張志成

2020 年11 月30 日，中共中央政治局專門就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富、意義深遠，為知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了行動指南和根本遵循。

一、新時期強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作具有特殊重要意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。在新的國際國內(nèi)形勢條件下，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要的意義。

首先，從國內(nèi)發(fā)展角度看，知識產(chǎn)權(quán)的作用和意義更加突出。

一是全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護是創(chuàng)新型國家建設(shè)根本動力。在經(jīng)濟全球化時代和市場經(jīng)濟條件下，掌握發(fā)展主動權(quán)，根本在于建成創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在于加強知識產(chǎn)權(quán)保護。新發(fā)展階段，強化知識產(chǎn)權(quán)保護是實現(xiàn)我國科技自立自強，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措。知識產(chǎn)權(quán)制度具有保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新和促進創(chuàng)新的功能，是驅(qū)動高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。簡而言之，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新。專利法第一條即規(guī)定：“為了保護專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本法?！睕]有知識產(chǎn)權(quán)保護作為基礎(chǔ)，市場主體的創(chuàng)新投入就無法得到回報，創(chuàng)新活動將失去持續(xù)下去的動力源。創(chuàng)新的“星星之火”能否燃成燎原之勢，很大程度也取決于知識產(chǎn)權(quán)保護是否有力。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來我國科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升，實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性變化，全社會研發(fā)投入從2015 年的1.42 萬億元增長到2020 年預(yù)計2.4 萬億元左右。我國在深空深海、核電、移動通信、新藥創(chuàng)制等科技領(lǐng)域取得重大成果。這些大量涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果也都需要知識產(chǎn)權(quán)更強力的保護，以保障企業(yè)通過市場化手段、通過參與國際競爭獲得投入回報，護航我國走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性循環(huán)道路。

二是全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要論斷。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，需要轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了年均約9%的高增長速度。在改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展主要是通過提高產(chǎn)業(yè)供給量、引進技術(shù)。在我國人均GDP 已經(jīng)超過一萬美元的現(xiàn)在，主要依靠要素投入來拉動經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能嚴重過剩和大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進口并存。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，需要從供給側(cè)發(fā)力，通過減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，著力提高全要素生產(chǎn)率。而知識產(chǎn)權(quán)因其具有的排他性特點，能夠保障企業(yè)基于創(chuàng)新而提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力，進而對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。嚴厲打擊侵權(quán)假冒，改善市場秩序，可以擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，從而有效促進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。依法對侵權(quán)假冒市場主體、不法分子予以嚴厲打擊，可以促進優(yōu)勝劣汰，提升供給體系質(zhì)量。從微觀層面看，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌保護，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也可以更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記指出，“加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵”。

三是全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。五中全會指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。雙循環(huán)的核心是構(gòu)建體系完備、自主可控的供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，對內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)市場，對外擴大和深化開放。從市場的治理和監(jiān)管看，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入和競爭政策。而知識產(chǎn)權(quán)制度既是界定創(chuàng)新資源和信息資源產(chǎn)權(quán)的重要制度，客觀上也是企業(yè)進入市場的門檻和競爭政策的重要組成部分。而從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要看，一方面，良好的知識產(chǎn)權(quán)保護制度是引進國外企業(yè)的先進技術(shù)的保障。另一方面，事關(guān)未來發(fā)展的新一代信息通信技術(shù)、種子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)必須牢牢掌握在自己手里，也必須加強自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、布局和保護，力爭搶占知識產(chǎn)權(quán)高地。大批亟待轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服裝等產(chǎn)業(yè)，也只能走技術(shù)革新、工業(yè)設(shè)計、品牌塑造、提高產(chǎn)品附加值的道路，對知識產(chǎn)權(quán)保護的需求更加強烈。從市場主體看，2020 年我國新設(shè)市場主體超過2500 萬戶，實現(xiàn)了逆勢大增長。越來越多的企業(yè)投入市場競爭，對專利商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護的需求更加強烈，知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性必然凸顯。

四是打造全球知識產(chǎn)權(quán)保護高地是高水平對外開放的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)系高水平對外開放大局”。嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，不僅是我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)更高水平開放經(jīng)濟新體制的現(xiàn)實需要。一方面，要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要求放寬市場準(zhǔn)入，主動擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口，這需要知識產(chǎn)權(quán)制度保障，以促進智力資源聚集和先進技術(shù)落地。2020 年全年，我國新設(shè)外資企業(yè)3.9 萬家；新設(shè)或增資合同外資1 億美元以上大項目938 個，數(shù)量增長12.5%；寶馬、戴姆勒、西門子、豐田、LG、埃克森美孚、巴斯夫、特斯拉等一批跨國企業(yè)在我國增資擴產(chǎn)。這些企業(yè)帶著一流的技術(shù)和產(chǎn)品來，當(dāng)然希望其技術(shù)產(chǎn)品取得市場回報，必然期待一流的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。近年來，國外在華專利、商標(biāo)申請量持續(xù)增長，2019 年，國外在華發(fā)明專利申請量達到15.7 萬件，較上年增長6.0%；國外在華商標(biāo)申請量達到25.5 萬件，較上年增長4.7%，充分反映了這一現(xiàn)實需要。另一方面，護航企業(yè)“走出去”，知識產(chǎn)權(quán)必不可少。知識產(chǎn)權(quán)作為一種排他權(quán)，實際上也是國際貿(mào)易的壁壘和市場準(zhǔn)入門檻。如果不在知識產(chǎn)權(quán)方面做足充足的準(zhǔn)備，在貿(mào)易調(diào)查、境外展會執(zhí)法、海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟、海關(guān)邊境保護等方面都可能面臨巨大風(fēng)險。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年中國PCT 申請量達68720 件，同比增長16.1%，穩(wěn)居世界第一。馬德里商標(biāo)申請達7,075 件，位居第三。這主要是我國企業(yè)走出去發(fā)展的現(xiàn)實需要決定的，也凸顯了新時期知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性。

其次，從國際環(huán)境和發(fā)展形勢看，知識產(chǎn)權(quán)的作用和意義也更加突出。

一是從全球經(jīng)濟競爭看，加強知識產(chǎn)權(quán)保護已成為促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端爬升的重要手段。《2017 年世界知識產(chǎn)權(quán)報告》顯示，技術(shù)、設(shè)計和品牌等無形資產(chǎn)在國際制造業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；全球銷售的制成品近三分之一的價值源于品牌、外觀設(shè)計和技術(shù)等“無形資本”。有數(shù)據(jù)表明，蘋果公司每售出一部價值約810 美元的iPhone 7，就約有42%屬于品牌價值收益。三星和華為每出售一部手機，品牌價值收益也可分別達到34%、42%。前世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳曾表示，“當(dāng)今全球價值鏈中的無形資本將逐漸決定企業(yè)的命運和財富?！笔澜缰R產(chǎn)權(quán)組織總干事鄧鴻森表示，“世界知識產(chǎn)權(quán)組織必須幫助世界認識到，知識產(chǎn)權(quán)在支持企業(yè)家和企業(yè)，催化投資，驅(qū)動經(jīng)濟增長和提高社會活力方面的強大作用。”以知識產(chǎn)權(quán)密集度為維度的產(chǎn)業(yè)分析表明，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)可以以更少的勞動要素創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值，具有拉動經(jīng)濟高質(zhì)量增長的特殊作用。歐洲專利局和歐盟知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)及其在歐盟的經(jīng)濟表現(xiàn)報告》顯示，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為歐盟創(chuàng)造了約45%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，直接和間接地為歐盟貢獻了約39%的就業(yè)崗位。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的平均薪資高出非知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)約47%。如果將商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都考慮在內(nèi)的話，2016 年歐盟80%的進口和82%的歐盟出口由知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。國際商標(biāo)協(xié)會（INTA）和美洲知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（ASIPI）關(guān)于商標(biāo)對經(jīng)濟的作用的研究結(jié)果顯示，商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員薪酬比其他產(chǎn)業(yè)高25%。而2020 年歐盟委員會地理標(biāo)志產(chǎn)品研究報告則表明，受保護產(chǎn)品的銷售價值平均是未經(jīng)認證類似產(chǎn)品的兩倍。這些都證明了知識產(chǎn)權(quán)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

二是從國際合作和斗爭看，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是取得戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵一招。我國于2001 年加入世界貿(mào)易組織時，加入了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIPs 協(xié)議）。該協(xié)議本身就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞知識產(chǎn)權(quán)的保護、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。當(dāng)前，西方在政治經(jīng)濟和綜合實力的優(yōu)勢并沒有根本性的改變，加之近年來發(fā)展中大國漸次向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，知識產(chǎn)權(quán)保護進一步強化的總體趨勢進一步加強。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》中，知識產(chǎn)權(quán)部分包含14 節(jié)共計83 條，內(nèi)容涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等領(lǐng)域，其保護水平較TRIPs 有所加強。當(dāng)前，達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，加強國際合作，知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域往往是需要“重兵把守”的要地，還經(jīng)常需要去“打頭陣”，發(fā)揮穩(wěn)定國際關(guān)系大局、推動合作共贏的重要作用。我國只有跟上強化知識產(chǎn)權(quán)保護這個潮流，才能引領(lǐng)時代，取得戰(zhàn)略主動。

三是從維護國家安全看，加強知識產(chǎn)權(quán)布局和保護是重要一環(huán)。習(xí)近平總書記深刻指出，“知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家安全?！泵媾R百年未有之大變局，知識產(chǎn)權(quán)與國家安全兩者間的關(guān)聯(lián)比歷史上任何時候都更加緊密。從守的角度看，國家安全的各個領(lǐng)域核心都在于關(guān)鍵技術(shù)自主可控、核心信息保密無虞。在涉及國土安全、軍事安全的核心領(lǐng)域，主要靠國家秘密制度來保護，而在涉及商業(yè)活動的航空航天等領(lǐng)域，除了國家秘密制度要發(fā)揮作用外，還需要技術(shù)秘密制度來保護創(chuàng)新成果。在軍民融合領(lǐng)域，必然需要綜合運用知識產(chǎn)權(quán)制度來確保創(chuàng)新投入取得的無形資產(chǎn)不流失。從防的角度看，任何國家也難以做到所有的技術(shù)都能夠自主供給，但要實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈不受制于人，形成可與對手博弈的知識產(chǎn)權(quán)布局是關(guān)鍵之一。從國際斗爭角度看，我國企業(yè)在涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對方面，整體應(yīng)訴率、勝訴率都不高，除了意識問題外，主要就是知識產(chǎn)權(quán)綜合實力不強，缺乏來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的斗爭能力。從護的角度看，在全球化時代，知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓是各國合作與競爭的焦點，也是知識產(chǎn)權(quán)與國家安全的重要戰(zhàn)略連接點。在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，若不對涉及國家安全的核心知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進行嚴格審查和管理，極可能因知識產(chǎn)權(quán)缺乏保護使產(chǎn)業(yè)安全陷入風(fēng)險，導(dǎo)致受制于人的被動局面，甚至喪失特定領(lǐng)域自主發(fā)展的主動權(quán)，造成重大損失。

二、知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得的歷史性成就

習(xí)近平總書記在講話中指出，知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了歷史性成就。十八大以來，全國各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，進一步加大工作力度、加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格、保護工作體系進一步完善，重點工作取得新的突破，知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平有了顯著提升。

一是改革不斷深化，知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系更加完善。在2018 年黨和國家機構(gòu)改革中，知識產(chǎn)權(quán)保護行政管理體制重塑。組建國家市場監(jiān)督管理總局，將原國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，形成了專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志統(tǒng)一行政執(zhí)法、統(tǒng)一行政管理的知識產(chǎn)權(quán)新管理體制。司法方面，先后在北京、上海、廣州、海南等地建立4 家知識產(chǎn)權(quán)法院以及多個知識產(chǎn)權(quán)法庭。2019 年，建立“飛躍上訴”制度，實現(xiàn)了技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一管轄，知識產(chǎn)權(quán)專門審判體系進一步完善。全國檢察機關(guān)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)重塑性改革，各省級人民檢察院均成立經(jīng)濟犯罪檢察部門，設(shè)立侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪檢察官辦案組。2020 年，最高人民檢察院組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，并陸續(xù)在北京、上海等8 個省市開展知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一行使試點。

二是制度持續(xù)完善，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系更加健全。2019 年，習(xí)近平總書記親自主持研究制定了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，對新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出戰(zhàn)略層面部署。這一具有里程碑意義的文件，面向新時代強化知識產(chǎn)權(quán)保護提出了一系列新目標(biāo)、新思路、新舉措，解決了知識產(chǎn)權(quán)保護工作“干什么”、“怎么干”的問題。2020 年，《2020—2021 年貫徹落實〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉推進計劃》由中辦國辦印發(fā)出臺，進一步明確了兩年內(nèi)保護工作重點任務(wù)。2020 年5 月，《中華人民共和國民法典》通過，其中規(guī)定“故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償”，明確了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)目傇瓌t。商標(biāo)、專利、著作權(quán)等主要知識產(chǎn)權(quán)類型單行法最新一輪修訂已修改完成。修改后的商標(biāo)法注重對商標(biāo)惡意注冊的規(guī)制，增加對假冒注冊商標(biāo)的行政處罰方式等。專利法修正案新增專利侵權(quán)糾紛行政裁決中央事權(quán)，增加專利開放實施許可制度、藥品專利糾紛早期解決機制，完善了外觀設(shè)計專利權(quán)和職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造制度等。著作權(quán)法修正案增加了視聽作品保護類型，新增司法舉證妨礙制度，明確了著作權(quán)主管部門行政保護職權(quán)等。28 個?。▍^(qū)、市）人大常委會制定出臺了專利保護相關(guān)地方性法規(guī)，知識產(chǎn)權(quán)保護法治保障體系更加健全。

三是執(zhí)法不斷加強，知識產(chǎn)權(quán)司法行政保護更加嚴格。國家知識產(chǎn)權(quán)局加大對行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。制（修）定專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平。發(fā)揮行政部門專業(yè)快捷優(yōu)勢，加強專利侵權(quán)案件行政裁決工作，推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點工作。市場監(jiān)管、版權(quán)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門經(jīng)常性開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護專項行動，持續(xù)深入打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法犯罪行為。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國各級審判機關(guān)審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)一審案件46.6 萬件，全國檢察機關(guān)共起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件5,847 件12,163 人。行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法辦案形成合力，執(zhí)法辦案數(shù)量逐年增長，切實維護了良好市場秩序。

四是綜合治理有序推進，知識產(chǎn)權(quán)大保護機制體系建設(shè)步伐加快。加快建設(shè)快速協(xié)同保護機構(gòu)。積極響應(yīng)創(chuàng)新主體對快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的保護訴求，在全國設(shè)立多家知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，服務(wù)范圍覆蓋新一代信息技術(shù)等20 多個產(chǎn)業(yè)，惠及2 萬多家企業(yè)。截至2020 年底，全國知識產(chǎn)權(quán)保護中心數(shù)量達40 家，快速維權(quán)中心數(shù)量達22家。2020 年保護中心、快速維權(quán)中心共協(xié)助執(zhí)法辦案1.7 萬件，結(jié)案率98.3%，平均結(jié)案周期11.6 天。推動構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點面結(jié)合、社會共治的維權(quán)援助工作體系，實現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，截至2020 年底，全國共有知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織500 余個，人民調(diào)解員約1,700 名，調(diào)解2.4 萬余件。制定發(fā)布《電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標(biāo)準(zhǔn)，從市場準(zhǔn)入、日常管理、糾紛解決等方面入手，逐步建立事前知識產(chǎn)權(quán)商品備案、事中自查自糾、事后糾紛快速解決的知識產(chǎn)權(quán)保護運行機制。

五是能力建設(shè)不斷強化，知識產(chǎn)權(quán)審查注冊質(zhì)效穩(wěn)步提高。嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度持續(xù)激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，我國創(chuàng)新能力不斷邁上新的臺階。我國商標(biāo)申請量、發(fā)明專利申請量連續(xù)多年位居世界首位。截至2020 年底，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8 件，超額完成國家“十三五”規(guī)劃綱要12 件的預(yù)期目標(biāo)；有效注冊商標(biāo)量為3,017.3 萬件；累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2,391 個，核準(zhǔn)及備案專用標(biāo)志使用企業(yè)9,479 家，累計將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊6,085 件。2020 年，高價值專利審查周期壓減至14 個月，發(fā)明專利平均審查周期壓減至20 個月，商標(biāo)注冊申請平均審查周期縮短至4 個月。我國國內(nèi)有效發(fā)明專利中，維持年限超過10 年的達到28.1 萬件，占總量的12.3%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步鞏固，國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)共24.6 萬家，較上年增加3.3 萬家。嚴查惡意商標(biāo)注冊申請、非正常專利申請等行為。印發(fā)《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》。

六是堅持同等保護，知識產(chǎn)權(quán)保護對外合作深化發(fā)展。2020 年9 月14 日，習(xí)近平主席和歐盟輪值主席德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩共同舉行會晤，中歐領(lǐng)導(dǎo)人宣布正式簽署《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定》，這是中國對外簽署的第一個全面、高水平的地理標(biāo)志協(xié)定。協(xié)定提供的高水平待遇將有利于中國相關(guān)產(chǎn)品獲得歐盟消費者的認可，進一步推動相關(guān)產(chǎn)品的對歐出口，同時，也為有效阻止對地理標(biāo)志產(chǎn)品的假冒和偽造提供了法律保障。2021 年3月1 日，中歐地理標(biāo)志保護協(xié)定正式生效。涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對方面邁出新步伐。成立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，為中國企業(yè)提供海外風(fēng)險防控與糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和服務(wù)。2020 年4 月進一步布局建設(shè)了地方分中心，推動海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)進一步下沉。海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控機制初步建立。廣泛開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對相關(guān)培訓(xùn)。

七是央地協(xié)同聯(lián)動，地方知識產(chǎn)權(quán)保護工作呈現(xiàn)新態(tài)勢。2020 年11 月，首次開展全國知識產(chǎn)權(quán)保護檢查考核工作。對各地各部門貫徹落實《意見》以及加強知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)情況進行了檢查考核。各地在強化知識產(chǎn)權(quán)保護方面意識更加強烈，工作力度顯著提高。全國已有30 個?。▍^(qū)、市）結(jié)合地方實際制定印發(fā)了落實《意見》的配套政策。內(nèi)蒙古、江蘇、湖北、廣西、貴州將知識產(chǎn)權(quán)保護列入本地區(qū)黨委全面深化改革年度重點任務(wù)。多地黨委政府加強了知識產(chǎn)權(quán)保護工作協(xié)調(diào)力度。上海、廣東兩地均召開了首次知識產(chǎn)權(quán)保護大會，黨委政府或政府主要負責(zé)人對全省（市）知識產(chǎn)權(quán)保護工作進行親自部署。

習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局第25 次會議時發(fā)表的重要講話中還指出全社會對知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性認識需要進一步提高、隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護法治化仍然跟不上等不足。

在具體工作層面，以下方面任務(wù)緊迫，亟待推動解決。一是在源頭保護上，審查授權(quán)質(zhì)效尚不能滿足社會需求。2018 年中國專利調(diào)查報告顯示，在保護創(chuàng)新成果方面，企業(yè)專利權(quán)人認為“專利申請周期長，趕不上技術(shù)發(fā)展的速度”是專利保護存在的主要風(fēng)險點。另外，非正常專利申請、惡意商標(biāo)注冊時有發(fā)生。二是在行政執(zhí)法上，基層力量和部門協(xié)同發(fā)力仍需加強?；鶎訄?zhí)法隊伍執(zhí)法職責(zé)頭緒多、任務(wù)重，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量相對較為薄弱。行政執(zhí)法保護涉及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各行政部門和執(zhí)法部門，各環(huán)節(jié)有機銜接還需進一步加強。三是司法保護上，周期長、成本高的難題尚未有效破解。北京知識產(chǎn)權(quán)法院司法保護數(shù)據(jù)分析報告（2017）顯示，在無第三人參審的情況下，專利訴訟審理時長約592 天，商標(biāo)訴訟審理時長約126 天。權(quán)利人仍然存在“贏了官司、丟了市場”的現(xiàn)象。四是多元糾紛解決仍在起步探索階段。不少權(quán)利人對調(diào)解、仲裁等渠道解決糾紛還不了解、不信任，多元糾紛解決渠道尚不能有效發(fā)揮分流閥作用。五是社會治理上，信用監(jiān)管和行業(yè)自律作用尚未充分發(fā)揮。違法失信聯(lián)合懲戒工作仍未覆蓋商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等領(lǐng)域，根據(jù)國務(wù)院最新政策文件精神，專利領(lǐng)域誠信體系建設(shè)也需進一步完善。六是在海外保護上，知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對力量和能力仍然薄弱。

三、加強協(xié)同配合，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。其中，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護是當(dāng)前和今后一個時期知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重點和方向。

從實踐中看，知識產(chǎn)權(quán)保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多。從知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)節(jié)上看，涉及審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)。從種類上看，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計、商業(yè)秘密等多種類型。從職責(zé)看，涉及部門多達十幾個，還涉及中央、地方事權(quán)以及中央地方共同事權(quán)。從權(quán)利保護的生命周期看，涉及權(quán)利的產(chǎn)生、行使、變更、消亡等各階段。以上特點決定了知識產(chǎn)權(quán)保護很難用單一模式、單一手段由單一部門實現(xiàn)對所有知識產(chǎn)權(quán)類型、所有環(huán)節(jié)的保護，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。這其中，審查注冊授權(quán)是源頭，行政執(zhí)法和司法保護是主渠道，仲裁調(diào)解、維權(quán)援助是重要補充，行業(yè)自律、公民誠信是社會基礎(chǔ)，信息化技術(shù)是重要手段，部門協(xié)作是基本方式，央地協(xié)同是重要支撐。而專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等則是關(guān)鍵領(lǐng)域。

下一步，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，從戰(zhàn)略高度和新發(fā)展階段要求出發(fā)，以貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》為主線，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”，切實加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。

一是對標(biāo)對表加強政策設(shè)計，強化地方和部門工作責(zé)任。深入推進兩辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及其推進計劃實施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護政策設(shè)計，把黨中央決策部署變成施工圖，制定好知識產(chǎn)權(quán)保護工作推進計劃。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查考核機制，推動形成工作閉環(huán)，促進各地各部門主動對標(biāo)對表，找不足、找問題、找差距，補短板、強弱項、固優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升保護整體能力和水平。探索開展全國知識產(chǎn)權(quán)保護水平評估，做好知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查，形成立體化調(diào)查評估體系。

二是及時主動響應(yīng)社會需求，持續(xù)提升審查注冊質(zhì)量效率。完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度，要進一步壓縮審查周期。建立和完善專利、商標(biāo)全流程審查質(zhì)量管控機制，提升授權(quán)確權(quán)質(zhì)量。在專利商標(biāo)審查注冊領(lǐng)域維護好公共利益，落實好《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》等政策文件，嚴格規(guī)范專利申請行為，防范和杜絕不以創(chuàng)新為目的的專利申請。從嚴從快打擊惡意注冊和囤積商標(biāo)行為。推動地方相關(guān)公共資源重點加大對后續(xù)轉(zhuǎn)化運用、行政保護和公共服務(wù)的支持。

三是深化改革加強示范引領(lǐng)，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平有效提升。高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，通過實行差別化的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策，帶動全國知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平提升。積極推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點示范等建設(shè)工作。深入推進國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，推動形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護體系，構(gòu)建社會共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動的地理標(biāo)志保護格局，樹立叫得響的國家地理標(biāo)志品牌，提供可復(fù)制、可推廣的保護經(jīng)驗。

四是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和保護監(jiān)管，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。行政執(zhí)法和行政裁決是全鏈條保護的重要方面。要充分發(fā)揮《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等對行政執(zhí)法和裁決的指導(dǎo)作用，制定出臺《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》，進一步統(tǒng)一執(zhí)法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。聚焦群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的電商、展會等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和多發(fā)區(qū)域，開展專項治理。加強部門協(xié)作配合，完善行政保護與司法銜接機制，促進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推動建立健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。落實國家知識產(chǎn)權(quán)局重大侵權(quán)案件辦理和藥品專利糾紛早期解決行政裁決權(quán)，力爭辦成一批有影響力和指導(dǎo)性的大要案。健全地理標(biāo)志保護標(biāo)準(zhǔn)化體系，夯實地理標(biāo)志制度的基礎(chǔ)。持續(xù)推進地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革，嚴格地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)管，促進地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)手續(xù)更便捷、流程更優(yōu)化、核準(zhǔn)更高效。

五是加強快速協(xié)同社會共治，補齊補強全鏈條保護工作體系。繼續(xù)加大快速協(xié)同保護機構(gòu)布局力度。推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制建設(shè)，研究制定高等院校加強知識產(chǎn)權(quán)保護的政策。深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，推動制定加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的政策，落實最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局《建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制的通知》，深入開展訴調(diào)對接工作。深入推進以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點，形成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共信用信息基礎(chǔ)目錄，推廣實施電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理標(biāo)準(zhǔn)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)。

六是強化安全風(fēng)險防控，提高涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對能力。依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。落實《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，嚴格知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為審查內(nèi)容、審查機制和審查范圍。加強知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓情況的分析研判，建立知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓相關(guān)清單目錄。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制建設(shè)，促進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心高效運行，擴大布局建設(shè)地方分中心和海外分中心。持續(xù)編制重點國家（地區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護國別指南，助力企業(yè)走出去保護自身權(quán)益。