門完成，缺乏針對性，沒有全面辨識重大風(fēng)險源。為了消除和降低風(fēng)險，一個項目的施工方案、措施、制度、工藝等都是圍繞風(fēng)險源而制定的。

（7）安全投入方面投入不足，吝嗇投入，防護(hù)措施不到位，抱有僥幸心理，能省則省。

3 現(xiàn)有管控措施

3.1 事前預(yù)控方面

（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立安全紅線意識。①堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。②必須加強(qiáng)大局意識。穗莞深城際軌道項目從進(jìn)場開始就樹立不能出現(xiàn)“以犧牲安全為代價追求生產(chǎn)進(jìn)度”的現(xiàn)象的理念，要追求進(jìn)度必須通過增加人力和投入生產(chǎn)要素的方式，而不是盲目搶進(jìn)度。③穗莞深城際項目參建人員均樹立遵章守規(guī)責(zé)任意識，用法律規(guī)定工作人員的底線，法律禁止的決不可越雷池半步[3]。

（2）穗莞深城際項目在前期策劃時，就根據(jù)工程概況、施工難度、重大風(fēng)險，施工條件等提前策劃項目的安全管理重點并制訂了針對性措施，選用合理的施工工藝，合理規(guī)避安全風(fēng)險。

（3）穗莞深城際項目由項目總工牽頭，同相關(guān)部門根據(jù)工程項目特點、重難點、危大工程（超過一定規(guī)模）以及周邊環(huán)境進(jìn)行重大危險因素辨識，根據(jù)辨識結(jié)果厘清施工過程中的安全管控重點，以此為依據(jù)編制深水鋼板樁基礎(chǔ)專項施工方案，以及支架現(xiàn)澆、跨路施工、箱梁架設(shè)等安全專項施工方案和危險源清單，并根據(jù)施工進(jìn)度對重大危險源進(jìn)行分級監(jiān)督管控，分級銷號。

（4）建立健全項目安全管理體系。穗莞深城際項目安排專人收集國家、行業(yè)、地方、業(yè)主等的一整套法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、辦法，并匯總提煉適合項目管理的要點，建立適合項目的安全管理體系，制定各崗位人員安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)獎懲措施，做到有章可循。

3.2 事中管控方面

（1）制定行之有效的專項施工方案是核心。結(jié)構(gòu)安全容易出現(xiàn)群死群傷事故，如江西豐城電廠坍塌事故。穗莞深城際項目以專項施工方案為前提，項目編制的危大工程（超過一定規(guī)模）注重從源頭解決方案內(nèi)容的安全性、合規(guī)性、可操作性和針對性問題，在實施過程中嚴(yán)格按照專項方案實施[4-5]，從安全技術(shù)上實現(xiàn)本質(zhì)結(jié)構(gòu)安全。

（2）長期不懈的安全教育培訓(xùn)是提高參建人員安全意識的最佳方式。肇事者是人，受害者也是人，人的不安全行為往往是事故的導(dǎo)火索，而意識決定行為，因此只有改變一個人的意識，才能真正影響和改變一個人。穗莞深項目從工人進(jìn)場開始就開展進(jìn)場三級安全教育、工種安全教育、事故警示教育、季節(jié)施工安全教育、安全操作規(guī)程培訓(xùn)等，強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，確保上崗作業(yè)人員均能滿足崗位所需的安全技能要求。

（3）常態(tài)化、制度化隱患排查治理是有效手段。穗莞深城際項目根據(jù)各工序制定對應(yīng)的檢查表格，持續(xù)開展隱患排查治理活動。提高排查質(zhì)量，查嚴(yán)、查細(xì)、查全、查實，不留盲區(qū)，不留死角，對于查出的隱患按照“五定”原則進(jìn)行處理。

（4）實行重點和關(guān)鍵工序檢查驗收制是有效辦法。嚴(yán)把重點和關(guān)鍵工序安全質(zhì)量檢查驗收關(guān)，穗莞深項目以東江北干流特大橋76#墩鋼圍堰施工為例，根據(jù)施工方案和規(guī)范制作關(guān)鍵點圖示和施工控制要求檢查驗收表，并制作牌子立于現(xiàn)場，由項目領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各有關(guān)部門進(jìn)行驗收；合格后經(jīng)監(jiān)理單位相關(guān)人員驗收，驗收合格的方可進(jìn)入下一道工序。從工序控制上嚴(yán)格把關(guān)，從細(xì)節(jié)上杜絕了安全隱患，確保了結(jié)構(gòu)安全。

（5）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)是一種最直接的措施。在危大工程施工期間，穗莞深城際項目按照領(lǐng)導(dǎo)帶班制度進(jìn)行排班，只要是危大工程施工就有領(lǐng)導(dǎo)帶班。領(lǐng)導(dǎo)帶班能很好地發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場存在的不安全因素，并及時解決，領(lǐng)導(dǎo)每天全過程在工地盯控，跟工人一同上下班，能及時解決施工、安全、質(zhì)量、協(xié)調(diào)等問題。

（6）依法合規(guī)保證安全費(fèi)用的投入是保障。穗莞深城際項目按照生產(chǎn)進(jìn)度產(chǎn)值分別單列需要支出的安全費(fèi)用，安全總監(jiān)做好監(jiān)督統(tǒng)籌，使其確實用于防護(hù)設(shè)施改善更新、作業(yè)環(huán)境改善、事故預(yù)防、人員培訓(xùn)等各有關(guān)安全活動的支出上，做到?？顚Ｓ?，保障投入到位。

（7）推行6S班組模式是一項重要舉措。穗莞深項目借鑒樂清灣大橋6S班組建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合一公局提倡的11511班組建設(shè)方法，在穗莞深水上施工、梁場作業(yè)、梁面作業(yè)均實行了班組首件工程制，將品質(zhì)班組、品質(zhì)工人的作用發(fā)揮了出來，真正尊重了個人創(chuàng)造。通過班組之間的競爭機(jī)制，發(fā)放獎金進(jìn)行激勵，真正讓每一個創(chuàng)造的個體能夠彰顯其價值和貢獻(xiàn)。

（8）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是根本途徑。以穗莞深城際項目預(yù)制場、東江北干流特大橋施工為依托，實施標(biāo)準(zhǔn)化施工，統(tǒng)一管理要求，理順管理流程，及時總結(jié)提煉推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作過程中的經(jīng)驗做法，將有效的做法及時固定下來，提升為工作標(biāo)準(zhǔn)。讓每一位參建人員都明確自己的工作標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)去做，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（9）推廣四新技術(shù)運(yùn)用是新方向。積極推廣機(jī)械化減人，自動化換人；穗莞深城際項目建立了數(shù)字化中心，進(jìn)行現(xiàn)場全方位視頻實時監(jiān)控，同時強(qiáng)化工藝、工法、工裝對現(xiàn)場管控的提升作用，提高機(jī)械化、自動化、信息化程度。利用機(jī)械自動化減少人為操作，極大地降低了風(fēng)險。

3.3 事后應(yīng)急方面

建立靈敏、高效的應(yīng)急救援體系。一個單位必須具備完善的應(yīng)急體系，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，在發(fā)生事故時，能通過應(yīng)急體系各個組成部分快速反應(yīng)。穗莞深城際項目建立健全各類事故應(yīng)急預(yù)案，組織演練及培訓(xùn)，并與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門建立了聯(lián)動機(jī)制，確保了應(yīng)急資源發(fā)揮最大化功效，有效預(yù)防突發(fā)事故，減少了突發(fā)事故的損失，降低了突發(fā)事故的影響程度。

4 結(jié)束語

文章以穗莞深城際項目施工安全管控為例，從施工項目事前預(yù)控、事中管控、事后應(yīng)急方面全方位對項目施工進(jìn)行了綜合安全管控，并形成了有效的聯(lián)動機(jī)制，全方位落實管控措施，實現(xiàn)了施工項目安全管理整體有序可控，以及“零事故、零傷害”的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。