□ 陳紅海 楊帆

公安部交通管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國新能源汽車保有量達492萬輛，比2019年增加111萬輛，增長29.18%。而10年前的2011年，新能源汽車銷量僅有0.8萬輛，可以說，新能源汽車銷量在10年間增長了100多倍，并且呈持續(xù)高速增長趨勢。按照國務(wù)院辦公廳2020年11月印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，到2025年，新能源汽車市場競爭力將明顯提高，銷量占當年汽車總銷量的25%；到2030年，新能源汽車將形成市場競爭優(yōu)勢，銷量占當年汽車總銷量的 40%。而相較于新能源汽車的需求量，動力電池的需求量將是新能源汽車的幾倍甚至十幾倍。

在新能源汽車銷售市場的火爆局面下，如何避免報廢的動力蓄電池變成環(huán)境污染的巨大隱患，成為業(yè)界普遍關(guān)心的一個重要問題。新能源汽車電池的回收處置，也將成為嚴防新能源汽車電池污染的重點工作。

2018年2月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，同年7月，工業(yè)和信息化部會同科技部、生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布了《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》。2019年11月，《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》出臺。

目前，全國新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點已有1萬多家。然而，“綠色出行”以及新能源汽車電池回收的頂層設(shè)計，并沒有如預期的那樣激發(fā)出回收服務(wù)網(wǎng)點的回收熱情。

一、反觀“綠色出行”——在建中的回收利用系統(tǒng)

目前，全國很多地方都在進行新能源汽車動力蓄電池回收利用的實踐探索。例如河南省，自2018年成為新能源汽車動力蓄電池回收利用試點地區(qū)后的兩年多來，做了大量的工作。2019年，中國鐵塔（新鄉(xiāng)）動力電池回收與創(chuàng)新中心正式成立,同年，河南省動力鋰電池回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立。然而，新能源汽車動力蓄電池回收系統(tǒng)建設(shè)、回收商業(yè)模式選擇卻成為一大羈絆，導致新能源汽車動力蓄電池回收利用無法形成良性閉環(huán)。

2020年11月初，我們從工業(yè)和信息化部官網(wǎng)上查詢到鄭州市有100多家新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點，并隨機走訪了十多家網(wǎng)點。在鄭州市管城區(qū)的一家汽車銷售有限公司，我們了解到，該網(wǎng)點并不銷售新能源汽車，更不回收新能源汽車動力蓄電池。我們另外走訪了五菱、寶馬、大眾等十多家回收服務(wù)網(wǎng)點，以及一家維修網(wǎng)點與體驗店，了解到這些回收網(wǎng)點均不單獨回收新能源汽車電池，僅對電池提供質(zhì)保維修或更換服務(wù)。我們還了解到，部分網(wǎng)點并不提供維修服務(wù)，新能源汽車用戶發(fā)現(xiàn)電池壞了之后，只能選擇報廢舊電池，重新購買新電池。有的銷售公司稱可以對新能源汽車進行整車回收，但不單獨回收電池。我們調(diào)查的所有網(wǎng)點，并沒有回收過新能源汽車動力蓄電池，也沒有客戶主動去網(wǎng)點要求回收電池。

《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》規(guī)定，回收服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)在營業(yè)場所顯著位置設(shè)置提示性信息，內(nèi)容應(yīng)包含“廢舊動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點”字樣；應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置作業(yè)流程規(guī)范示意圖等指導信息，如貯存作業(yè)示 意圖、廢液收集處理作業(yè)示意圖等。然而，我們走訪的十余家回收服務(wù)網(wǎng)點，均未按照規(guī)定進行標示性提示，而且其相關(guān)人員均不知道自己是新能源汽車電池回收服務(wù)網(wǎng)點。

二、鉛酸電池污染事件為新能源汽車動力蓄電池回收利用敲醒警鐘

據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心預測，2020年，我國電動汽車動力電池累計報廢量達到12萬～17萬噸，之后逐年大量增加。然而真正通過正規(guī)渠道進行報廢的動力蓄電池有多少呢？我們隨機走訪的回收服務(wù)網(wǎng)點都沒有回收過新能源汽車動力蓄電池，那么數(shù)據(jù)顯示的十幾萬噸動力蓄電池去向了何方？

鄭州市一家相關(guān)企業(yè)負責人告知我們，他們僅在去年報廢過一個特斯拉新能源汽車的動力蓄電池，保險公司對其進行賠付后，報廢的動力蓄電池被第三方回收，并沒有進行返場處理。

根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，僅有極少數(shù)企業(yè)符合電池回收利用的行業(yè)規(guī)范，這也表明現(xiàn)存的動力鋰電池回收渠道多數(shù)可能仍然是小作坊。

目前新能源汽車動力蓄電池以鋰電池為主。雖然鋰電池比鉛酸電池的污染要小很多，但也并非零污染。除了其開采提煉過程中會產(chǎn)生大量化學毒品外，鋰電池的電解液中仍然有鎳、鈷、錳等重金屬，也存在污染風險。

三、踐行“綠色出行”，需要綠色回收利用系統(tǒng)

新能源汽車動力蓄電池價格昂貴，更換電池往往相當于買一輛新車。例如熱銷的某款新能源電動汽車，原價3萬多元，更換電池花費也近3萬元。雖然部分網(wǎng)點稱可以對整車進行回收，然而我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汽車銷售公司基本不對二手新能源汽車進行收購。

那么大量不愿意選擇更換電池的消費者作為所有權(quán)人，是否愿意主動將電池交付給回收服務(wù)網(wǎng)點進行后續(xù)的梯次利用？如果客戶不愿意將電池交給回收服務(wù)網(wǎng)點，當新能源汽車不再具有使用價值后，只能選擇報廢。

根據(jù)2020年7月商務(wù)部發(fā)布的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，對于新能源報廢車輛，回收拆解企業(yè)拆卸的動力蓄電池應(yīng)當交售給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立的動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點，或者符合國家對動力蓄電池梯次利用管理有關(guān)要求的梯次利用企業(yè)，或者從事廢舊動力蓄電池綜合利用的企業(yè)。但是在我們調(diào)查的所有服務(wù)網(wǎng)點，工作人員并不知道自己是新能源汽車動力蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點，許多銷售企業(yè)也不了解電池回收的處理政策。這在某種程度上反映出，新能源汽車回收利用的相關(guān)政策還沒有得到充分實施。

從法律層面來講，環(huán)境權(quán)雖然沒有被明確規(guī)定為法律權(quán)利，但是環(huán)境義務(wù)卻在多部法律法規(guī)以及政策中被明確規(guī)定。工業(yè)和信息化部相關(guān)規(guī)范中涉及的新能源汽車領(lǐng)域的生產(chǎn)者責任延伸制度也是生產(chǎn)者環(huán)境義務(wù)的一種表現(xiàn)。然而，如何在生產(chǎn)者責任延伸制度的基礎(chǔ)上分配各方主體義務(wù)？如何形成新的商業(yè)模式，活躍服務(wù)網(wǎng)點及新能源汽車用戶的參與積極性，形成動力蓄電池回收利用閉環(huán)？這是新能源汽車行業(yè)在后續(xù)發(fā)展中必須解決的重要問題。